婦聯信訪分析報告

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2008年，全市6個轄市區婦聯共接待來信來訪來電共1098件次，比上年增加38件次，上升3.5%，結案率為98%。一年來，市婦聯機關共接待和處理信、訪、電237件次，其中信16件，訪176件次，電話咨詢45人次。全市信訪中，政治權利類1件次，占0.1%；婚姻家庭類694件次，占63.2%；勞動權益類2*件次，占18.9%；人身權益類3件次，占0.3%；財產權益類28件次，占2.6%；綜合類165件次，占15.0%。縱觀全年的信訪情況，主要有以下幾個方面的特點：

一、婚姻家庭問題仍然是婦女信訪的重點

2008年，在接待和處理的1098件次中，婚姻家庭類的694件，占63.2%。此類問題主要集中在配偶有外遇引起的婚姻危機、婚外性關系引起的家庭暴力、非法同居引起糾紛求助等。

1、配偶有外遇的婚姻糾紛不能忽視。在694件次信訪中，配偶有外遇的占婚姻家庭類的16.4%。據丹樣陽、揚中、句容、丹徒、京口、潤州等6個轄市區的統計和分析，配偶有外遇問題的信訪仍是婦聯信訪中反映的突出問題。近幾年來，這類信訪居高不下，主要原因是，隨著改革的不斷深入，西方文化中多元的婚姻理論開始被認可和接受，中國傳統的婚姻格局受到了前所未有的挑戰，而社會對這些不道德行為的日益寬容，有關法律的相對滯后，使這類信訪處理起來相當刺手。面對大量權益受侵害的婦女，婦聯有時愛莫能助。男方有單位的，我們還可跟單位聯系，對其進行批評教育，單位很少對男方采取行政紀律處分；男方無工作單位的，成了社會人，更沒有辦法約束他，女方告重婚，因取又很證難。幾乎是告不成的。這類問題的存在應引起社會的關注，否則將對我國婚姻家庭的影響越來越大，進而誘發大量的社會問題，造成社會的不穩定。

2、家庭暴力問題屢禁不止。2008年，類信訪問題有127件次，占婚姻家庭類信訪總數的18.3%，與20*年同期相比上升了0.6%，呈上升趨勢。從信訪分析中可以看出，盡管我市各級婦聯和公安部門在反對家庭暴力工作中做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道遠。

3、離婚時請求補償或損害賠償難以落實。一部分女性因配偶有外遇問題、丈夫對家庭不負責、遭受家庭暴力等原因想要離婚，希望通過離婚損害賠償制度實現對自己權益的保護。但是，有的婦女對男方收入一無所知，家庭存款處于男方控制之下，往往不能分得應有的財產。此外，離婚損害賠償舉證難，對無過錯方實行損害賠償的制度也難以真正實現。例如，丈夫有第三者的情況，許多女性反映取證難度相當大，加上在實際操作中賠償額度相當少，而法律規定對證據的要求又相當嚴格，導致很多女性放棄了索賠的要求。還有部份女性因擔心對丈夫提出損害賠償，會影響自己今后的生活及小孩成長，自動放棄機會，使本身的合法權益難以維護。

二、“村規民約”仍然制約出嫁女土地征用補償的平等權利

2008年全市婦聯接待和處理出嫁女因土地承包權益受到侵害的信訪22件次，占財產權益類信訪總數的78.5%。從此數據可以看出，農村婦女土權益仍然得不到保障。政府協調得不到解決，其中大部分都已訴至法院，對于法院的判決，村、組依然拒絕執行，考慮到強制執行會引起眾多村民的反對，法院也不敢貿然行事，法律與有悖于法律的“村規民約”之間的矛盾日益激化。究其原因主要是對村規民約的監管存在盲區。對村規民約的監管存在兩個方面的盲區：一是村規民約內容是否合法，無人監管。由于沒有一個部門對村規民約內容的合法性進行監管，出現村規大于國法的情況也就不足為奇了。二是法律、法規上存在的盲區。改革開放以后，隨著城鎮化建設的規模不斷擴大，不少地方，特別是城（鎮）鄉結合地許多土地被征收，征收安置費補償已成為當地農民的一項重要收入。雖然，我國《土地承包法》和《婦女權益保障法》對婦女土地承包權有明確規定，但對解決發展中出現的新問題，缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。法律上存在的盲區，是土地承包中許多侵權案件難以解決的重要原因。

三、奸淫幼女案件性質惡劣

2008年，全市婦聯共接待和處理這類信訪3件次，占人身權益類信訪總數的0.3%。2008年4月25日，丹揚市延陵鎮村民葛某70歲，強奸一名12歲幼女并導致其懷孕，家長將情況反映到婦聯，婦聯領導高度重視，責成權益部將此情況向法院反映，從保護未成年人的角度要求法院嚴懲罪犯。此案正在審理當中。

四、生活困難需要救助難以解決

2008年，全市婦聯共接待和處理這類信訪76件次，占勞動權益類的36.7%。突出表現在兩個方面，一方面是企業瀕臨破產，生活陷入困境。鎮江減速機廠因還不起銀行貸款，法院要拍賣廠房和設備，該廠女工委代表220名工人一年內先后2次來信，力求其生存、生活的權力。作為工人，沒有工廠，他們將一無所有，家庭也將失去生活來源，但因種種原因，婦聯沒有能力挽回企業破產的命運。二是下崗后無再就業能力。家住潤州區的吳某因企業改制下崗后，沒有收入來源，兒子上大學需要學費，生活陷入了困境。三是因患有重大疾病無錢醫治的困難問題，婦聯除了略表心意之外，更多是愛莫能助。此類信訪問題，應引起有關部門的重視。

五、政治權益不容忽視

2008年10月13日鎮江新區姚橋鎮三橋鄉耿月芳等15名婦女代表來信反映，三橋鄉黨支部副書記王春松擾亂婦女大會一事。婦聯認為這是蔑視婦女、任意踐踏婦女權益的行為。即刻向鎮有關部門了解情況。鎮黨委十分重視此事，專門召開了黨委會，本這重在教育、挽回影響、必須處理的原則，給王春松黨內警告處分、在鎮村兩級干部會議上通報此事、并在同等規模會議上作公開檢查。對于這樣的處理結果婦女代表十分滿意，她們感謝婦聯組織的幫助，為婦女討回了公道，聲張了正義。