服務局建設扎實推進環境保護工作報告

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以項目審批為載體切實提高服務發展的質量

服務意識要強化。服務黨和政府的中心工作，是環保部門的職責和義務。服務意識只能增強，不能淡化。要置身于發展大局之中，通過主動服務發展來解決環境問題。一要服務和促進重點項目又好又快地建設和運行；二要為科學發展的綜合決策提供參考和依據；三要加強環境治理，為加快發展提供有效的環境支撐；四要依法保障人民群眾環境權益；五要為基層和企業環保工作提供服務。

服務舉措要管用。服務要有具體的載體和措施。今年省里安排重點項目499個，其中不少是基礎和能源工程，都是牽動全局、增強后勁的大項目，而且從整體和長遠看，都有利于資源和環境保護。我們要提前介入、主動服務。一方面要嚴格把關，從源頭上防治新的污染和破壞，一方面要改進審批方式，提高服務質量。對應當上報國家環?？偩謱徟捻椖?，要多匯報溝通，爭取支持；對需要排污總量的重點項目，要列出明細表，及早考慮，多管齊下為重點項目騰出總量；對項目環評和環保設施竣工驗收監測單位，要督促其強化質量意識、服務意識、效率意識。

服務本領要增強。要善于發現、分析、解決問題，使各項工作呈現主動、事前、預防、積極的態勢，使服務更前瞻、更周到、更優質、更高效。要多調研、多分析、多思考、多溝通，對突出的環境問題要了如指掌，對有效解決突出問題的措施辦法要成竹在胸。要加強機關自身建設，積極創新行政管理方式，全面實行政務公開，轉變職能，便民利民，提高效率。

服務氛圍要形成。要加強與各部門的溝通聯系，完善環保齊抓共管的工作機制，形成服務科學發展的合力。要把新聞監督當作是對環保工作的支持，把握好、引導好有利于推動環保工作的輿論導向，加強環?；緡吆铜h境法制宣傳教育，著力營造促進經濟社會與環境協調發展的社會氛圍。抓好環保系統內部的協調聯動，強化大局意識，用服務發展的成效體現大家共同的成績。

以維護環境安全為目的切實推進城鄉環境治理

著力解決影響群眾的突出問題。把解決群眾反映強烈的突出環境問題作為環保工作的著力點，逐件落實，限期解決，依法保障群眾環境權益，促進社會安定有序。決不能敷衍應付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當激化矛盾而導致群體性事件。重點是整治涉鉛企業污染等影響水源、危害群眾的突出問題。認真做好市、縣（區）長環保目標責任書中確定的工作，采取有效措施，切實解決內河污染、社會生活噪聲污染、餐飲業油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。按照建設海峽西岸新農村的要求，制定實施農村小康環保行動計劃。抓好土壤有機污染調查工作，配合有關部門開展農村家園清潔活動，推進農村沼氣工程建設。加強生態保護和礦山環境整治，著力改善農村生活環境和生態環境。充分發揮村級國土資源和規劃建設環保協管員隊伍的作用，加強對農村環境保護的協調和監督。

著力營造優美舒適人居環境。廈門、福州、泉州市要鞏固和發展國家環保模范城市成果，漳州市要爭取盡快通過國家環保模范城市驗收，其他設區城市和有條件的縣級市也要積極創建國家環保模范城市。繼續推進生態市、縣（區）和生態示范區建設，根據《*生態省建設總體規劃綱要》及其《實施意見》，制定實施市、縣（區）生態建設規劃，分年度落實生態建設項目。強化自然保護區建設、監督和管理，完善建設規劃，提高保護質量，形成規模效應。大力創建綠色社區，推進環境優美鄉鎮、綠色學校和綠色家庭創建，鼓勵創建環境友好企業。協同有關部門把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容，使生態文明理念成為人們共同的價值取向，成為全社會的行為規范。

