老干部工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年政府工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求，開拓進取，真抓實干，全市經濟社會發展取得新的進步。

──國民經濟較快增長。全年地區生產總值完成364.4億元，增長11.8%；規模以上工業增加值完成179.4億元，增長15.1%；糧食總產85.3萬噸，增長7.9%，創建市以來最好水平；財政總收入（包括采礦權價款收入市縣留成部分）完成103.49億元，收入總量排全省第二，增長幅度為67.8%，比全省平均增速高29.5個百分點，排全省第一。剔除采礦權價款收入，正常財政總收入完成79億元，排全省第四，同比增長28.1%，比全省平均增速高7.8個百分點。一般預算收入完成51億元，剔除采礦權價款收入，正常一般預算收入完成26.5億元，同比增長32.2%，比全省平均增速高10.8個百分點。財政收入占生產總值的比重達到21.7%，比全省平均水平高3個百分點，表明我市的經濟增長質量越來越好；全社會固定資產投資完成164.7億元，增長32.7%；社會消費品零售總額完成87.6億元，增長16.1%。

──社會事業全面發展。全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市和國家衛生城市創建活動順利推進，科技、教育、文化、衛生事業得到加強。城鎮登記失業率為2.4%，低于省控目標1.6個百分點。城鎮基本社會保障覆蓋率達到65%。

──資源環境治理保護工作得到加強。在經濟保持較快增長的同時，綜合能耗和污染物排放總量出現下降。全年萬元地區生產總值綜合能耗減少0.06噸標準煤，下降2.5%;萬元地區生產總值主要污染物排放量減少17公斤，下降17.5%;二氧化硫和化學需氧量分別減排0.3萬噸和0.1萬噸，分別下降2.6%和4.8%；市區空氣質量二級以上天數達到293天，比上年增加35天，位居全省第一。

──人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入完成10132元，增長13.7%，增速比全省平均水平高出1.2個百分點；農民人均純收入完成3939元，增長9.6%，絕對值比全省平均水平高出758元；城鄉居民人均住宅面積分別達到30.1和25.6平方米，分別增長6.2%和2%。

這里，我向大會鄭重報告，經過全市人民的共同努力，市五屆人大一次會議通過的新的地區經濟社會發展指標基本完成！為城鄉居民辦的20件實事按進度要求全部兌現！全市“***”發展實現良好開局！

一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作：

1、扎實推進產業結構調整。以建設全國重要的煤化工基地為突破口，緊緊圍繞“四大基地”、“八大產業”，積極實施項目帶動戰略，狠抓100個重點煤炭企業和100個重點非煤企業的“雙百工程”，產業結構調整取得新的進展。煤炭資源整合有序開展，產業集中度有效提高。采礦權價款征繳完成56.8億元。淘汰關閉礦井169個，關閉硫鐵礦168個。王坡150萬噸礦井正式投產，唐安150萬噸擴建礦井竣工驗收，大寧400萬噸新建礦井和大陽150萬噸擴建礦井具備竣工驗收條件，伯方180萬噸擴建礦井和望云西區60萬噸新建礦井開始試產，東峰、伏巖山、蘇村、曲堤、小窯溝等骨干礦井建設進展順利，大寧金海300萬噸礦井和蘭花玉溪240萬噸礦井開始前期工作。電力產業呈現穩步發展態勢。陽城電廠二期工程進展順利，晉城500千伏變電站全面投運，途經我市的晉東南—南陽—荊門百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程開工建設，國投華實晉城熱電聯供項目和魯能（沁水）電廠項目正在抓緊前期工作。煤化工基地建設方興未艾。蘭花陽化“813”項目、天脊中化“4060”項目和永豐“1830”項目建成投產，蘭花田悅大顆粒尿素、晉城煤化工大顆粒尿素二期、天澤煤化工煤氣化廠大顆粒尿素搬遷改造、蘭花集團二甲醚一期、晉煤集團煤基合成油等一批煤化工項目開工建設。全市已經形成了260萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產能力。新興產業和高新技術產業邁出了新的步伐。富士康科技工業園項目推進順利，B區首期工程已經完成并開始生產，A區前期工作也已啟動。煤層氣開發利用步伐加快，抽采井建設、輸送管道建設和用戶市場開拓全面提速，全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會在我市召開。陽城建瓷園區新建生產線2條，新增年生產能力1200萬平方米。旅游業注重資源整合和產品促銷，呈現良好發展態勢。王莽嶺景區一期工程竣工開放，二期工程開工建設，申報4A級景區通過省級初評，為我市旅游業增添了新的亮點。全市全年接待游客652萬人次，完成旅游總收入34.1億元，同比分別增長17.7%和68.5%。民營經濟快速發展，全年完成增加值141.8億元，上繳稅金20億元，同比分別增長26.9%和27.5%。

2、扎實推進社會主義新農村建設。貫徹落實中央關于社會主義新農村建設的一系列方針政策，加大了對“三農”的支持力度，全年市、縣兩級財政安排農村各項資金5.23億元，同比增長39.4%。認真兌現對農民種糧、購買農機具、發展畜牧業的補貼政策，農民的生產積極性進一步提高。出臺了“***”時期社會主義新農村建設總體規劃，制定了實施意見和配套措施，全面啟動了新農村建設工作。編制完成建制鎮總體規劃19個、集鎮（鄉）總體規劃7個、村莊建設規劃150個，完成率分別達到85%、38%和24%。建成新農村示范村68個、達標村65個，移民搬遷自然村115個。農業結構調整步伐繼續加快，糧食生產穩定增長，畜牧、蠶桑等特色農業加快發展，豬、牛、羊出欄分別增長13.6%、14.7%和1.6%，蠶繭總產量和總收入分別增長14%和62.9%，陽城蠶絲成為“國家地理標志保護產品”。農業產業化穩步推進，龍頭企業完成產值32億元，帶動基地42萬畝、農戶20萬戶。江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉項目落戶高平，引進戰略投資者發展農業產業化邁出新的步伐。新發展農民專業合作經濟組織80多個，提高了農民走向市場的組織化程度。鄉鎮企業保持較快增長，全年增加值、營業收入、提供稅金分別增長23%、23.2%和25.8%。農業和農村基礎設施建設取得新的進展。建成高標準旱作農田7.8萬畝，完成土地開發整理復墾2.8萬畝，新增耕地1.3萬畝。完成農業節水灌溉4萬畝，水保初步治理16萬畝。加大了農機新技術的推廣力度，機械化保護性耕作達到5.6萬畝。完成造林24.9萬畝，其中省級六大造林綠化工程6.4萬畝。建成農村飲水安全工程147處，解決了300個自然村10.2萬人的飲水安全問題。農村新能源建設走在全省前列，建成5512個戶用沼氣池、2個大中型沼氣工程和10個秸稈氣化站。新建村通水泥（油）路2074公里，改建縣鄉公路44.4公里，新增農村客運線路31條。

