破解難題促發展匯報

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近年來，**市針對經濟總量小、基礎差的市情以及改革發展進程中各種深層次矛盾，創新決策理念，創新工作機制，緊緊依靠全市干部群眾，合力破解發展道路上的一個個難題，把一個個難點轉變成一個個嶄新的亮點。

從20**年到20**年，**市經濟增長逐年加快，增長質量不斷提高。全市地區生產總值依次增長12.4%、13.0%、15.3%，20**年經濟總量和財政收入首次甩掉最末的帽子，躍居全省設區市第7位。多少年來，**人民孜孜以求的追趕戰略終于取得初步成效。

確立“服務型機關”理念，破解職能轉變難題，吸引在外民資紛紛回歸

機關辦事環節多、行政服務效率低等問題是經濟發展的“攔路虎”。針對這一難題，**市進行了大刀闊斧的改革，促使機關部門由管理型向服務型轉變。一個重大舉措就是在20**年就整合創辦了“一辦三中心”（市招投標市場管理委員會辦公室和市行政服務中心、投資項目服務中心、招投標中心），27個部門進駐中心，389項行政許可和服務項目在中心集中、統一、限時辦理。下大決心解決部門職能不順造成的越位、缺位、錯位現象，調整和劃轉各類職能38項，涉及市直部門20個。推行領導項目責任制，如今年62個在建、20個預備、26個前期項目分別都有市領導掛鉤。制定《關于對損害經濟發展軟環境行為實行現任追究的暫行規定》，為投資項目保駕護航。今年初，市委、市政府專門發文，對幾次察訪發現涉及機關作風方面問題的12個單位進行了通報批評。

這些措施對優化投資環境、吸引民資回歸起到了有力的促進作用。4月26日，在珠江三角洲舉辦的**市項目投資招商推介會，共簽約78個，投資總額49.23億元，其中合同項目17個，投資總額29.75億元。近年來**市由市委主要領導帶隊在國內外舉辦的項目招商會、推介會已逾20次，前前后后高潮迭起。20**年下半年至今，全市累計新引進項目1284個，總投資598億元，竣工投產499個，全市規模以上工業企業在原有356家的基礎上新增212家。

確立“資本經營”理念，破解資金難題，港城建設步伐空前加大

將城市土地等資源當作資本來經營，形成政府主導、市場融資、公司化運作的投融資新格局，這是**市籌措城建資金的重大思路。建立城市土地收儲中心，健全招投標規則，通過公開、公平、公正的市場運作機制，實現城市資源的增值。今年1月，經過市招投標辦的精心組織、規范運作，使面積22.1畝的市政府機關舊址土地使用權，成功以1.99億元之高的價格出讓。在有效籌措資金的同時，突出中心城區建設，加大城市基礎設施投入，去年共投入3.52億元用于城市基礎設施建設，延伸、完善城區路網，使城區面積由原有的17平方公里擴展到目前的30平方公里。在推進中心城區建設的同時，啟動新區建設，媽祖城路堤工程已于去年8月1日正式開工建設。隨著中心城區的拓展和新區的建設，城（廂）港等城區起點疏港通道的開工建設，**市“港———城”構架終于清晰地展現在人們面前。

推動企業從產品經營到品牌經營再到資本經營，這也是**市破解資金難題的得意之筆。今年初，通過福建產權交易中心，促成雪津啤酒公司與全球最大啤酒商之一———比利時英博集團結為合作伙伴，成功轉讓39.48%的所有國有股權，使凈資產5億元多的雪津公司整體股權轉讓價達到58.86億元，溢價率高達1000%，為港城建設又籌措了一筆不小的資金。

確立“宏觀經濟”理念，破解瓶頸制約難題，一批戰略性基礎設施生成落地

“水、電、路、港”是影響**經濟發展全局和長遠的瓶頸所在。**市將這些項目當作經濟騰飛的生命線來抓，一個項目一個工作組，配備固定人員，由具體的市領導牽頭，定年度目標，查序時進度，年終排隊，明文公布。工作組在工程現場一線辦公，從項目論證到爭取立項，從資金籌措到征地拆遷，從開工建設到竣工驗收，“一桿子插到底”，不達目的不收兵。

經過幾年的持續努力，一批具有戰略意義的重大基礎設施項目得以落地生根。福廈鐵路**段控制性工程木蘭溪特大橋已正式動工。向莆鐵路項目已列入國家“十一五”規劃，今年底將正式動工建設，湄洲灣港口鐵路支線將同步建設。濱海大道仙游段、涵江段、媽祖城段已陸續開工建設。金鐘水利樞紐主體工程今年初正式動工。秀嶼4萬噸級木材專用碼頭、10萬噸級通用碼頭、LNG10萬噸級專用碼頭、中原港務5萬噸級石化碼頭等港航基礎設施項目前期工作已經就緒，年內先后動工。南日島跨海供水工程已列入全省重點項目，湄洲島跨海通道前期工作進展順利，南日風力發電場19臺機組全部發電并順利并網。