著力加強環境安全監督管理。一是切實整治環境安全隱患?！暗溁汲７e于忽微”。要居安思危，防患未然，進行經常性的環境安全大檢查，建立比較完善的省、市、縣三級環境安全隱患數據庫，加強環境風險評估和預警體系建設，做到心中有數、及早應對。對存在環境安全隱患的單位要依法依規責令限期整改，定期驗收，對整改不到位、不符合要求的要責令停產整治或者搬遷、關閉。二是健全輻射環境安全管理機制。嚴格執行輻射工作許可制度，加快省放射性廢物庫擴建工作。積極爭取各級政府在人員編制和經費方面提供必要保障，建立輻射環境監管監測網絡。制定實施全省放射源安全管理規定，建立放射源數據庫，督促所有用源單位對使用的每一個放射源都落實嚴格的管理措施，定崗、定員、定責管好用好。三是強化危險廢物監管。推動《*省固體廢物污染防治若干規定》盡快出臺。完善省危險廢物綜合處置場和廈門、泉州、漳州、三明市醫療廢物處置場運行工作，莆田、南平、龍巖、寧德市及武夷山市要按國家規劃建成醫療廢物處置設施。嚴格危險廢物轉移聯單管理和經營許可證制度，對產生、收集、運輸、貯存、利用、處置等各個環節實行全過程監督。

著力推進近岸海域污染防治。圍繞海洋強省的部署，加快全省近岸海域環境功能區劃調整工作，加強入海排污口的監督管理，推進重點海域和江河入*環境整治。協助海洋漁業部門加強指導監督，合理布局、科學規劃海水養殖業，防止過密養殖造成近岸海域污染。協調各地分期在主要江河入*和重要海灣建立濕地自然保護區和海洋特別保護區，保護濕地資源和海洋生物多樣性。加強近岸海域水質監測，弄清近岸海域污染成因，把握水質變化規律，有針對性地采取整治和保護措施。

以服務環保中心工作為重點切實加強環境科技創新

增強環境科技支撐能力。一是制定出臺我省環境保護“*”科技發展規劃，加強環境科技創新，對有利于消除污染、實現綜合利用、保障環境安全的重大課題和先進實用技術，要優先組織并安排專項資金開展研究和推廣應用。二是為環保中心工作提供有效服務和支撐，重點抓好閩江、九龍江流域上下游補償機制，環保投入效益最大化，事關群眾健康的敏感環境問題比如鉛鋅礦開采冶煉對群眾健康的影響，發揮監測體系作用和規范環境監測工作，環保重點難點熱點問題的地方立法等研究課題。三是強化環保科技基礎平臺建設，加強環保相關領域科技成果整合，抓好危險廢物處置研發中心和有關重點實驗室建設，完善環?？萍柬椖繋?，提高環?？萍己?。四是重視環保國際合作，提高對外交流水平。

加大循環經濟試點示范力度。要積極主動配合省經貿委制定實施全省循環經濟推進計劃，推動企業加快節能降耗的技術改造，加強資源綜合利用，提倡企業循環式生產，促進產業循環式組合，推動區域循環式發展。要切實抓好福州馬尾經濟技術開發區、福州青口汽車城生態工業園區、三鋼集團生態工業園區、廈門鼓浪嶼循環經濟實驗區、德化縣域循環經濟試點、南平爐下鎮循環經濟實驗區等循環經濟試點項目。要繼續培育不同模式的循環經濟試點，通過典型的示范、輻射和帶動作用，推動循環經濟的發展。

繼續加強清潔生產審核。篩選、確定并公布開展清潔生產審核的企業名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業要依法監督其實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制其實施清潔生產審核。

鼓勵扶持環保產業發展。積極服務和扶持環保產業的發展，制定鼓勵發展的環保技術和產業名錄，充分利用“6·18”和“9·8”等平臺，促進項目和技術對接，提高環保裝備制造業的自主創新能力，培育一批擁有知名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的環保骨干企業。要充分發揮行業協會等中介組織的作用，促進發展環保服務業，推進環境咨詢市場化。

以削減總量為主線切實抓好區域和行業污染防治

總量控制目標要明確。中央和省里都把二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物削減目標同節能降耗目標列為經濟發展必須確保完成的約束性指標。國家確定我省2010年主要污染物控制指標為二氧化硫42.4萬噸、化學需氧量37.5萬噸，分別要求比2005年削減8%和4.8%。雖然削減幅度低于全國平均水平，但由于我省基數小，“*”又是全面實施項目帶動加快“海西”建設的關鍵時期，削減任務十分艱巨。去年全省減排工作沒有取得實質性進展，今年要完成二氧化硫排放量減少1.6%、化學需氧量減少1%的目標，難度更大。這是一項硬任務，沒有什么退路，必須千方百計挖掘潛力，不折不扣確保完成。

