訂單農業健康發展匯報

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近年來，各地工商行政管理部門按照國家工商總局的統一部署，充分發揮合同監管職能作用，以訂單農業為抓手，以促進農村經濟發展為目的，采取各種措施，開展訂單興農、訂單助農、訂單富農等工作，為推進訂單農業的健康發展做了大量的探索和實踐，促進了社會主義新農村建設。

一、工商部門推進訂單農業工作開端良好，成效顯著

一是促進了農產品流通和農業產業化發展。各地工商部門通過推進訂單農業工作，以訂單為紐帶，以市場為依托，以涉農企業為龍頭，更好地實現了農業資源的合理化配置，積極促進了農產品流通，有力推動了農業產業化、規模化和市場化的發展。在推進訂單農業工作中，各地還把訂單農業與培育發展農村經紀人緊密結合，有效地解決了農業生產和市場之間脫節的矛盾，改善了農業結構，提高了農業科技水平。20**年成都市上市的農產品中，90%以上的畜禽產品、80%的蔬菜、60%的淡水產品和30%的瓜果都是通過訂單的方式進入市場的。截至今年上半年，14個省市共有涉農企業6萬多戶，簽約農戶558萬多戶，簽約訂單692萬份,訂單簽約金額2640億元。

二是增加了農民收入，促進了新農村經濟發展。各地通過開展訂單農業工作，一方面增加了農民收入，另一方面在農產品價格下降時，以最低保護價收購，化解了農民的市場風險，穩定了農民收入，有力地促進了農村經濟的發展。安徽省訂單農業年產值達到2400億元，20**年每份訂單平均增加收入300元，同比增長35％。山東省共有涉農龍頭企業1萬多家，“訂單農業”涉及的經營額達2000多億元，僅山東亞奧特乳業有限公司一家龍頭企業，累計帶動農民增收上億元，戶均增收萬元以上。四川南充市順慶區南門村等地通過簽定蔬菜產銷訂單，使農戶平均年收入達3萬元以上，吸引外出打工農民紛紛回鄉參與訂單農業。

三是通過合同法律形式，維護了農產品流通秩序，保護護了各方的合法權益。各地工商行政管理部門在扶持訂單農業發展的同時，加強了對訂單履約過程的監管，通過行政調解，查處訂單欺詐行為，維護了農產品流通秩序，保護了訂單雙方的合法權益。山東省工商系統兩年來調解農產品合同糾紛2000多起,涉及金額5500多萬元，20**年全省查處違法經營農資案件3178件，案值近2000萬元，罰沒款1160萬元，為農民挽回經濟損失1200萬元。

通過推進訂單農業，全面提升了工商行政管理機關“信用工商”的形象，拓寬了合同監管的工作范圍，樹立了工商執法權威。工商行政管理部門在推進訂單農業中所發揮的職能作用，得到了當地黨委政府的肯定和支持，河南省委、省政府對工商局提出的品牌富農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農“四大工程”，給予了充分肯定。各地工商部門積極開拓，大膽創新，創造了不少推進訂單農業工作好的經驗與做法，主要包括：

一是統一思想，提高認識，增強實施合同幫扶工程，推進訂單農業，加強社會主義新農村建設的責任感。安徽、山東、山西、河南等省工商部門，從局領導到基層工商所高度重視合同幫扶工程，召開現場會、經驗交流會等專門會議，下發有關文件，扎扎實實抓落實，使各地訂單農業工作起步快、進展大。

二是制定推行農副產品訂單合同示范文本，規范訂單內容。農業訂單合同形式不規范、內容不完善，是造成訂單糾紛多、履約率低的重要原因之一。各地工商部門積極開展訂單合同示范文本試點工作，規范訂單內容，明確了訂單雙方的權利和義務。一些省級工商局在條件成熟的情況下，及時制定了適合本省市農產品種養特點的訂單合同示范文本，向農村推廣。這些合同示范文本針對性強、指導性強、適用性強，對維護處于弱勢地位的農戶利益，發揮了重要作用。

三是注重發揮龍頭企業的示范帶動作用、行業協會的組織協調作用和經紀人的紐帶橋梁作用。各地工商部門積極發揮企業登記注冊、商標管理、農資市場監管、市場合同監管等各項職能，支持龍頭企業做大做強，帶動更多的農戶走上致富之路。建立利益協調機制，使農戶和企業成為“風險共擔、利益共享”的利益共同體。通過協會規范農產品標準，組織銷售，提高會員的誠信意識。充分發揮農村經紀人和經紀組織在農產品生產和流通領域中的橋梁與紐帶作用，使其成為推廣訂單農業的主力軍。

四是加強對農業訂單事前、事中、事后的監管，提高訂

單的簽約率和履約率。各地合同監管部門在訂單簽約前，提供咨詢服務和簽約指導，提醒農戶不與不合格的訂單主體簽訂合同，幫助農戶完善訂單條款內容，通過推行涉農合同示范文本，維護訂單雙方的合法權益；加強對訂單履約過程的監督，對訂單合同出現的糾紛，進行行政調解，為農戶排憂解難。各地結合“紅盾護農”行動，嚴厲打擊利用農業訂單坑農害農的違法行為，促進了訂單農業健康發展。