3、扎實推進城市基礎設施和重點工程建設。以加快城鎮化步伐為目標，以擴容提質為核心，加大了中心城市、4個縣城和重點小城鎮的規劃、建設、管理力度。特別是圍繞全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市和國家衛生城市創建活動，狠抓了中心城市的基礎設施建設和環境整治。趙樹理文學館建成開放，開發區供水分廠、舊城供水管網改造工程和市污水處理廠一期工程投入運行，城市生活垃圾無害化處理工程進展順利，紅星東街東延伸段、新市東街東延伸段和景西路道路工程建成通車，白水街開始路基施工。繼續加大城市綠化力度，開展了“市樹、市花”評選活動，新增生態綠地5876畝，建成5個綠化達標小區。中心城市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到45.3%、43.2%和15.5平方米，比上年分別提高了5.7個百分點、6.2個百分點和3平方米。“藍天碧水工程”取得新的成效。市區空氣綜合污染指數控制在2.79，比上年下降0.8?！皟珊印本C合治理工程榮獲“中國人居環境范例獎”。市區飲用水源地水質達標率達到100%。與此同時，關系全市經濟社會發展后勁的基礎設施建設進一步加強。張峰水庫樞紐工程完成年度投資1.46億元，上、下游堆石和心墻堆石均已填筑到727米高程，一期移民工作基本結束；晉濟高速公路工程完成年度投資7.96億元，特大橋和大橋樁基、涵洞、通道已全部完成；陽城至關門高速公路前期工作基本結束，不久即可正式開工。

4、扎實推進改革開放工作。按照省委、省政府把晉城建設成為山西改革開放橋頭堡的要求，積極深化改革，全力擴大開放，有力地促進了全市經濟社會的健康發展。國有企業改革取得新的進展。制定出臺了關于市屬國有企業改革的13個配套文件，有88個市屬國有企業完成了清產核資集中聯審認定工作，晉城鋼鐵有限責任公司和陽城制絲有限責任公司破產工作正式進入法律程序。分離企業辦社會工作推進順利，中央駐市企業分離移交學校工作全面完成，省屬、市屬企業分離移交學校工作正在進行。鄉村集體企業改革邁出新的步伐，有554個非煤企業進行了多種形式的改制，占總數的82.8%。煤炭企業改革開始起步，有359座煤礦完成了清產核資和資產評估，占總數的85.5%；有332座煤礦完成了產權界定，占總數的79%。大公司、大集團戰略取得質的突破，蘭花科創進入“最具價值上市公司”50強并再次募集資金4.3億元，山西太行無煙煤發展集團掛牌運行并在進軍煤化工產業方面邁出了實質性步伐，天澤煤化工公司成功與多家知名企業實現了戰略合作。認真落實全省對外開放工作會議精神，加大了招商引資力度。通過廣泛征集、認真篩選，開列了近300個項目的招商“菜單”。舉辦了首屆海外留學人才晉城創業項目洽談會，簽訂貿易、投資合同和技術合作協議60余項。組團參加了省政府組織的上海、香港招商活動和中部投資貿易博覽會，簽約項目61個，合同和協議引進資金383億元。全年新批外資企業19家，合同直接利用外資額2.1億美元。完成出口4973萬美元，同比增長8.6%。開發區經濟保持穩步發展，生產總值、工業增加值、財政總收入分別增長33%、25%和24.8%。

5、扎實推進資源節約和環境保護工作。狠抓節能降耗，制定了化工、煤炭、電力、冶鑄等重點行業節能降耗考核指標，建立了縣（市、區）單位生產總值能耗指標公報制度。對50戶重點耗能企業實施了跟蹤監督，對新上項目強化了能耗評價。加強了節能宣傳，在媒體開辟了節能專欄，組織了節能宣傳周、節能知識競賽等宣傳活動。加大了對煤礦廢水、煤層氣、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用力度，特別是煤層氣開發利用走在了全國前列，煤層氣地面抽采能力達到每年3億立方米以上，煤層氣發電廠裝機容量達到4.3萬千瓦，煤層氣汽車達到1500多輛，民用煤層氣用戶達到2.6萬多戶。加大了對燃煤污染和工業粉塵污染的監管治理力度，對市區及周邊12個企業實施了限產和關停。大力實施農村沼氣工程、秸稈氣化工程和小水電代燃料工程，全市近2萬戶農民告別了燃煤的歷史，改善了農民生活環境和農村生態環境。污水處理設施建設進展順利，巴公工業園區污水處理廠一期工程投入運行，晉煤集團生活污水處理廠主體已經建成，高平市生活污水處理廠開工建設。加大了生態示范區建設力度，陵川、沁水兩個國家級生態示范區通過國家環?？偩烛炇眨瑒摻▏壹壄h境優美鄉鎮1個、省級環境優美鄉鎮3個、生態文明村13個。

6、扎實推進和諧晉城建設。在加快經濟發展的同時，堅持以人為本，注重發展社會事業，高度重視解決民生問題。切實加強了就業和社會保障工作。全市新增城鎮就業崗位4.18萬個，為年度目標的2.1倍；輸出和就地轉移農村富余勞動力9.76萬人，為年度目標的1.4倍；下崗失業人員再就業7764人，為年度目標的1.8倍，其中“4050”人員再就業1767人，為年度目標的2.1倍。加大了保險基金征繳力度，離退休人員養老金和并軌后“4555”、“4050”人員基本生活費做到了按時足額發放。城鄉低保穩步推進，城市和農村受保障人數分別達到3.2萬人和4.8萬人。大力實施科教興市戰略，科技對經濟社會發展的貢獻率進一步提高。積極實施人才強市戰略，全年引進副高以上職稱和碩士以上學歷人才40多人。義務教育階段“兩免一補”政策落實到位，完成標準化操場建設65個，改造農村中小學危房7.4萬平方米，市區9所中小學新建擴建項目進展順利，晉城學院開始籌建。組織開展了人民作家趙樹理誕辰100周年紀念活動，成功舉辦了山西省第五屆廣場文化藝術節。公共衛生體系繼續完善，突發公共衛生事件預防和處置能力進一步加強。推進和完善新型農村合作醫療制度，農民參合人數達到125萬人，參合率達到88.3%。完成了40個鄉鎮衛生院標準化建設，農村衛生機構達標率達到60.8%。體育事業健康發展，參加第十二屆省運會獲得金牌數比上屆實現翻番，承辦了全國門球冠軍賽山西賽區選拔賽和山西省第十二屆運動會柔道項目賽，舉辦了全市第三屆農民運動會。嚴格責任制落實和責任追究，安全生產實現第五個平穩年目標?！半p擁”和“雙服務”活動成效顯著，國防教育和民兵預備役建設進一步加強。廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人民防空、氣象、統計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