削減責任措施要落實。省政府已與各設區市政府簽訂了總量削減責任書，明確各地總量控制目標和重大削減措施。各設區市也要抓緊簽訂縣（市、區）長削減責任書，層層分解落實區域和企業總量削減責任。排污企業要提高認識，增強減排的主動性和自覺性，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠產業集聚和結構調整控制總量；把總量指標落實到區域發展規劃中，依靠優化增長、淘汰落后生產能力和集中防治減排總量；把總量指標落實到流域保護規劃中，依靠環保治理工程削減總量；把總量指標落實到企業的發展中，依靠節能降耗、清潔生產騰出總量；把總量指標落實到建設項目環評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。對未按期分解總量指標、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批其產生污染的建設項目環保手續。

排污許可監督要到位。結合國家部署的全國污染源普查工作，摸清排污單位情況，建立和完善排污總量控制臺賬，形成統一、規范、完整的包括環境統計、項目審批、排污申報登記、排污許可證、監督性監測、重點污染源在線監控等內容的數據庫，整合相關數據，實行動態管理和資源共享，確保對各區域和企業排污總量做到心中有數，并定期對各區域和重點排污單位總量情況進行通報。加大排污許可證核發工作力度，重點是加強核發后的監督管理，抓緊研究制定排污許可證管理的相關規定，主動會同有關部門共商加強排污許可管理的措施，爭取各方面有利于加強排污監管的積極因素。督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置或者委托治理、處置產生的污染物和廢棄物，對無證排污、不按證排污的要依法查處。

重點削減項目要加快。加大重點行業污染防治力度。一是火電行業治理。對新（擴）建燃煤機組要求其按規定同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施；對現役燃煤發電機組煙氣脫硫項目如嵩嶼電廠、湄洲灣電廠脫硫項目，要督促其按期建成并確保穩定運行；對列入國家關停小火電機組名錄和核準新建項目要求關停的小火電機組，要配合相關部門責令其按期關停。二是非電行業治理。加強對鋼鐵、化工和水泥等行業的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。督促三化熱電廠、青山紙業按國家要求時限建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩定運行。三是排放廢水企業整治。對不能穩定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。對重污染行業中超標排放或者超總量排放的企業，要依法強制實行清潔生產審核，削減排放量。四是能源結構優化。積極服務lng燃氣電廠項目建設，促進發展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少污染物產生量。

區域削減工作要推進。各地要根據省政府下達的總量削減任務，全面推進區域污染整治。針對本地突出污染問題，制定實施治理計劃，切實削減廢氣污染物排放量。其中，三明、龍巖市要針對城區空氣質量長期不達標的問題，進一步加大治理力度。三明市要組織實施三鋼轉爐煙氣治理和燒結機煙氣脫硫、三化電石爐除塵系統改造和全廠粉塵無組織排放治理等項目。龍巖市要加快城區周邊水泥企業搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業廢氣、廢水污染治理，年底以前高速公路兩側一重山和閩清縣城關周邊的建陶業必須治理達標。配合推進污水垃圾處理產業化，這是大幅度削減廢水污染物排放總量、有效改善人居環境的治本之策。

以依法保護環境為根本切實增強環保監管基礎能力

按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，強化環境執法監管。一是確保執法工作及時、嚴格、有效。充分發揮全省環保110社會聯動服務系統（環保12369投訴熱線）的作用，及時處理環境污染、環境擾民和環境違法現象。高度重視環境信訪受理和辦理，把環境信訪當作傾聽民意、為民解憂的大事，完善工作規程，依法依規辦理好群眾來信來訪。二是適時開展保障群眾健康環保執法專項行動，針對各地實際、突出重點，不搞“一刀切”。對工業污染糾紛突出的地方要切實抓好工業污染治理，對養殖業污染嚴重的地方要著力推進養殖業污染防治，對礦業開采冶煉影響群眾的地方要重點推進礦業整治。專項行動要持之以恒，一抓到底，取信于民，切不可一陣風、走過場。對違法行為要堅持原則、挺直腰桿、重拳打擊，絕不姑息遷就，絕不以罰代處，絕不當“老好人”。三是加強對苗頭性問題的分析和處理。增強環境執法前瞻性、預見性，把矛盾解決在萌芽狀態。對敏感問題，要從基層抓起，依法處理好、整治好，切實防止矛盾上升、問題上交而造成工作上的被動。

