經濟社會新跨越匯報

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今后五年，是我區繼續艱苦創業，奮發有為的五年；是搶抓機遇，全面跨越的五年；是統籌全局，科學發展的五年?？v觀國內外形勢，經濟全球化趨勢日益深化，國際產業轉移加快，兩種資源、兩個市場開發利用水平大為提高，有利于我區發揮區位、港口、旅游資源等優勢，提升現有產業素質和培育新興產業。沿海地區產業與消費結構加速升級，產業結構向重加工階段轉移，居民消費結構向享受型的小康消費、發展型的富裕消費轉變，為我區發展臨港產業、旅游業等提供了巨大的市場動力。長三角一體化進程加快，浙江海洋經濟強省建設加速推進，**大陸連島工程進展順利，將為普陀加快產業升級，把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢帶來重大機遇。近幾年，我區一批重大項目已建成或正在推進之中，經濟社會步入快速發展的軌道，更為可貴的是，全區上下加快發展的認識更加統一、意識更加強烈、舉措更加務實，這為我們克服一切艱難險阻、繼續保持快速發展提供了根本保證和力量源泉。但同時，我們也面臨著國際、國內和區域間的各種競爭壓力及困難，還有宏觀調控對我區發展的影響。對此，我們要有更加清醒的認識和堅定的信心，在區委的領導下，立足普陀實際，堅持加快發展、和諧發展，為實現普陀新跨越作出積極貢獻。

今后五年政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大和區第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和率先基本實現現代化總體目標，以加快發展、協調發展為主題，繼續深化海洋開發戰略，積極打造海上花園城市，加快發展海洋先進文化，著力構建和諧社會，協調推進經濟、政治、文化、社會全面建設，努力實現經濟跨越式發展和人與社會的全面進步。

今后五年的奮斗目標：

綜合實力提升更快。國民經濟在增長方式轉變和整體素質提高的基礎上保持較快發展，生產總值年均增長確保13%以上，到2011年達到210億元左右；人均生產總值達到8200美元左右，超過全省平均水平；地方財政收入年均增長15%以上，達到11億元;全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計額達到250億元左右；地方自營進出口額年均增長13%左右，到2011年達到6.6億美元左右。

海洋經濟發展更強。經濟結構更加優化，“五大基地”建設加快推進，海洋經濟占全區生產總值比重達到80%左右。工業總產值年均增長22%以上，到2011年達到380億元以上；旅游經濟收入年均增長14%左右，到2011年達到59億元左右；漁農業經濟保持平穩。

海洋文化活力更足。社會主義先進文化進一步弘揚，精神文明創建活動蓬勃開展，全民素質不斷提升。城鄉文化底蘊和軟實力進一步提升，文化與經濟在滲透融合中健康發展?，F代國民教育體系、科技創新體系、人才支撐體系、醫療衛生服務體系、全民健身服務體系不斷完善。

花園城市魅力更大。本島城鄉一體化、大島城鎮集約化初步實現，城鄉基礎設施和城市服務功能更加完善。資源利用率有較大提高，環境友好型社會建設加速推進，生態環境質量保持全國縣級領先水平。非農從業人員比重達到75%，城鎮化水平達到60%。

社會和諧程度更高。民主法制建設不斷加強，依法治區工作深入推進。社會就業比較充分，社會保障體系基本完善。應急救助、防災減災能力逐步提高，公共安全狀況進一步好轉。城鎮居民人均可支配收入和漁農民人均純收入年均都增長10.0%左右，人民過上更加富裕的小康生活。

一、建設海洋經濟強區，打造實力普陀。

充分發揮區域和資源優勢，突出海洋經濟主線，堅持量質并舉，加快推進全國性“五大基地”建設。

堅持把臨港工業作為海洋經濟發展的重中之重。大力實施“工業強區”戰略，緊緊抓住國內外重化工向沿海地區轉移集聚、杭州灣建設中國重化工基地的戰略機遇，把臨港石化工業作為今后經濟發展的重要增長點，抓緊抓好項目規劃布局，積極向上爭取政策，做細做深項目前期，主攻重大項目引進，集約建設島嶼型石化產業基地，努力實現石化工業重大突破；船舶修造業繼續以規模擴張、技術升級、配套健全為重點，推進一批大型修造船項目建設，培育和發展游艇制造業，做強做深船舶配套產業鏈，大力扶持海洋裝備工業發展，建成全國重要的船舶產業集群，形成全國性的臨港重化工基地。充分發揮能源物資儲運優勢，鼓勵發展新型能源項目。堅持以推進結構優化、技術支撐、空間整合為重點，主攻高附加值、高科技含量、高市場占有率的水產品精深加工，大力實施品牌戰略，引導企業內外貿并舉，爭取若干個水產品加工標準上升為國家或行業標準，鞏固和提升全國一流的水產品精深加工基地地位。繼續堅持重大項目帶動戰略，推動臨港工業大投入、大產出、大發展，形成一批效益高、競爭力強的重點企業。突出抓好重點區域，加快推進六橫、小干?馬峙、蝦峙等臨港產業發展區域的開發建設，盡快形成新的增長區塊。繼續重視支持中小企業發展，形成工業發展的廣泛基礎。