7、扎實推進民主法制和精神文明建設。市政府認真執行市人大及其常委會的各項決議，及時向市人大及其常委會報告工作。積極支持市政協參政議政，認真吸收政協常委會專題報告的建議，注重聽取各派、無黨派人士和專家學者的意見，努力拓寬同人民群眾的聯系渠道。全年辦理人大代表建議364件、政協委員提案275件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民群眾切身利益的重大事項和重要決策通過公示、聽證等多種形式，主動征詢人民群眾和社會各界的意見，推進了政府決策的科學化、民主化。高度重視政府法制工作，認真推行行政執法責任制，進一步規范了行政行為。積極推進基層民主政治建設，政務公開、企務公開和村務公開不斷完善?！拔逦濉逼辗ㄈ鎲樱穹ㄖ埔庾R進一步增強。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治專項斗爭，積極化解各種矛盾，維護了社會大局穩定。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制，切實加強了行政監察和審計工作。認真貫徹全省政府系統干部大會精神，切實加強行政效能建設，嚴肅查處了行政效能案件21起，對30人進行了責任追究。廣泛開展愛國主義和集體主義教育，大力推進以社會主義榮辱觀教育為主的公民道德建設，繼續深化“做文明晉城人，建文明晉城市”群眾性精神文明創建活動，全國文明城市創建工作順利推進。

各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少矛盾和問題。主要是：產業單一、產品初級的資源型經濟特征還比較突出，結構性矛盾還沒有從根本上得到解決；經濟增長方式還比較粗放，節能降耗和環境保護的壓力較大；自主創新能力不足，技術進步還遠不能成為經濟發展的主要動力；制約農村經濟發展和社會主義新農村建設的一些深層次矛盾還沒有得到有效化解，保持農民收入持續增長還缺乏穩固的基礎；發展面臨的體制性、機制性矛盾仍然突出，還需在深化改革、擴大開放上狠下功夫；經濟與社會發展還不夠協調，促進和諧發展的任務還十分艱巨；政府職能轉變和行政過錯責任追究還沒有完全到位，經濟發展的軟環境還不夠寬松。這些困難和問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是工作不到位造成的，都需要我們采取有效措施，認真加以解決。

特別需要報告的是，一年來，盡管我們在節能降耗方面采取了一系列措施，單位地區生產總值能耗比上年有所下降，但未能完成市政府在市人大五屆一次會議上提出的預期目標。盡管我們堅持不懈地狠抓安全生產，圓滿實現了第五個安全生產平穩年目標，煤炭生產百萬噸死亡率為0.35，比全國平均水平2.04低1.69，比全省平均水平0.87低0.52，但在安全生產方面還存在不少隱患，城區苗匠聯辦煤礦今年發生的“3·18”特大瓦斯事故就再一次給我們敲響了警鐘。今年，我們一定要采取更加切實有效的措施，務求把節能降耗和安全生產工作做得更好。

二、2007年政府工作的總體要求和主要任務

2007年是深入貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是落實市第五次黨代會精神的關鍵之年。做好今年的政府工作，對于保持全市經濟社會又好又快發展，迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，在調整產業結構、轉變增長方式上求突破，在推進資源節約、加強環境保護上求突破，在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設上求突破，在加強城市基礎設施建設、提升城市管理水平上求突破，在繼續深化改革、進一步擴大開放上求突破，在發展社會事業、解決民生問題上求突破，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

按照新的地區經濟社會發展指標體系，綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16%，財政總收入、一般預算收入分別增長16%和18%（均不含采礦權價款收入），單位地區生產總值綜合能耗完成省定目標，二氧化硫、化學需氧量減排分別下降0.9%和4%，市區空氣綜合污染指數控制在2.6以下，空氣質量二級以上天數達到295天以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長8%，社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，外貿進出口總額增長22%，人口自然增長率控制在6‰以內。

做好今年的政府工作，要把思想和行動統一到中央和省委、省政府對當前發展環境的分析和判斷上來，統一到中央和省委、省政府對貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央和省委、省政府對經濟社會工作的決策和部署上來。要深刻認識市情特點和發展的階段性特征，正確處理“好”與“快”的辨證關系，在“好”的基礎上能快則快。要正確把握當前面臨的發展機遇和嚴峻挑戰，既要看到發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，又要充分正視影響經濟社會發展全局的突出問題，充分正視長期積累的體制機制性矛盾，充分正視發展中出現的新情況新問題，保持清醒頭腦，抓住發展機遇，更加積極主動地做好工作。要把又好又快發展作為貫徹落實科學發展觀的本質要求，努力實現速度、質量、效益，消費、投資、出口，人口、資源、環境三個方面相協調，保持經濟平穩較快發展，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道。

為圓滿完成今年經濟社會發展的奮斗目標，實現好中求快、又好又快發展的戰略意圖，我們要扎扎實實抓好以下工作。

1、以加快建設煤化工基地為切入點，努力調整優化產業結構

緊緊抓住國家鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移的有利時機，繼續以建設全國重要的煤化工基地為抓手，以“四大基地”、“八大產業”為重點，以“產業園區和產業帶”為載體，以“雙百工程”為支撐，加快產業結構調整步伐。

繼續提高煤炭產業集中度和產業素質。我市調整產業結構必須首先做好煤炭這篇大文章，著力改變以嚴重破壞生態環境、過度浪費資源為代價的發展模式，推動煤炭工業走集約發展、內涵發展、綠色發展、高效發展和安全發展的道路。要以國家在我省開展煤炭工業可持續發展政策試點為契機，打好打勝省政府組織實施的煤炭產業“三大戰役”，提高煤炭產業集中度和產業素質，增強市場競爭力和調控力。繼續堅持“關小、改中、建大”的原則，抓緊完成煤炭資源整合和有償使用工作，確保第三批整頓關閉礦井不折不扣落實到位。推進年產30萬噸以下礦井的二次資源整合，淘汰落后生產能力。為確保實現保護資源和安全生產的目的，今后關閉礦井要改變以往簡單地把指標按比例分配到縣（市、區）的做法，全市統籌考慮，嚴格按照礦井生產規模和安全生產標準確定是否關閉。繼續加快骨干礦井建設，今年大寧、大陽、唐安、伯方等骨干礦井要正式竣工投產，武甲、小西和坪上等礦井要開工建設。全市地方煤礦采掘機械化程度要達到35%、煤炭資源采區回采率要達到65%、洗選率和加工轉化率要分別達到30%、塊炭率要達到40%。繼續建設完善瓦斯監控、產量監控和井下人員考勤定位監控三大系統，建成本質安全型礦井1座，安全高效型礦井10座，30萬噸以上單獨保留礦井全部達到質量標準化要求。

