社會救助工作匯報

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黨的十七大把關注民生、改善民生放在了更加突出的位置。近年來，江蘇省始終堅持以科學發展觀為指導，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，積極探索從體系建設、機制創新入手，不斷推出和完善濟民惠民政策舉措，充分發揮了民政部門在推進全面小康社會建設、構建和諧社會進程中的重要基礎作用，得到了各級黨委、政府的較高評價和社會的廣泛贊許。據江蘇省民政廳與國家統計局江蘇調查總隊聯合調查結果顯示：目前，江蘇省困難群眾的生存權益已經得到保障，社會救助水平已接近國際公認標準。同時，在制度設計和實務操作層面打造了不少具有江蘇特色的新亮點。

一、政策舉措性救助逐步轉向體制機制性救助

以全面建立城鄉低保標準增長機制為標志，江蘇社會救助工作由以往的政策舉措性傳統方式轉向以體制機制建設為重點的新路子。改變了以往主要由部門協商、領導裁定的傳統決策形式，實行了與城鄉居民人均收入水平直接掛鉤、同步增長的新途徑。全省統一按城鄉居民人均收入的20-25%，確定各地城鄉低保標準，同比例增長。這一制度設計與創新，從本質上把決策權由決策層面轉向了機制層面，更具科學性，更利于促進低保標準增長。截至今年9月底，全省納入城市低保的對象43.95萬人，占非農人口1.5％，累計發放保障金4.38億元，比去年同期增長23％，全省平均保障標準241元/月，人均月補助119元，分別比去年同期增長11％和21％；納入農村低保的對象112.15萬人，占農業人口2.4％，累計發放保障金4.6億元，比去年同期增長39％，全省平均保障標準126元/月，人均月補助49.9元，分別比去年同期增長14％和22％。全省合計納入城鄉低保的人口達155.74萬人，加上已保障的五保供養對象22萬多人、重點優撫對象24萬多人，以及救災、助殘、助學、助醫和助老的人數，剔除重復計算因素，全省年度得到各類救助、援助的人數約在350萬人，占總人口的4.7%，貧困人口的基本生存問題已經全面解決。

在我們的積極努力下，近日江蘇省委十一屆三次全會作出決定，力爭用3到5年時間，將全省城鄉低保標準提高到每人每天1美元的國際公認標準，這是我省繼建立低保標準增長機制之后的又一個政策亮點。目前全省城市低保月平均標準為241元，按現行匯率計算，已超出每人每天1美元的國際公認貧困保障標準線；全省農村低保月平均標準為126元（蘇南184元、蘇中107元、蘇北80元），離國際公認標準還有一段差距。蘇南地區爭取2008年與國際公認標準全面接軌，蘇中地區爭取于2010年全面接軌，蘇北地區爭取于2012年基本接軌。

二、補缺型救助制度逐步轉向適度普惠型福利制度

近年來，江蘇省按照讓全省人民共享改革發展成果的新思路，逐步將“補缺型”救助引向“適度普惠型”福利社會。目前已使350萬困難群體共享到“發展紅利”。

一是建立了低保標準與居民收入直接掛鉤的增長機制。城鄉低保標準與當地城鄉居民人均收入水平及增長幅度直接掛鉤不僅創新了決策理念和方式，而且建立了財政預算按機制生成的實際需求提供保障的科學機制，還實現了受助對象由向政府求助轉為為自己維權，救助機構由給困難群眾送溫暖轉為履行政府職責的心態轉變。同時，低保補助全面實行社會化發放，資金直接由財政打卡入戶，委托金融機構發放。全省城鄉低保制度步入科學規范、健康發展的軌道。

二是不斷完善了優撫對象撫恤補助標準增長機制。江蘇在全國首先建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。近5年，優撫對象撫恤補助標準平均增長80％，省財政用于優撫的經費增長246％。

