國稅局加強稅源控管發展匯報

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20*年*國稅工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,緊緊圍繞上級局和縣委縣政府提出的工作目標和任

務要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，推動*國稅工作再上新臺階，為我縣打造“一城三地”，加快和諧社會建設進程，實現經濟社會又好又快發展作出新的

貢獻。

目標要求是：推進管理創新，提高征管水平，實現稅收收入與地方經濟協調增長；推進依法治稅，優化納稅服務，實現治稅環境與執法服務和諧統一；推進四項工程，弘揚*精神，實現隊伍素質與國

稅形象不斷提升。

圍繞上述指導思想和目標要求，20*年，全局上下要切實從以下五個方面努力工作，確保全年各項國稅工作任務的圓滿完成。

一、堅持以組織收入為中心，加強稅源控管，稅收收入再上新臺階

我們要緊緊圍繞省局下達的稅收收入任務，圍繞縣財政收入盤子，圍繞“國稅收入與GDP同步增長，稅收彈性系數大于1”的目標，繼續抓住核電納稅大戶，重視縣域經濟發展,健全稅源監控體系、強化稅

收分析預測、建立欠稅預警機制、嚴格稅收計劃管理，促進我縣稅收與經濟的平穩協調發展。

1．健全稅源監控體系。一是加強重點企業監控。重新確定年納稅額30萬元以上的重點稅源監控企業，分解落實到人，進行實時、分層、動態監控，及時了解和掌握其經營情況、資金流向、產銷變化、總

體發展趨勢等動態信息。對30萬元以上重點稅源監控企業推行“二比一增長”的稅源監控辦法，即“每戶企業與上年入庫情況比、與同類企業入庫情況比，努力使稅收收入穩定增長”，逐個分析各重點

企業的生產、經營和稅收收入情況，對于數據異常的企業，及時做好調查核實，與企業建立信息雙向反饋制度。二是加強重點行業監控。加強對重點稅源行業、地區特色行業、征管風險行業的分析監控

，在行業監控上試行“行業稅收平均稅負率”的稅收管理辦法，對低于平均稅負率20%以上的行業納稅大戶，列入重點監控范圍，做好分析核實。三是加強重點環節監控。對于現金交易多的行業，重點對

現金交易非開票銷售部分進行監控，重點監控這類企業的銷項；對于利稅偏低的出口企業和用廢企業，強化進項環節管理。

2．強化稅收分析預測。按照宏觀上找問題，微觀上找原因的思路，拓展稅收與經濟聯動分析的深度和廣度，查找稅負增減變化的原因，有效采取針對性的措施堵漏挖潛,努力提高宏觀稅負率、工業增加

值增值稅稅負率和商業增加值增值稅稅負率“三個率”，并確保零負申報率在20*年基礎上繼續保持一定幅度的下降。一是深入開展宏觀稅負、稅收彈性分析，及時掌握生產總量與收入總量之間、各稅

種與相應經濟指標之間彈性系數的變化情況。二是積極開展行業稅負分析。探索建立行業的平均稅負和預警下限等指標，對機械制造、電力、房地產等重點行業稅收情況開展專門調研分析。三是開展稅

種稅負分析。加強增值稅與增加值、消費稅與銷售產值、所得稅與企業利潤的對比分析。進一步強化對增值稅一般納稅人的稅負監控力度。同時，強化對零負申報企業的分析監控，查找薄弱環節，努力

挖掘潛在稅源。重點針對稅負異常企業進行縱向橫向對比分析，深入到納稅人中查找稅負偏低的原因，找出疑點問題，鎖定疑點企業。四是做好每月、每季、每半年的稅收收入預測和分析工作，牢牢把

握組織收入工作的主動權。

3．建立欠稅預警機制。一是嚴格納稅申報制度。對于申報異常企業要責任到人，實地核查。對新辦企業要及時進行申報輔導，注重征期催報催繳和事前預警提醒，加大以票控欠力度，嚴格防止新欠、

大力壓縮陳欠，確保欠稅規模更大幅度下降。二是嚴格落實欠稅公告制，對欠稅風險企業要及時預警，加強過程監控。對資不抵債企業要及時落實以欠抵退、以進項留抵稅額抵繳欠稅等辦法，并做好呆

帳稅金的核銷工作。三是加強對稽查、評估查補稅款和匯算清繳補繳稅款的入庫管理，切實增強防范新欠的能力。同時，要加強管理、征收、稽查的協作配合，形成清欠合力。

4．嚴格計劃考核管理。一是嚴格稅收收入計劃管理，年初將稅收收入任務及時分解落實到稅源管理一科、二科、三科、四科、稽查局、計劃征收科，做到任務落實、責任落實、措施落實。二是加強工

作目標考核，將組織收入工作作為工作目標考核的一項主要內容，堅持每月稅收收入通報分析制度，以考核促收入、以考核保任務，做到層層有壓力、個個有擔子，努力超額完成全年稅收收入任務。同

時，圍繞財政收入盤子，積極開展分析測算，及時與財政做好對接，確保縣財政收入目標實現。

二、堅持以精細管理為目標，推進科技興稅，征管質量再有新提高

全面貫徹全國稅源管理工作會議精神，進一步更新管理理念，創新管理手段，推進科技興稅；按照科學化、精細化管理的要求，建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”的