積極發展以煤化工為重點的新興優勢產業。經過近幾年的努力，我市煤化工產業已經形成了強勁的發展勢頭。去年國家發改委規劃出臺了全國七大煤化工基地，我市位列其中。我們要緊緊抓住當前的有利時機，加快煤化工產業發展步伐。今年，要重點抓好已投產項目的達產達效，抓好蘭花田悅大顆粒尿素、晉城煤化工大顆粒尿素二期、天澤煤化工煤氣化廠大顆粒尿素搬遷改造、蘭花集團二甲醚一期、晉煤集團煤基合成油等已開工項目的建設進度，抓好晉豐化工“3652”二期、蘭花集團10萬噸聚甲醛和60萬噸聚丙烯、欣榮公司60萬噸甲醇20萬噸二甲醚、皇城集團40萬噸甲醇10萬噸二甲醚、太行無煙煤100萬噸二甲醚、丹豐化工30萬噸甲醇二期等項目的前期工作。電力產業要開工建設興高焦化廢氣余熱發電項目，力爭開工建設國投華實晉城熱電聯供項目。冶鑄產業要積極發展精密鑄造和零部件加工，重點抓好福盛鋼廠200萬噸鋼材、山西漢通100萬件汽車零部件等項目建設。高新技術產業要加快富士康晉城科技工業園建設，今年要全面建成B區項目，開工建設A區項目。煤層氣產業要在繼續增加抽采能力的同時，加快煤層氣液化項目和管道集輸項目建設，積極拓展用戶市場。新型建材業要以陽城建瓷工業園區為龍頭，積極推進產品結構由單一、低檔向多元、中高檔轉變。農副產品加工業要以特色農業基地為依托，壯大廈普賽爾飲品、白馬王啤酒、鴻生淀粉、塔王醋業等龍頭企業，加快建設江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉項目。

全力壯大旅游產業。繼續完善服務功能，改善旅游環境，做好中國優秀旅游城市復核工作。注重整合旅游資源，突出皇城相府和王莽嶺兩大景區的龍頭地位，抓好沁河旅游區、城郊古建景區和陵川禮義宋金古建景區建設，打造“神奇太行·經典晉城”的旅游品牌形象。加強重點文物的科技防范和修繕維護工作，充分發揮好文物資源的旅游功能，實現文物保護和利用相統一。繼續鼓勵社會投資者按照政府統一規劃，采取特許經營模式，開發建設旅游景區。鼓勵外地有實力的旅行社來我市設立分支機構，提升我市旅游業服務水平。加大旅游促銷力度，推動旅游業快速發展。

加快發展服務業。積極運用新型商業業態、現代經營方式和服務技術改造提升商貿流通業。推進城市商業網點建設，積極發展專業連鎖超市，規范發展小商品市場，完善社區商業服務功能。繼續推進“萬村千鄉”試點工程，加快“農家店”改造和建設步伐，構建集中采購、統一配送的農村商業流通網絡。積極提升餐飲、住宿、房地產等傳統服務業，大力發展證券、中介、信息咨詢、文化娛樂、體育、社區服務等現代服務業，努力提高服務業占生產總值的比重。特別是要重視發展金融服務業，充分利用基金、企業債券等現代金融工具，拓展企業融資渠道。

加強基礎設施建設。今年，要集中力量抓好關系全局的17項重點工程。其中，續建10項，分別為張峰水庫、陽電二期、晉濟高速公路、城市生活垃圾無害化處理工程、晉城礦區采煤沉陷區綜合治理工程、晉城二中教學樓、蘭花集團二甲醚項目、富士康晉城科技工業園、晉煤集團長平煤礦和晉煤集團棚戶區改造項目；新開工7項，分別是陽城至關門高速公路、嘉南鐵路、端氏220千伏輸變電工程、市區東南出入口通道工程、晉城煤層氣綜合開發利用項目、晉城學院和市委黨校。

各位代表，調整優化產業結構，必須進一步扎扎實實做好項目工作。全市上下要按照省政府提出的項目攻堅年和建設年的要求，加大項目工作力度，促成一批重大產業項目引進建設和投產達效，同時要十分重視新上一批中小項目，切實做到大項目“頂天立地”，中小項目“鋪天蓋地”，形成以項目支撐又好又快發展的良好格局。

2、以增加農民收入為切入點，努力推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強組織領導，完善建設規劃，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極探索不同類型地區的發展模式，在鞏固提高去年新農村建設成果的基礎上，再啟動100個新農村試點示范村，建設100個新農村達標村，搬遷100個自然村，使我市新農村建設走在全省前列。

積極探索“以工補農”、“以城帶鄉”的體制機制。完善財政支農資金的穩定增長機制，切實加大對“三農”的投入。繼續落實對農業和農民的直接補貼政策，支持縣級政府將上級下達的支農資金捆綁使用，提高支農資金使用效益。完善以工補農、以城帶鄉的社會參與機制，推動城市交通、物流、商貿和公共服務業向農村延伸，繼續開展黨政機關、事業單位扶貧幫困和支持新農村建設活動，提倡效益好的工商企業按照“一企一村”的模式對口幫扶企業所在地或相鄰地區的農村。積極探索適應社會主義市場經濟的農村集體經濟有效實現形式，逐步解決目前一些農村集體經濟成為“空殼”甚至債臺高筑的問題，增強基層組織服務“三農”的能力。以項目落地為抓手，大力推進陵川縣“兩區”開發建設。

加快發展現代農業。進一步加快農業結構調整步伐，抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材等特色基地建設，努力發展綠色高效優質農業，提高農業比較效益。按照工業化的思路，著力發展農業產業化經營，推進生產、加工、儲運和銷售一體化，培育壯大一批龍頭企業。完善農業基礎設施，改善農業技術裝備，努力提高農業水利化、機械化和信息化水平，增強農業抗災防災和綜合生產能力。加強農業科技推廣和農民素質培訓工作，實施好“百萬農民素質提高工程”、“農業科技入戶培訓工程”和“農村勞動力轉移陽光工程”。抓好農民專業合作經濟組織和農村行業協會的發展與規范工作，提高農民走向市場的組織化程度，以農業組織化促進現代農業發展。發揮小城鎮的集聚和帶動效應，大力發展農村二、三產業，發展和壯大縣域經濟，推進農村現代化，轉移農民，減少農民，富裕農民。

大力推進沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程。發展農村沼氣和秸稈氣是集經濟效益、生態效益和社會效益為一體的民心工程，對于改善農民生活環境和農村生態環境，推進社會主義新農村建設，具有重大意義。要緊緊抓住國家實施農村新能源建設，以及國家農業部擬把我市作為生態家園示范市的大好機遇，統一認識，統一行動，集中人力、物力、財力，大打一場沼氣和秸稈氣“戶戶通”攻堅戰。今年，全市要新建農村戶用沼氣池6.5萬個、大中型沼氣工程50個、秸稈氣化站50個，使10萬農戶用上新型清潔能源。到2010年，全市有條件的地區要實現沼氣和秸稈氣“戶戶通”，30萬農戶用上新型清潔能源。對沼氣和秸稈氣工程建設，市、縣兩級財政要給予重點扶持。同時，積極發展煤層氣和小水電代燃料等清潔能源。