確立“公共行政”理念，破解創業平臺難題，帶動優勢產業集聚壯大

近年來，**市委、市政府集中精力建好工業園區，引進龍頭項目，延伸產業鏈，為企業集聚壯大搭建平臺。20**年，全市工業園區完成固定資產投資20.82億元，增長53.4%，園區規模以上工業產值113.8億元，增長37.8%，吸納了全市近50%的外商投資。

盡管**市內林業資源不多，但在外從事木材經營的人員就有16萬人，擁有規模以上企業750多家。通過“外引內聯”培育成一大支柱產業完全可行。為此**市積極爭取國家有關部門支持，開辟了**秀嶼國家級進口木材檢疫除害處理區，年可處理進口木材150萬立方米。該市乘勢而上，開辟了秀嶼國家級木材貿易加工示范區，半年之內就有9個企業項目進場。

LNG項目順利落戶，燃氣電廠項目隨之于去年7月動工。投資30億美元的林漿紙一體化項目已正式簽約落地。湄洲灣北岸作為我省石化基地的基礎已經奠定。

秀嶼區僅東莊鎮就有2.1萬人在全國各大中城市從事醫療行業，掌握雄厚資源，擁有廣闊市場。為給他們搭建一個在家鄉創業的集中平臺，**市決定在秀嶼區開辟醫藥器械制造業基地，一期工程總投資2.01億元，將于今年底完工。該工業集中地將與已建成并投入使用的“中國·**秀嶼醫療器械藥品展銷館”相配套。中國南方一大醫藥器械制造業基地呼之欲出。

**素有工藝美術的生產傳統和市場優勢。為使這一產業形成集群，市里今年2月開工興建工藝美術城，并著手籌辦第一屆中國（**）海峽工藝品博覽會。

**市通過破解發展難題，使一個個難點變成了亮點，靠的是什么？

啟示一：靠良好的精神狀態和務實的工作作風。

從思想觀念抓起，強化攻堅克難求發展的意識，在干部上下形成良好的精神狀態。20**年舉辦“三個代表”重要思想研討班剖析發展難題，20**年開展“求真務實解難題”活動，20**年開展“進村入戶解難題”活動，今年開展“破解發展難題”活動。這些活動開展之前，市委班子都要做一件同樣的事情———擠出大量時間深入部門基層，搜集難題，然后市委書記作專題講座，將難題擺上桌面，在全市展開討論，形成共識，加油鼓勁。

荔園路二期項目城廂段涉及1135戶拆遷戶，拆遷面積達23萬平方米，征地600畝。經過區、鎮（街）、村（居）干部耐心細致、鍥而不舍的工作，一個月內就完成了沿線四個村居95%的交房和85%的拆房任務，速度之快大大出乎人們的意料。

投資4000萬元、一期工程5000畝的**秀嶼國家級進口木材檢疫除害處理區，從動工到通過國家驗收并投入使用只用了400多天時間。

啟示二：靠深厚的群眾基礎和良好的社會環境。

霞林社區群眾提出一處拆遷安置區交通不便,在已經就選址意向三易其地的情況下，市里四方協調，向一家企業購買了4幢宿舍樓作為安置區，滿足了群眾要求，此舉深深感動著被拆遷戶們。

深深感動著人們的事有很多。由于父母外出經商，**市有10多萬名“留守孩子”。這些“留守孩子”的健康成長牽動著市領導的心。市委書記袁錦貴前后三次作出批示。有關部門成立組織機構，落實責任，為這些孩子建立專門檔案，建立結對子和家庭聯系制度，進行跟蹤培養。

立足群眾滿意，**市深入推進“平安建設”，保障人民生命財產安全。據省城調隊最新測評，**市群眾對社會治安狀況滿意及基本滿意率已上升到92.84%。為幫助困難群眾解決實際問題，該市組織了參加先進性教育的1200多名黨員干部，入住96個貧困薄弱村，走村串戶開展工作。在第三批先進性教育活動中，機關單位、黨員與村（居）黨組織攜手，開展“結對幫學教，共建新農村”活動，辦了不少好事實事。中央先進性教育辦公室先后兩次向全國六家主要新聞媒體推薦，報道**市先進性教育活動的做法。

啟示三：靠廣泛的各界支持和堅強的組織保證。

**市領導班子和各級干部為**發展的所投入的熱情和干勁，**人民為家鄉事業所體現的大局觀念，一次又一次地感染、感動著社會的方方面面，也一次又一次地贏得上級領導和部門的大力支持，才使以上許多項目得以順利落戶**。

當然，基層組織在破解發展難題中發揮了主力軍的作用。木蘭溪特大橋橫跨2個區4個鄉鎮15個村。在各村黨支部的統一組織下，使房屋拆遷協議不到2天全部簽約，其中荔城區拆遷面積16458.8平方米，涉拆遷戶180多戶，群眾簽約后在短時間內全部交房。

在外流動黨員黨組織同樣發揮著不可替代的作用。目前**市已經成立駐外流動黨員黨組織99個，擁有黨員5000多名。通過這些在外黨組織的凝聚、溝通作用，近三年，**又新組建了南京、沈陽等5個**商會。這些駐外黨組織和**商會，憑借信息靈通、業緣緊密等優勢，牽線搭橋，為家鄉項目資金的引進，為配合做好留守親屬的工作，發揮了積極的作用。