按照數據準確、方法科學、傳輸及時的要求，強化環境監測能力。一是充分發揮現有監測儀器設備的作用。加強監測人員技術水平和操作能力培訓，使用好、維護好、保養好儀器設備，充分發揮省環境監測體系一期、二期工程的作用，切實防止設備儀器閑置、老化和浪費。二是加快環境監測標準化建設。用好省級環境監測標準化建設資金，加快省屬各環境監測站的標準化建設。各市、縣（區）也要爭取本級財政預算內安排環境監測標準化建設專項資金，力爭年底前全省各級環保部門的環境監測站都通過計量認證，已通過認證的要鞏固和提高。省和設區市級環境監測站要盡快通過國家標準化驗收。三是完善全省環境自動監測監控系統。以“網絡健全、監測到位、資源共享、作用發揮”為目標，抓緊完善省及設區市環境自動監測監控中心、分中心，力爭年底前各城市都建成空氣自動監測站點，重點污染源監控點明顯增加、覆蓋面有效拓展、監控儀器正常運行，主要流域特別是重點地表水飲用水源水質自動監測站點建設明顯推進。四是切實規范環境監測工作。調整并適當增加監測點位、頻次，修改完善環境監測規范，關注群眾呼吸的空氣、飲用的水和身邊內河溝渠的質量，做到及時、準確、全面、科學地監測并綜合評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況。在重點流域的水質監測上，要重視各支流匯入主要支流、干流的交匯口和市與市、縣與縣交界斷面水質監測，弄清污染來源。加強監測數據分析，定期召開環境質量分析會，發揮環境監測的作用。

按照權責明確、監督有力、運轉高效的要求，強化執法監察能力。要加快環境監察標準化建設，完善執法裝備，省環境監察總隊要通過國家標準化驗收，各設區市環境監察部門也要爭取盡快通過省級標準化驗收。要加強環境執法隊伍建設，規范執法程序，強化執法監督稽查，健全執法責任追究制度，依照法定程序、權限行使權力、履行職責。要依法、全面、足額征收排污費，運用經濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環境。要積極協調各級財政把環保投入作為公共財政支出的重點，保障環保部門工作經費特別是環保執法工作經費。

按照統一領導、屬地為主、分級響應的要求，強化環境應急能力。提高環境安全應急能力要從基層抓起。明確排污單位的環境安全責任，督促排污單位加強自身環境應急能力建設，防止發生環境安全事故。健全環境應急工作體系，各級環保部門要加強溝通匯報，爭取當地政府保證環境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，配備現場應急環境監測、監察、信息傳輸儀器設備和通訊設備、防護裝備，完善相關預案。提高環境應急能力，完善省和福州、廈門、泉州市環境應急監測車的監測儀器設備，漳州、龍巖市年底前要配備應急監測車，三明、南平市要抓緊各項前期工作并在2010年底前配備。加強環境應急隊伍建設，提高應急處置能力，及時妥善處理各種突發環境事件，保障環境安全。

以保障水源安全為核心切實加強重點流域整治

飲用水源管護措施要嚴格過細。讓人民群眾喝上放心的水，是人民群眾的迫切要求，是環保工作的重要任務。年內要全面完成建制鎮飲用水源保護區劃定工作，全省市、縣和建制鎮地表水飲用水源保護區總數將達400多個。對所有水源保護區都要制定相應的管理規定，建立長效管理機制，有具體管理措施、責任單位和日常監管的責任人，依法管住、管緊、管好飲用水源，切實防止“以劃代管、劃而不管”的現象。搞好水源地“六查一分析”：一查本轄區內的集中式飲用水源地個數、地理位置和所屬水系，二查各個集中式飲用水源地審批情況、審批部門以及是否處在飲用水源保護區內，三查集中式飲用水源地劃分情況和有否標志牌、界樁、圍欄、紅線圖，四查每個集中式飲用水源地的取水量、取水供水方式和服務人口，五查集中式飲用水源地范圍、面積和水質本底情況，六查每個集中式飲用水源一、二級保護區內排污口個數、種類、位置、排污量、人為活動情況和上游水質狀況、污染來源。在此基礎上，對每個集中式飲用水源地進行環境風險和生態脆弱性分析。制定實施水源地環境保護規劃,提出水源保護對策和污染整治方案，報請當地政府組織實施。重視地下水污染調查和防治，以地下水為飲用水的地區要落實好水質保護的措施。加強飲用水源地水質監測,根據水源保護需要適當增加監測頻次，并及時向各級領導報告水源水質情況。