加快建設“四供八庫”新水源工程。合理開發利用水資源，事關經濟社會發展大局。目前，我市人均水資源占有量為626立方米，不論在山西來講，還是在周邊地區來講，都屬于相對富水區。但由于缺少地表骨干水源控制工程，生產生活取水以地下水為主，導致地下水嚴重超采，而每年有近11億立方米的地表水資源白白流向境外，我市又是一個典型的工程型缺水區。隨著經濟社會的快速發展，水的供需矛盾將更加突出，預計到2010年全市年需水量將達到5.2億立方米，需要新增供水能力2.8億立方米。因此，建設新的水源工程，已成為保障全市經濟社會又好又快發展的戰略任務。從今年開始，我們要按照省委、省政府實施興水戰略的工作部署，加快建設“四供八庫”新水源工程，破解水“瓶頸”制約，滿足全市經濟社會發展用水需求。“四供”即下河泉供水工程、任莊水庫供水工程、固縣河供水工程和丹河下游供水工程；“八庫”即張峰水庫、東焦河水庫、圍灘水庫、西冶水庫和水電電氣化縣項目的磨灘、曹河、灣則、秦家磨4座調蓄水庫。目前，張峰水庫正在緊張建設之中，東焦河水庫今年即可下閘蓄水。今年，要力爭開工建設其它項目。要以市場經濟的思路和辦法，積極探索政府規劃引導、市場運作籌資、企業建設運營的水利建設新模式，引導社會資金投入水源工程建設，實現投資者和用水者的共贏。在全社會強化水商品意識，探索建立水資源保護和合理開發利用的體制機制，用經濟手段限采地下水，抓好節約用水工作。加強原有水利工程的維修配套、挖潛增效，建設好人字閘、淤地壩以及旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，抓好中小型水庫的除險加固。繼續實施農村飲水安全工程，解決10萬農村人口飲水安全問題。

全力推進通道綠化和交通沿線荒山綠化。以創建全國綠化模范城市為抓手，按照“公路兩側樹成蔭、通道視線無荒山”的要求，全力推進以通道綠化和交通沿線荒山綠化為重點的六大造林綠化工程。重點是進一步做好長晉、晉陽、晉焦三條高速公路的補栽補植工作，完成晉焦高速公路出口綠化、196公里一二級國省道綠化、136公里寬林帶景觀通道綠化和1.4萬畝交通沿線荒山綠化。對已經完成的通道和交通沿線荒山綠化，要加強管護，及時補植，確保綠化效果。

加快發展農村社會事業。加大對農村教育事業的投入力度，繼續抓好農村中小學危房改造，完善提升100所農村寄宿制學校。按照社會主義新農村建設規劃和移民并村要求，積極穩妥地做好農村中小學撤并工作，進一步優化中小學布局。統籌教師資源，加強農村學校師資隊伍建設，逐步解決農村教師不足和整體水平不高的問題。完成農村遠程教育網絡建設。加強農村基層文化設施建設，推進文化先進縣、文化先進鄉（鎮）和特色文化村“三級聯創”工作，實施好農村廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程和農村電影放映工程，豐富和滿足農民群眾的精神文化生活。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，完善新型農村合作醫療制度。實施農村醫療救助制度，健全農村“五保戶”供養、社會互助、災民救助等社會救助體系。

各位代表，“三農”工作是政府工作的重中之重，我們一定要帶著對農民群眾的深厚感情，以建設社會主義新農村為抓手，千方百計地增加農民收入，筑牢農業基礎，推進農村發展。

3、以改善人居環境為切入點，努力提高城市建設和管理水平

切實搞好城市規劃。緊緊圍繞“***”經濟社會發展要求，按照高起點、大手筆、精品化、特色化的思路，提升城市規劃編制水平，充分發揮城市規劃對城市建設和管理的指導作用。完善城市總體規劃，完成市域城鎮體系規劃，確定近期建設規劃，編制北石店區分區規劃、舊城區修建性詳細規劃、建成區居民貼身綠地規劃和景西路城市設計。完善城市規劃管理制度，嚴格規劃審批程序。

精心實施城市建設重點工程。一是“藍天工程”。通過關停搬遷改造市區及周邊污染物排放量大的工業企業、擴大集中供熱供氣、實施生活垃圾無害化處理、控制揚塵污染、加大機動車尾氣治理等措施，確保市區空氣質量繼續改善。在實施“藍天工程”中，要突出抓好集中供熱、供氣工程建設，今年要完成集中供熱四期擴容工程和五期新建一期工程，市區煤層氣綜合開發利用項目年底要具備供氣條件；二是“暢通工程”。開工建設市區東南出入口通道工程和前進路新市西街至鳳臺西街段道路工程，完成市區與北石店區連接線道路工程前期工作。開工建設汽車客運東站；三是“綠化工程”。完成城市東出口景觀綠化工程，啟動澤州公園和植物園改造工程，建成5個綠化達標小區，抓好城市周邊山體綠化，新增綠地面積1500畝，推行綠色圖章制度，加快國家生態園林城市創建步伐；四是“安康居住工程”。完成經濟適用住房建筑面積8.1萬平方米，普通住房建筑面積29.4萬平方米。在抓好以上重點城建項目的同時，要精心規劃，統籌運作，以晉城學院和市委黨校建設為起步，推進城市新區開發。

進一步提高城市管理水平。堅持建管并重，標本兼治，構建城市管理長效機制。強化屬地管理，注重發揮街道和社區居委會作用，形成全方位、多層次、多系統的齊抓共管局面。推進城市環衛體制市場化改革，全面放開道路清掃、垃圾清運和公廁保潔市場，變“以錢養人”為“以錢養事”。加大市容環境整治力度，對亂搭、亂建、亂畫等群眾反映強烈的“三亂”問題，要出新招、出重拳加以整治。城市管理要進一步向背街小巷、“城中村”和城鄉結合部延伸，消除管理盲區和盲點。引導廣大市民增強城市意識，提高文明素質，樹立文明形象，營造熱愛晉城、關心晉城、建設晉城的社會氛圍，全方位提高城市文明程度，推進全國文明城市創建工作。

進一步加大經營城市力度。繼續加大土地收購儲備力度，嚴格執行經營性用地“招、拍、掛”制度，公開拍賣戶外廣告權和城市道路、橋梁、廣場、游園冠名權，制定出臺城市供熱價格改革辦法及城市污水和垃圾處理費征收辦法。按照先易后難、分步實施的原則，加快市政公用事業改革步伐，今年要完成市自來水公司、市污水處理廠的市場化改革和市煤氣公司的委托經營，用向社會招商的辦法建設集中供熱五期工程。