堅持把現代服務業作為海洋經濟發展的強有力的增長點。大力實施“三產富區”戰略，努力構筑“高增值、強輻射、廣就業”的服務業體系。海洋文化旅游休閑基地。繼續按照“三化”目標，著力抓好“三個轉變”。進一步強化精品景區、景點建設和旅游產品開發，重點打造朱家尖濱海休閑度假、沈家門漁港休閑帶、桃花島武俠文化以及東極、六橫、白沙等地特色旅游品牌，大力發展游艇業、海釣業，海景房產、度假會所、特色小島等長時段、多消費旅游產業，積極發展與第一產業、臨港產業等融合互動的產業旅游；努力促進旅游與文化的結合，重點辦精辦深“沙雕節”、“民間民俗大會”等重大節慶活動，做活做強沈家門海鮮夜排檔等海鮮餐飲品牌。大力提高旅游服務業整體水平和綜合效益，重點加快高星級酒店群等旅游接待和服務基礎設施建設，切實加強旅游商品開發和市場營銷，進一步做深做實旅游標準化工作，不斷鞏固和拓展旅游國內國際市場。港口物流業。依托產業優勢，加快推進**國際水產城由國內產地市場向國際水產品交易集散中心轉變，建設水產品公共保稅庫，構建水產品信息平臺，完善現代物流手段，努力打造全國一流的水產品交易和集散地。依托深水港口資源優勢，主動融入寧波?**港一體化，積極引進并加快建設能源等大宗物品的儲備、加工、集散項目，使普陀成為長三角地區重要中轉基地。不斷提升傳統海洋運輸業，擴大規模，優化結構，引進和采用先進的物流組織、物流技術和管理經驗，發展壯大一批具有較強競爭力的物流產業群。商貿業。實施“一心兩圈”戰略。在沈家門，以精品步行街、旅游休閑特色街等為重點，加快建設集購物、休閑、娛樂、商務于一體的商貿核心；在東港新區，依托市民中心，加快建設標志性建筑集中、富有都市魅力的商貿綜合服務圈；在城西，推進高檔次精品商廈及專業市場改造，加強周邊區域綜合開發，著力形成城西商貿圈。建立會展服務體系，促進旅游業和會展業的聯動發展。提升社區服務業，形成便捷、合理、優質的居民生活服務網絡。積極發展會計、法律、信息、咨詢、評估等中介服務業，大力引進和培育各類研發、設計中心。

堅持把現代漁農業作為海洋經濟發展的重要基礎。按照多元化投入、產業化經營、標準化管理的要求，加快現代海洋漁農業產業體系建設。做強做精國內捕撈，繼續調整國內捕撈作業結構，努力提升捕撈船只現代化水平，打造一支裝備精良、隊伍精干的專業捕撈隊伍。規范完善遠洋漁業管理，穩步發展現代遠洋漁業，有計劃、有重點、穩妥地開發新漁場、新項目。推廣精養高效模式，加快養殖業產業化、標準化建設，著力提高水產養殖效益。加大漁業保障力度，改善漁民生產生活條件,著力加快沈家門國家級中心漁港建設，完善沈家門漁港經濟區的服務功能。提高海洋與漁業綜合管理水平，積極實施海洋保護戰略，不斷擴大海洋特別保護區范圍，最大限度發揮海域的潛在功能。進一步優化農業產業結構和區域化布局，提升傳統產業，擴大新興產業，壯大特色產業。積極發展休閑漁農業，努力提升管理服務水平，不斷促進漁農民轉產增收。

堅持把改革開放作為海洋經濟發展的強大動力。著力推進改革創新和對外開放，不斷健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。按照統一、開放、競爭、有序的現代市場體系要求，進一步深化財政、金融、招投標、投融資等體制改革，積極培育資本、技術、勞動力、產權、信息等要素市場。繼續推進行政管理體制改革，合理劃分和依法規范行政機關的職能和權限。深化國有資產管理體制改革，探索有效的國有資產經營方式，健全經營者激勵和約束機制。進一步推進社會事業體制改革，理順管理體制和運行機制。關注全球化背景下國際資本和產業轉移動向，進一步加大招商引資力度，加快建立符合國際慣例、運作高效的外商投資管理機制和服務體系，重點引進國內外有實力的集團、企業來我區投資開發臨港工業、港口物流、海洋旅游和大型石化等產業。充分利用“山海協作”等平臺，加強與周邊地區的經濟互動交流，主動接軌上海，積極融入長三角，實施全方位、多層次、寬領域的接軌合作，努力達到優勢互補、實現雙贏。不斷優化調整出口商品和出口市場結構，實施外貿多元化戰略，提高國際競爭力。高度重視口岸開放工作，加大口岸聯檢設施的建設力度。積極培育、規范完善行業協會、慈善團體等社會中間組織，提高解決社會問題和滿足社會需求的水平。