三是啟動了臨時救助制度。今年，省政府出臺了《城鄉困難群眾臨時生活救助辦法》，將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體，有效緩解了低保政策的“炕邊冷”現象。辦法規定，對家庭人均收入高于當地低保標準但低于低保標準2倍范圍內的生活困難群體，因重、大病或遭遇突發災害等導致基本生活困難的家庭，因不可抗因素難以維持基本生活的家庭，以及當地政府認定的其他應予救助的對象，采取困難群眾申請一次救助一次的形式，幫助他們渡過臨時難關。所需資金納入地方財政預算，并統籌福彩公益金、社會捐贈款。

四是建立了重殘人員生活幫扶制度。從2008年1月1日起，將在全省范圍內，對低保對象以外的無固定收入重殘人員參照當地低保標準全額給予生活救助；對低保對象以內的重殘人員按照當地城鄉低保標準的110％－120％足額發放低保金。

五是健全了社會救助管理“聯席會議制度”。社會救助涉及多領域、多部門，容易政出多門、重復救助或救助疏漏。省政府決定，各級政府建立以政府分管領導為組長，民政、財政、勞動、衛生、教育、司法、工會、婦聯、殘聯等部門參加的“聯席會議制度”，辦公室設在民政部門。明確了聯席會議的主要使命是及時研究制定和協調救助政策，確保救助政策的統一性，保證救助公平、公正。

三、政府單頭救助逐步轉向政府社會組合救助

近5年是江蘇民生事業投入最多、發展最快的5年，也是困難群眾得實惠最多的5年。首先體現在各級政府堅持將新增財力向公共事業和保障民生重點傾斜、向困難群眾重點傾斜，不斷加大了公共財政支撐力度。近5年，全省在低保專項補助上已累計安排資金10.7億元，并以每年20％的速度增長；各級財政投入城鄉社區建設資金達25億元；省政府連續3年撥款4.38億元實施“關愛工程”，三級政府自籌5.22億元，幫助農村敬老院新增床位8萬多張。到今年底，農村五保集中供養率可望達到60％。目前全省五保集中供養年人均標準已達2876元，分散供養年人均標準達2310元，明顯高于全國平均水平。

其次，體現在社會的廣泛響應和參與上。以推動慈善和福利彩票發行事業健康快速發展為主抓手，社會互助在新型社會救助體系中的重要輔助和補充功能日益彰顯。目前，全省13個省轄市全部成立了慈善機構，106個縣（市、區）中已有87個成立慈善機構，不少地方的慈善機構已延伸到鄉鎮。全省慈善基金總量年底可望達到70億元（含合同認捐），位居全國前列。加上每年“慈善一日捐”活動所募集資金，今年全省慈善救助支出已達3億多元，100多萬困難群眾受益。明年實際可支配慈善救助資金可望達到5億元以上水平。近三年福利彩票發行量年均增加7億元左右，今年預計超過31億元，全年可留成公益金4.5億元。經常性社會捐贈網絡已覆蓋全省城區，“愛心超市”、“慈善超市”已有500多家，其中南京市已實現城鄉社區全覆蓋。慈善醫院或醫療站點已有380多個。社會互助渠道和方式大力拓展，救助效率大為提升，樂善好施的社會氛圍日趨濃厚。

黨的十七大和省委十一屆三次全會為我們在新起點上推進社會救助事業指明了前進方向，提供了巨大動力。我們一定要把思想和行動統一到十七大和省委十一屆三次全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現中央和省委省政府確定的各項任務上來。當前和今后一段時期，我省社會救助工作的總體思路是：以黨的十七大和省委十一屆三次全會精神為指導，以著力增強改善民生的普惠性、著力完善保障民生的體制機制、著力解決影響民生的突出問題為總體要求，以滿足人民群眾改善民生的新期待為目標，以救助體制和機制創新為動力，以服務網絡和信息化建設為手段，將已出臺的社會救助政策舉措制度化、機制化、法規化，在此基礎上，與時俱進，開拓創新，不斷創新完善我省社會救助體系，不斷提升我省社會救助能力和水平，為全面建設更高水平的具有江蘇特色的小康社會作出新的貢獻。