4、以進一步解放思想、更新觀念為切入點，努力加快改革開放步伐

加快推進企業改革。今年我們要繼續作為“企業改革攻堅年”，全面加快改革步伐。國有企業要按照“發展壯大一批，轉制搞活一批，關閉破產一批”的思路，加速推進改革進程。積極引導市屬國有企業的聯合、兼并和重組，推動國有資本向煤炭、化工、電力等優勢行業集中，重點推動太行無煙煤集團規范運行，加快推進天澤煤化工公司上市的前期工作；對目前競爭力不強但有發展前景的國有企業，要采取存量出售和增量引進相結合的方式，實現民營化或股權結構多元化，增強發展活力；對產品無市場、長期虧損且扭虧無望、資不抵債，以及生產工藝落后、高耗能、高污染的企業，要堅決實施關閉或依法破產。晉鋼和陽城制絲兩家企業今年上半年要完成破產，鳳凰織品、綠洲紡織、百紡公司等列入第一批改制重點的35戶企業年內要力爭完成改制任務?？h、鄉兩級政府要立足長遠利益，把企業改革切實抓在手上，確保國有和城鄉集體企業改革到位，運行規范，活力增強。煤炭企業要在完成資源整合和有償使用工作的基礎上，同步推進產權制度改革。

大力發展非公有制經濟。著力在“改”、“擴”、“創”上下功夫，推動非公有制經濟加快發展?！案摹?，就是要加快城鄉集體企業改制步伐，推進城鄉集體企業民營化；“擴”，就是要鼓勵支持非公有制企業擴大規模，提高效益；“創”，就是要營造發展環境，鼓勵全民創業。同時，進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、農業開發和社會事業等領域。引導非公有制企業依法經營，保護非公有制企業合法權益。

深化投融資體制、財政體制和國有資產監管體制改革。改善政府投資管理模式，建立健全政府重大投資項目的決策咨詢和論證制度。強化企業投資主體地位，暢通社會投資渠道，特別是要鼓勵、引導民間資本更多地投向生產領域。建立完善銀企聯席會議制度，搭建重點建設工程、重大產業項目和中小企業融資平臺。引導駐市的國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行，正確執行國家的宏觀調控政策，優化貸款審批程序，更好地服務和支持地方經濟發展。引導城市商業銀行和農村信用合作社發揮政策靈活、貼近基層的優勢，為中小企業發展和新農村建設做出積極貢獻。支持信用擔保體系建設，為中小企業融資提供有效服務。完善公共財政框架，優化財政支出結構。進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革。根據全省財政體制改革要求，做好財政體制調整工作。強化國有資產監管，建立健全國有資本經營預算制度和國有資產經營業績考核體系，完善國有企業重大財務事項報告制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度，落實國有資產增值保值責任，規范政府與企業的分配關系。

推進農村綜合改革。堅持和完善農村土地承包制度，依法規范土地承包經營權流轉程序和行為。改革和完善征地補償制度，切實維護農民權益。抓好鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。啟動集體林權制度改革，增強林業發展活力。

繼續加大對外開放力度。抓住國內外產業加快梯度轉移、資本加速流動的契機，充實完善招商引資項目庫，創新招商方式，突出企業的主體作用，積極參加“中部貿易投資博覽會”、“中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會”等大型招商貿易洽談活動，提高招商引資的質量和水平。繼續強化“好蘋果先吃”的理念，舍得拿出優勢項目和優質資產招商引資，吸引更多的大企業、大集團落戶晉城，引進戰略投資者，以存量帶動增量。加快推進與中海油集團、中化集團等大型企業集團在煤化工產業方面的戰略合作。繼續強化“晉城之外都是外”的理念，項目不論來自哪里，只要符合產業政策，技術先進，市場看好，都可以大膽引進。進一步完善重點產業發展規劃，加快產業園區和產業帶基礎設施建設，做好項目用地的置換和儲備，為項目的引進和建設提供載體。注重優化出口產品結構，擴大鑄管、輕紡產品和空調壓縮機、汽車零部件的出口規模，培育農副產品和高新技術產品出口基地。立足我市的產業特色和區位優勢，實施好“南下戰略”，積極融入中原經濟圈和城市群，參與區域經濟分工和合作。

各位代表，改革滯后，開放不足，是制約我市經濟社會發展的重要因素之一。我們必須按照省委、省政府把晉城建設成為山西改革開放橋頭堡的要求，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，為又好又快發展注入新的活力。

5、以節約能源資源和保護生態環境為切入點，努力轉變經濟增長方式

要以爭創國家環保模范城市為載體，以實現節能降耗和污染減排目標為重點，把強化政府責任作為關鍵環節，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力扭轉資源、環境壓力過大的局面，真正把經濟增長方式轉移到集約增長的軌道上來。

大力發展循環經濟。抓住山西進入全國循環經濟試點省的有利時機，積極創建循環經濟示范市，加快我市循環經濟發展步伐。積極在產業層面構建生態產業鏈條，在企業層面推行清潔生產，重點在煤炭、電力、冶鑄、建材、絲麻紡織等產業，按照循環經濟的要求，積極改進設備、工藝和流程，培育一批循環經濟試點示范企業。抓好煤炭等資源型初級產品的加工轉化，抓好煤礦廢水、煤層氣、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用。巴公工業園區要力爭建成全省循環經濟示范園區，20戶循環經濟試點示范企業要盡快形成廢棄物和副產品的循環利用產業鏈條。在抓好循環型工業和循環型園區的同時，要在循環型農業、循環型服務業、循環型社會等領域鋪開試點，樹立樣板，帶動全市循環經濟加快發展。

抓好節能降耗工作。突出抓好煤炭、冶鑄、焦化、化工、電力、建材等重點行業的節約資源和節能、節材工作，制定科學的耗能指標，建立健全計量管理制度、能源消費統計制度和節能工作獎罰制度，引導企業通過改進設備工藝、強化運行管理等有效措施節能降耗。今年，要對年消耗5000噸標準煤以上的50戶高能耗企業實施重點監控。繼續下大力氣淘汰落后生產能力，引導、支持擬淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業政策、符合節能和環保要求、技術起點較高的產業項目。推廣蘭花集團原材料集中采購和內部市場化的做法，重點企業單位產品原材料消耗要力爭下降10%以上。大力推進城市節水工作，加大自備水源井關閉力度，推廣節水型器具，推進中水循環利用。積極發展農業節水灌溉，加大小水電代燃料工程建設力度。發展節能、省地型住宅和公共建筑，推進建筑節材，新建民用住宅全部實行分戶供暖。認真執行最嚴格的土地管理制度，切實加強耕地特別是基本農田保護，努力盤活存量土地，千方百計節約城鄉建設用地，優先保障重點基礎設施、重點產業項目和重點社會事業項目的用地需求。