二、建設海上花園城市，打造魅力普陀。

堅持從海島實際出發，加快城鄉一體化發展進程，著力建設特色鮮明、生態可持續發展的海上花園城市。

全面提升城市化發展水平。進一步調整優化普陀海島型城市發展布局，積極構筑空間形態科學、功能結構優化、內在聯系密切的城市發展框架，不斷增強城市綜合競爭力。加強城市發展戰略性研究，充分發揮規劃先導作用，提高城市規劃水平。按照“兩心兩圈一帶”的發展格局，加快城區、六橫、朱家尖等重點區域的功能和布局調整，促進區域經濟社會跨越式發展。按照體現特色、適度超前的要求，集中力量建設沈家門濱海景觀休閑帶等重點項目，大力推進沈家門漁港向西延伸，穩妥實施沈家門老城區改造，從空間、形態和系統改造等方面，著力打造沈家門世界級漁港文化旅游休閑帶；大力推進東港開發，切實抓好市民中心建設，通過一批精品工程和標志性建筑，促進人口集聚，加快形成全區政治文化中心；加大魯家峙開發力度，穩步推進城北新區發展，進一步拓展城市發展空間。加強城區周邊山體規劃布局，積極拓展城市公園，進一步改善市民活動休閑環境。以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，加大城市綜合管理力度，實施“數字化”城市管理，努力營造“整潔、優美、和諧、有序”的城市環境。

全面建設社會主義新漁農村。按照變革漁農村生產方式、生活方式、組織方式的思路，把發展漁農村經濟、增加漁農民收入作為核心目的，加快創建漁農村小康社區。著力用現代生產要素投入漁農業，以現代生產技術和方式改造漁農業，加快培育漁農業龍頭企業和漁農民專業合作組織，逐步提高漁農業素質、效益和競爭力。堅持工業化和城市化帶動戰略，延伸勞動密集型臨港工業產業鏈，加快漁農村休閑旅游、商貿服務業發展，增強漁農村經濟活力，拓寬漁農民增收渠道。深入實施漁農村勞動力素質培訓工程，進一步增強漁農民就業和創業能力，提升漁農村勞動力價值。按照“五整治、一提高”的要求，繼續花大力氣推進村莊示范整治、鄉村康莊、改水改廁等工程建設。加快漁農村社會事業發展，大力開展文明創建活動，努力形成漁農村現代文明的生活方式。廣泛動員工商企業、機關單位、社會團體等各方面力量，積極參與新漁農村建設。在漁農村新社區逐步滲透城市社區的管理方式，進一步強化新社區在漁農村的社會管理和公共服務職能。

全面推進生態環境建設。全面組織實施生態區建設規劃，創建具有海洋生態和海島特色的國家級生態城區。依法加強對土地、岸線、水等各類資源的合理開發利用，切實提高資源的集約利用率。劃定并保護建設一批生態島礁、生態敏感區和自然保護區，繼續做好無居民海島科學規劃和有序開發工作，保護群島特有的自然環境豐富性和生物多樣性。加大環保執法力度，完善污染治理投入機制、監督管理機制，積極推動環境污染治理工作走上法制化、規范化的道路。加強新建項目環境影響的綜合評估，扶持發展生態環保型產業，大力倡導循環經濟和清潔生產工藝。改善生態環境，新建一批城鄉生態工程，著力分步實施城鄉綠化、彩化、美化和城區污水、海島垃圾治理工程。抓好國土開發與整治，做好水土保持、“青山白化”治理、礦山生態恢復等工作。

三、建設海洋文化名城，打造活力普陀。

把握先進文化的前進方向，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化，全面提升我區經濟社會綜合實力。

大力弘揚社會主義先進文化。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，努力形成全區人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。樹立社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，切實加強青少年思想道德建設。弘揚我國優秀的傳統文化，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范。大力培育和弘揚普陀精神，不斷賦予新的時代內涵，凝煉全區人民共同的價值取向和精神風貌。著眼于增強公民、企業、各種組織的社會責任，大力開展群眾性精神文明創建活動，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。以相互關愛、服務社會為主題，深入開展社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。