五是不斷創新對農業訂單的管理機制和方法，解除農民的后顧之憂。一些省市工商部門結合農村的特點，在行政村探索建立維權服務站，引導農戶正確簽訂合同，為快捷有效地解決訂單糾紛提供便利，保護雙方的合法權益。開展誠信教育，促進訂單農業健康發展，積極探索在涉農企業和農戶中開展“守合同重信用”活動，引導涉農企業和農戶依法經營、誠信經營。

二、正確認識當前推進訂單農業工作中存在的問題

對目前推進訂單農業工作中存在的問題，各地工商部門要給予足夠的重視。

（一）推進訂單農業工作不平衡。表現為省市之間工作不平衡；一般性號召多，扎實推進少；幫農熱情比較高，實際工作辦法比較少；思想認識不足，存在畏難情緒等。

（二）訂單條款內容以及履行還存在不少問題。主要包括：訂單形式不規范，如口頭協議；訂單主體不規范，一些地方仍然存在由涉農企業與縣、鄉（鎮）政府或村委會統一簽訂訂單的現象；訂單內容不完備，產品價格、質量標準、交貨地點方式等約定不明確；訂單履約率低下，湖北省工商局對所屬六地市的調查顯示，訂單履約率只有23%；訂單糾紛解決不及時，造成農戶、企業雙方的合法權益未能得到及時、有效的保護。

（三）與推進訂單農業工作有關的理論研究不夠。工作實干多，對理論研究重視不夠；總結工作經驗多，進行有深度的理論研究少；特別是針對我們目前的工作，具有指導意義的理論研究成果少。

在推進訂單農業工作中存在的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。各地工商部門在將來工作中，要以積極的態度去解決這些問題，全面提升我們工作的水平和檔次。

三、采取切實有效措施，全力以赴推進訂單農業健康發展

推進訂單農業工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。今后，各級合同監管部門要按照總局的統一部署，克服困難，知難而上，采取切實有效的措施，全力推進訂單農業健康發展。

（一）圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口。訂單農業有兩個最基本的特征：一是參與者必須是平等的市場主體；二是以合同的形式明確雙方權利義務關系，屬《合同法》調整范圍。在訂單的簽約、履約過程中，工商行政管理機關的切入點和突破口，就是合同監管。明確了我們在推進訂單農業工作中的職責和任務，就能做到有所為，有所不為，合理劃分與其他有關部門職責權限，更好地加強協調配合。

（二）提高訂單農業的簽約、履約率，以促進農民增加收入作為工作目標。衡量一個地區推進訂單農業工作成效的標準，主要有三個：一是訂單的簽約率和履約率；二是能否促進農民增收；三是坑農害農的違法行為是否得到及時查處和制止，坑農害農案件是否減少。圍繞這三個衡量標準，各級合同監管部門應將以下兩點作為推進訂單農業的工作目標：一是狠抓訂單的簽約率和履約率的提高；二是切實維護農民的利益，促進農民收入增加。如果農民增收的目的沒有達到，就說明我們偏離了建設社會主義新農村的根本性目標。

（三）應重點做好的幾項工作

一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識，提高誠信意識、合同意識和證據意識，提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。

二是結合本地實際，逐步制定推行訂單合同示范文本。示范文本的主要條款要清晰、明確，特別是訂單價格條款，要體現農產品長期性、風險性的特點，通過彈性的價格互惠機制，適當照顧農民的利益。鑒于農產品種類的多樣性和復雜性，訂單合同示范文本主要應當由各地工商部門根據具體情況，制定在本省市范圍適用的訂單合同示范文本?？偩謱⑦m時制定全國統一的訂單合同示范文本。

三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。指導縣、市級工商行政管理機關制定適合農村實際的“守合同重信用”農戶標準，開展“守合同重信用”農戶試點工作。在當前開展的“守合同重信用”活動中，適當擴大涉農企業的比例。

四是綜合發揮工商整體職能，建立推進訂單農業工作的長效機制。要按照劉凡副局長提出的創新工作機制的要求，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，建立長效工作機制，穩步推進訂單農業工作全面深入開展。

五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。

（四）加強訂單農業的理論研究，不斷提高推進訂單農業工作的實踐能力和水平

推進訂單農業工作，涉及實踐與理論相結合的問題。各地要加強對訂單農業工作的調查研究，認真總結推進訂單農業的典型經驗，升華為理論，用以指導工作，并在實踐中不斷豐富和完善。各地對訂單農業的理論研究，要緊緊圍繞工商的職能，結合工作實際，從解決現實問題入手，提出有針對性的理論解決方案。

研究的重點：一是在推進訂單農業工作中，如何更好地發揮工商行政管理機關的整體職能。二是在推進訂單農業工作中，如何進一步開拓合同監管工作的新局面。三是訂單中合同法律問題研究，重要包括訂單的合同法律屬性及種類；訂單主體的法律界定；訂單的條款內容的完善；訂單合同示范文本的研究；如何防范訂單欺詐等。

工商行政管理工作推進訂單農業工作任重道遠，其根本立足點是促進農民增收、維護廣大農民群眾的根本利益。只要系統上下銳意進取，扎實工作，就可開創推進訂單農業工作新局面，為建設社會主義新農村做出新的更大貢獻。