堅持把生態環境保護放在突出位置。做好礦區沉陷區綜合治理工作，加快礦區生態恢復，建設綠色生態型礦區。加快市區重點污染企業的關停搬遷治理步伐，嚴禁高硫劣質煤進入市區，嚴格控制市區廢水、廢氣和固體污染物的排放，建成區煙塵控制區覆蓋率達到90％以上。積極實施“碧水工程”，晉煤集團生活污水處理廠和高平市生活污水處理廠要建成使用，陽城縣生活污水處理廠要開工建設，陵川縣和沁水縣生活污水處理廠要完成前期工作。同時，實施好丹河中下游植物凈化工程，抓好丹河流域污染治理，確保丹河水質明顯改善；加強沁河流域環境監管，確保沁河水質穩定良好。繼續加強生態示范區建設和旅游沿線生態環境保護工作。

各位代表，作為一個典型的資源型城市，資源型產業為我市區域經濟的發展做出了巨大貢獻，一方水土養了一方人；反過來，我們也必須切實注重產業發展與資源節約和生態保護相協調，一方人也必須護好一方水土。這是各級政府的責任，也是全市人民的責任。我們必須進一步統一思想，堅定信心，攻堅克難，務求實效。

6、以促進經濟社會相協調為切入點，努力推動社會事業加快發展

大力推進技術創新和科技進步。營造有利于技術創新和科技進步的政策環境和文化氛圍，培養全社會技術創新和科技進步意識。引深質量興市活動，扎實推進名牌戰略，努力創建全國質量興市先進市。深化市直科研機構改革，有效整合科技資源，科技人員要沉到企業去，蹲在項目上，圍繞重點產業的關鍵技術開展引進、示范和推廣工作。廣泛建立企業與高校、科研機構及企業間的技術聯盟，發揮好企業在技術創新中的主力軍作用。認真組織實施一批重點科技項目，提高產品科技含量，增強產業競爭能力。通過合作攻關和引進吸收，盡快掌握煤化工、煤基合成油、煤層氣開發等方面的關鍵技術，推進產品升級和產業延伸。充分重視人才在技術創新和科技進步中的重要作用，緊緊抓住培養、引進、使用三個環節，加強高層次人才和實用型、技能型人才隊伍建設，為經濟社會又好又快發展提供人才支撐。

堅持優先發展教育事業。繼續合理調整教育結構，重視幼兒教育，提升義務教育，普及高中階段教育，擴大職業教育，發展高等教育，促進各級各類教育持續、健康和均衡發展。更加注重教育的普惠性，積極促進教育公平，推動公共教育資源向農村和貧困地區傾斜，縮小城鄉教育差距。落實好國家義務教育階段“兩免一補”政策，認真做好進城務工農民子女的義務教育工作。繼續大力推進民辦教育，增強教育事業發展活力。積極發展職業教育，建立健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡，為經濟社會發展培養實用型和應用型人才。加大教育基礎設施建設力度，抓好晉城二中、中原街中學、秀水苑學校等9所市區學校的新建、擴建工程。

加快發展文化、衛生、體育等社會事業。抓住我市被確定為全國文化體制改革試點地區的契機，積極推進文化體制改革，不斷激活旅游文化、廣播影視、新聞出版等領域的內在活力。大力發展文化事業和文化產業，完善社區和農村公共文化設施，扶持發展民辦文化，著力打造一批文化精品，為人民群眾提供形式多樣的文化服務。做好非物質文化遺產的挖掘、整理、保護和傳承工作，繼續申報省級、國家級非物質文化遺產保護項目。推進國家衛生城市創建工作，確保完成創建目標。完善城鄉醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和突發公共衛生事件應急體系，大力發展社區和農村衛生服務，加強醫療市場監管，全面推行藥品和醫療器械競價采購，努力解決群眾看病難、看病貴問題。年內完成市傳染病醫院建設。高度重視人口和計劃生育工作，完善流動人口計劃生育綜合管理服務機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強社區和農村體育設施建設，倡導全民健身運動，提升競技體育水平。重視國防教育，完善國防動員機制，深入開展“雙擁”和“雙服務”活動，加強人防工作。繼續做好廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、氣象、統計、地震、老齡、殘疾人等各項工作。

7、以改善民生為切入點，努力解決好關系群眾切身利益的重大問題

進一步做好擴大就業工作。按照省政府的安排部署，積極開展統籌城鄉就業試點工作。進一步完善公共就業服務體系，注重發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，拓寬城鄉居民就業渠道。加強職業培訓，提高勞動者的就業技能。重點做好下崗失業和破產關閉企業人員的再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強對高校畢業生的就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。今年，全市要新增城鎮就業崗位2.1萬個。

努力完善社會保障體系。擴大養老、失業、工傷和醫療保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和監督管理，確保按時足額發放，嚴禁侵占挪用。繼續鞏固和完善城鄉最低生活保障制度，高度重視城鎮化進程中失地農民的保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。關注弱勢群體，健全城鄉社會幫扶救助體系，幫助特殊困難群體解決基本生活和子女上學、看病就醫等方面的實際困難。鼓勵發展慈善事業。建立廉租住房制度，幫助城市低收入家庭解決住房困難。

繼續完善收入分配制度。提高勞動因素在分配中的比重，努力增加城鄉居民收入，特別是中低收入者的收入。引導各類企業在提高效益的基礎上增加職工工資，加強對企業落實最低工資制度的監督檢查，健全防止拖欠農民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權益。統籌解決好企業離退休人員、城鄉低保對象和各類優撫對象的福利待遇。清理規范并實施統一的公務員獎金和津貼補貼制度，改革事業單位分配制度。

切實加強公共安全管理。進一步建立健全公共安全事件預警體系和應急處理機制，全面提升應對各種自然災害和突發事件的能力。牢固樹立“以人為本、珍愛生命”的理念，切實把安全生產抓在手上，強化責任意識，注重綜合治理，加大投入力度，完善監管體系，提高監管水平，建立長效機制，嚴格責任追究，依法從重從快打擊非法違法行為，堅決遏制煤炭、特種設備、危險化學品、非煤礦山等行業以及交通、公共聚集場所等領域重特大事故的發生，努力保持安全生產的平穩態勢。特別是要認真吸取城區苗匠聯辦煤礦“3·18”特大瓦斯事故的深刻教訓，居安思危，警鐘長鳴，堅決克服思想上麻痹、工作上自滿、管理上松懈的傾向，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺和責任，關口前移，強化監管。對存在重大安全隱患而整改不力者，要比照發生事故嚴肅處理；對非法生產的礦井，要一律實施關閉；對非法組織生產者，要一律依法追究刑事責任；對失職瀆職的監管人員，要一律從嚴追究黨紀、政紀和法律責任。