大力發展文化事業和文化產業。以“六大工程”為抓手，進一步繁榮普陀特色海洋文化。創作一批具有海洋特征、反映時代旋律的文藝作品，重點挖掘、開發、利用仿古船文化、漁民畫、**鑼鼓、?州走書、高蹺跳蚤舞等重點民間文藝拳頭產品。積極發展社區文化、企業文化、校園文化、漁村文化、家庭文化，豐富和活躍城鄉居民精神文化生活。充分發掘和開發佛教文化、海洋歷史文化、武俠文化，進一步做好非物質文化遺產保護工作。大力培養和引進文化人才，著重加強基層文化骨干隊伍建設。加強文化設施建設，完善現有設施功能，新建一批重大設施。深化文化體制改革，大力發展文化產業，鼓勵和支持多種所有制形式投入文化事業建設。加強全民健身工程建設，發展特色體育項目，拓展群眾體育活動空間。積極開展對外文化交流，廣泛吸納國內外優秀文化。加強文化市場監管，促進文化市場的繁榮和健康。

大力實施科教興區戰略。加快人才培養、技術創新步伐，全面提高廣大群眾的科學文化素質。加快科技進步，建設科技強區。圍繞海洋經濟發展需求，加快海洋科技開發和研究，以普陀海洋高科技園區、博士后科研工作站等為載體，加大對外科技交流、合作，進一步健全科技創新體系和技術研發應用支撐體系。加大政府對科技的投入力度，完善科技成果轉化、應用、推廣的機制，積極培育技術市場，保護知識產權，增強企業的自主創新能力。鼓勵企業特別是大中型企業加大科技投入，設立研發中心，強化科技示范作用。加快推進全社會科普工作。統籌城鄉教育，建設教育強區。以基礎教育優質均衡化水平全省領先為目標，加大教育投入，優化整合教育資源，科學合理調整新一輪學校布局，著力提高漁農村受教育人口享受優質教育的整體水平，完善家庭經濟困難學生資助體系，重視民工子弟學校建設，促進教育公平。以提高對產業和經濟發展貢獻度為導向，優化職業教育結構，激活發展機制，創新技能人才培養模式，建成特色鮮明的職業教育基地和專業技能人才培養輸送基地。

四、構建和諧社會，打造和諧普陀。

堅持以人為本的理念，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，有重點、分步驟地推進和諧社會建設。

著力構建和諧安定的社會環境。堅持把法治的理念貫穿于各項工作之中，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，綜合運用法律、行政、經濟與社會多種手段，有效防范各種社會風險，積極營造安定有序的社會環境。建立黨和政府主導的群眾維權機制，構筑以權力公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的公平保障體系。進一步拓寬反映民意渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，著力疏導和緩解矛盾。完善信訪工作責任制，建立健全人民調解、司法調解、行政調解相結合的矛盾糾紛調處機制，全力化解社會矛盾。堅持用一元化指導思想整合多樣化社會意識，切實把握好第一話語權，充分利用普陀電視臺、普陀網、《今日普陀》等宣傳媒體，積極反映人民心聲，通達社情民意，疏導公眾情緒。深入推進平安建設，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的社會治安綜合治理工作方針，著力構筑完善社會管理、打擊防控、群防群治、社會保障“四張網絡”，按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的要求，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。加強國防后備力量建設，做好“雙擁”工作，促進軍政軍民團結。

著力構建惠民安民的政策環境。實施積極的就業政策，以創業促就業，實現經濟發展和擴大就業良性互動。強化政府促進就業職能，完善就業服務體系，規范就業援助制度，加強勞動力職業技能培訓。健全城鄉公共衛生和醫療服務體系，積極推進城鄉社區衛生服務工作，切實提高重大疾病防控和醫療救助能力；實施“漁農民健康工程”，加大投入，統籌標準，進一步深化新型漁農村合作醫療制度，不斷完善城鎮居民基本醫療保險工作。按照依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、健全服務體系的要求，完善城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險制度，建立并實施漁民養老保障制度；完善城鄉低保、“五?！惫B、結對幫扶、醫療救助等制度，健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系；積極探索慈善事業與社會保險、社會救助、社會福利體系相銜接的運行機制，提高慈善事業的整體效益。繼續重視和加強廣播電視、人口計生、檔案、老齡、老干部以及關心下一代等工作。

著力構建民主團結的政治環境。進一步促進民主政治建設的制度化、規范化和程序化。自覺接受區委的領導，堅決貫徹落實區委作出的各項決策；依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，落實各項決議、決定；積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，努力提高辦理質量和滿意率。堅持政府重大決策聽取各方面意見，多形式擴大公民有序的政治參與。不斷加強和擴大基層民主，深化政務、村務、廠務、校務和社會公共事務公開，切實維護人民群眾當家作主的權利。堅持依法行政和從嚴治政，規范行政執法行為，強化行政執法監督，提高執法水平和行政效率。堅持勤政廉潔，嚴肅查處違法違紀行為。認真組織普法教育，提高全民法律意識。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，認真做好外事、僑務和對臺工作。