流域整治協調職能要認真履行。保護全省人民賴以生存和發展的“母親河”，任務艱巨、責任重大?！澳赣H河”安全，飲用水源才能安全。省委、省政府把閩江二期整治工程繼續列為為民辦實事項目，并要求進一步加大各重點流域整治力度。作為重點流域整治牽頭部門，我們要認真履行好協調和監督職能，協同各地各部門全面推進整治工作，不辱使命、不負重托。要根據各流域水環境保護規劃，制定實施年度整治計劃，落實整治項目，及時通報整治進展。省里主要負責組織跨設區市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作，其他流域由所在地設區市負責組織實施。要加強調研和檢查，做到底子清、情況明，確保工作計劃切合實際、主要問題找準抓對、治理措施有力有效、指導協調具體深入、監督管理切實到位。

項目資金補助效益要充分發揮。省里每年集中安排用于閩江流域污染治理的補助資金在5000萬元以上、九龍江治理補助資金在2800萬元以上，其他流域也有一定的補助資金?？梢哉f，水環境治理是環保資金補助的重點領域，并由此帶動了數以億計的各種資金投入流域治理項目。另外，省直相關部門每年安排的技術改造、環?；A設施建設、礦山整治、林業生態保護、水利工程和農業生態保護等有利于流域治理的資金也很可觀。如此大量的資金如果沒用好，水質沒有改善，那是很不應該的。因此，必須切實選好治理項目，用好補助資金。立足規劃，總體上要根據各流域保護規劃來培育、尋找治理項目。抓住重點，關鍵是抓住對水質有重大影響的項目，今年主要是飲用水源保護、畜禽養殖業治理以及一些重點工業污染源治理。集中財力，對各區域資金的安排要相對集中在當地的重點治理項目，不能“撒胡椒面”，各地的配套資金要及時到位，確保治理項目落實到位。權責分明，堅持有權必有責，建立行之有效的資金管理責任機制。對由環保部門安排補助資金的項目，要承擔起監督項目實施的責任；對由其他部門負責組織實施的項目，在安排補助資金時應當充分征求實施部門意見，做到權責對應，充分發揮積極性。要突出效益，處理好投入與產出的關系，注重資金使用所產生的環境、經濟和社會效益，加強資金補助績效考核與評價，努力實現資金補助效益最大化。要健全補償激勵機制，積極爭取財政轉移支付充分考慮生態補償因素，對需要重點保護的縣域加大轉移支付力度；對已建立的下游對上游的治理補助機制，要繼續拓展，進一步加大補助力度；對受到補助的地區，也要有水質目標責任制；對按期完成年度治理任務、實現水質保護目標的地方，要給予一定的資金獎勵。

重點污染治理工作要全面推進。流域環境問題呈現結構型、復合型、壓縮型特點，其治理是一項長期性、艱巨性、復雜性的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸。要抓住重點污染問題，分步實施、分批推進治理項目。今年主要落實好五個方面工作：一是加大工業污染防治力度，嚴禁超標排放污水，協同經貿部門推進清潔生產和循環經濟試點。二是配合農業部門繼續組織實施全省畜禽養殖業污染整治，對禁養區內養殖場要依法責令搬遷關閉，一步到位，防止回潮；對禁養區外規?；笄蒺B殖場要限期治理達標；同時，大力推廣豬（牛）-沼-草（果、菜、樹、魚）等生態種養模式和沼氣綜合利用，實行生態養殖。三是配合建設部門實施“五江兩溪”流域沿岸鄉鎮垃圾治理規劃，推進沿岸縣（市）污水處理廠建設。四是拓展流域綜合規劃環評范圍，推動流域面積500平方公里以下的流域綜合規劃環評工作，配合水利部門開展小水電清理。五是加強小流域綜合治理，各市、縣（區）要針對當地小流域污染特征，實施一批小流域年度治理工程，維護流域生態環境平衡。