各位代表，做好上述幾項工作，對維護好、實現好人民群眾的根本利益，推進和諧晉城建設，具有重要意義。我們一定要聚精會神，全力以赴，狠抓落實。

8、以加強社會主義民主法制和精神文明建設為切入點，努力營造經濟社會發展的良好環境

加強社會主義民主政治建設。政府要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督，認真執行人大及其常委會的決定、決議，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，拓寬與人民群眾的溝通渠道。加強基層民主政治建設，繼續完善基層群眾自治組織和企事業單位的民主管理制度，擴大政務、企務、村務公開的范圍和內容，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善政府和政府主要部門的新聞發言人制度，增加政府工作透明度，接受社會監督。

加快依法治市步伐。進一步落實行政執法責任制，強化行政執法監督，推進依法行政，規范行政行為，建設法治政府。深入開展“五五”普法教育，增強公民的法制觀念和依法辦事、依法維權意識。認真落實社會治安綜合治理措施，推進科技強警全國示范城市建設，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“”等邪教組織和境外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪尤其是多發性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪。強化信訪、行政復議和社會矛盾排查調處工作，暢通群眾訴求渠道，努力把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態，堅決控制赴省、進京非正常群體性越級上訪。在征地拆遷和企業重組破產中注重依法行政，努力維護農民、城市居民和企業職工的合法權益。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊各種假冒偽劣等商業欺詐行為，創造良好的消費環境。

加強社會主義精神文明建設。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入實踐社會主義榮辱觀，大力促進以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設。推進社會誠信體系建設，深化社會公德、職業道德和家庭美德教育，培養公民的高尚人格，建立和諧的人際關系。普及科學知識，反對封建迷信，嚴厲打擊“黃賭毒”等丑惡行為，倡導文明健康的生活方式。以“做文明晉城人，建文明晉城市”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，切實推進全國文明城市創建工作。

各位代表，市政府決定今年繼續圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，辦好以下21件實事：一是努力緩解人民群眾看病難、看病貴，完成40所鄉鎮衛生院標準化建設工程，新型農村合作醫療農民參合率達到85％以上，在各縣（市、區）全面推行城市醫療救助制度，醫院藥品價格平均下降30％左右；二是改善農村辦學條件，完成100所農村中小學遠程教育示范校建設，提升100所農村寄宿制學校建設和管理水平，支持30所農村寄宿制小學配置暖氣；三是改善市區辦學條件，抓好晉城二中、中原街中學、鳳臺中學、晉城三中、晉城九中、晉城十中、鳳鳴小學、星河學校和秀水苑學校新建擴建項目；四是開工建設晉城學院；五是完善企業職工養老和工傷保險，提高企業退休人員基本養老金標準，基本實現所有煤礦、非煤礦山企業包括農民工在內的職工參加工傷保險；六是改善城鎮困難居民住房狀況，建設安康居住工程37.46萬平方米，為140戶特困居民解決廉租住房；七是繼續實施國有重點煤礦棚戶區改造和采煤沉陷區治理，國有重點煤礦建成住宅510套，采煤沉陷區治理建成住宅980套、貨幣補償3360戶；八是實施平安晉城“天網工程”，建設市區社會治安視頻監控系統；九是實施城市“暢通工程”，重點完善景西路，建設前進路和市區東南出入口通道工程；十是實施市區煤層氣綜合開發利用項目，年內具備供氣條件；十一是繼續推進市區集中供熱，新增供熱能力180萬平方米；十二是改善生態環境，市區空氣質量二級以上天數達到295天以上，二氧化硫排放總量控制在11.33萬噸、化學需氧量排放總量控制在1.7萬噸，集中式飲用水水源地水質達標率達到100％；十三是實施六大造林生態綠化工程，重點抓好一二級國省道綠化、寬林帶景觀通道綠化、交通沿線荒山綠化和環城綠化；十四是實施生態家園富民工程，農村清潔能源用戶達到10萬戶；十五是改善農村生產生活條件，解決10萬農村人口飲水安全問題，修建通村水泥（油）路600公里，具備條件的建制村全部通公路；十六是治理農村地質災害，對采礦主體滅失地因采礦造成村莊塌陷、房屋損壞的15個地質災害村進行集中治理；十七是幫助農民就業和脫貧致富，培訓農民10萬人，轉移農村富余勞動力1萬人，搬遷移民50人以下的自然村100個；十八是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，發展連鎖農家店260家；十九是實施“雙千雙百惠農工程”，支持“三農”貸款80億元以上，為農民提供信貸服務25萬戶以上，支持90個帶動農民增收的龍頭企業，扶持25個農民專業合作社；二十是關心幫助農村特困群眾生活，農村低保對象年人均補助360元，農村五保對象按標施保；二十一是繼續扶持畜牧業發展，資助規模養殖和園區養殖，確保農民人均畜牧業純收入增長8％以上。

各位代表，繁重而艱巨的工作任務，要求我們必須進一步加強政府自身建設。一是要進一步轉變政府職能。完善權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，堅決把政府不該管、也管不好的事交給市場、企業、社會組織和中介機構，保證各級政府機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審批程序。著力完善和規范決策程序，提高政府決策的科學化、民主化水平。二是要進一步改進工作作風。大興調查研究之風，深入基層，深入實際，了解民意，集中民智，理清工作思路，把握工作重點，提出有針對性的工作措施。大興求真務實之風，堅持重實際、辦實事、出實招、求實效，切實減少“文山會海”和不必要的應酬，取消不必要的檢查、評比和驗收活動，集中精力狠抓工作落實。大興協調配合之風，各級各部門要緊緊圍繞又好又快發展的總體要求，找準坐標，擺正位置，雷厲風行，狠抓落實，不推諉扯皮，不推三阻四，確保政令暢通，令行禁止。三是要進一步提高行政效率。完善工作目標責任制，任務到事，責任到人，加強督查，嚴格考核。堅決克服辦事拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，堅決克服部門之間存在的“軟摩擦”，堅決克服公務員隊伍中存在的“懶惰性”，從自身做起，從工作的每個環節做起，強化效能建設，提高行政效率。嚴肅查處各種行政不作為、亂作為行為，優化政務環境，提高政府公信力和執行力。四是要進一步加強廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，樹立勤政、為民、廉潔的政府形象。政府系統各級領導干部和廣大公務員要認真貫徹中央關于廉潔自律的各項規定，切實增強反腐倡廉意識，努力養成八個方面的良好風氣，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，在廉潔自律方面發揮好帶頭作用。

各位代表，我們面臨的任務光榮而艱巨，我們肩負的責任神圣而重大。讓我們高舉鄧小平理論和“***”重要思想偉大旗幟，在中共晉城市委的正確領導下，堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想統領經濟社會發展全局，振奮精神，真抓實干，銳意進取，勇爭一流，全力推進全市經濟社會又好又快發展，為把我市建設成為經濟發達、人民富裕、生態良好、社會和諧的新興現代化城市而努力奮斗！