工作機制，積極采取有效措施，切實提高稅收征收率，使實征稅款不斷接近稅款應征數。

1．進一步夯實基礎管理。一是進一步落實稅收管理員制度。落實好省局統一的稅收管理員辦法，規范稅收管理員工作內容、規程和標準，進一步拓展稅收征管輔助系統應用的廣度和深度，推動稅收管理

員工作的增效。繼續簽訂稅收管理員履行工作職責承諾書，嚴格執法責任追究制，對涉稅10萬元以上30萬元以下案件，要求稅收管理員寫出管理責任分析，并按照稅收執法過錯責任追究辦法作相應處理

。完善稅收管理員考核辦法，著重對稅收管理員的工作質量和成效進行考核，逐步形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的工作循環機制。二是加強稅收基礎管理。進一步強化戶籍管

理，認真實施《稅務登記管理辦法》，做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作。特別要做好稅務登記證換證掃尾和后續管理工作，加強對轄區內納稅人的動態管理，注重實地核實

和信息采集，摸清稅源底數，加強與工商、地稅和技術監督等部門的信息溝通，建立定期聯系制度，進一步改進完善國地稅聯席會議制度和國地稅聯合辦證等征管協作機制。要強化涉稅數據資料管理，

規范數據資料的報送、審核、錄入、處理等工作，保證基礎數據的真實有效。三是完善稅源管理機制。要將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，努力把好事前風險監測、事中納稅評估、事后

稅務稽查的“三道關口”，建立預警和控制有機融合、執法與服務和諧統一的稅收管理新機制。四是加強內部管理。進一步完善內部征管職能；進一步加強工作目標考核，將省局下達的工作目標分解落

實到各個部門，并認真抓好督查；進一步加強崗位責任制考核，尤其是各業務部門要對各崗位擔負的工作職責和任務做到細化量化，并落實到每個崗位、每個人。五是深入推進管理創新活動，使已有的

創新項目在實踐中完善，在完善中更好抓出成效。要把管理創新與科學化、精細化管理結合起來，與信息化建設結合起來，實現工作流程精簡、業務標準精細、績效考核精確、管理體系精湛，不斷提高

管理效能。要繼續群策群力、獻計獻策挖掘、搜集、整理集征管、稽查、納稅服務、信息化建設及內部管理各環節的管理經驗，尤其是對內部行政管理和征管查一線在解決征管難點及薄弱環節中的創新

做法和實踐，要及時加以總結、宣傳，將好的管理創新項目繼續積極向省局申報。

2．進一步強化流轉稅管理。一是按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，切實加強增值稅管理。嚴格增值稅一般納稅人的認定管理，特別是要加強對新辦商貿企業和外來租賃企業的

認定管理。認真落實操作規程，進一步抓好增值稅申報“一窗式”管理，嚴格“票、表、稅”比對，加強對異常申報企業的監控管理，采取切實可行的管理措施。加強對小規模納稅人的管理，選取重點

行業，嘗試建立小規模納稅人保本銷售額監管辦法，切實提高小規模納稅人的稅收收入比重，并積極輔導銷售額超過規定標準、帳證齊全的小規模納稅人轉為一般納稅人管理。二是加強機動車輛稅收管

理，認真落實總局關于機動車輛稅收“一條龍”管理辦法，做好機動車異常發票的核查，并積極做好新版車輛購置稅軟件的推廣工作。

3．進一步強化所得稅管理。一是加強內資企業所得稅管理。按照“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的要求，嘗試事前管理模式，積極探索完善行業所得稅管理辦法。繼續加強企業所得稅分

類管理，對A類企業側重收入分析和稅源監控；對C類企業側重戶籍管理和核定征收管理；對B類企業重點抓好所得稅審批事項的調查核實、各類備案事項的報備審核、建立所得稅管理臺帳、建立健全分行

業評估指標體系，有針對性地開展納稅評估和檢查工作，強化日常管理和稅源監控。進一步規范企業所得稅納稅申報，做好新的企業所得稅申報表填報的輔導，提高企業所得稅納稅申報的質量。嚴格審

核符合條件的新辦企業減免申請，對匯總納稅企業必須加強就地監管，做到關口前移。二是加強外商投資企業和外國企業所得稅管理。進一步加強所得稅年納稅額50萬元以上和處于稅收優惠期企業的稅

收控管，特別是對年繳納所得稅100萬元以上企業要逐戶進行監控分析。加強預提所得稅的管理，密切與外經、外管等有關部門的聯系，多渠道地掌握企業提供勞務、工程承包等最新信息。與相關部門建

立售付匯信息定期交換制度，完善操作程序，針對國家外匯管理政策變化的新情況，建立起內部相關部門之間齊抓共管的新機制。正確區分征免稅界限，繼續做好稅收協定執行等基礎性工作。三是加強

反避稅、涉外稅務審計和國際情報交換工作。加大轉讓定價審計調整力度，建立多層次選案、調查體系，建立關聯交易大戶逐年動態監控機制。加強關聯交易申報管理、匯總分析和分類建檔等反避稅基

礎管理工作,進一步強化對避稅嫌疑企業的分類監控，嚴格執行反避稅立案、結案報批制度。做好外來專項情報交換請求及自動情報的核查工作,提高情報交換效率和準確性。抓好涉外稅務審計工作，確

保審計質量和效率。依托省局開發的涉外企業所得稅納稅評估計算機軟件系統，采用人機結合方式搞好涉外企業所得稅納稅評估，探索建立以涉外企業所得稅匯繳申報為基礎，將審核評稅、涉外稅務審

計、反避稅有機融合的“三位一體”國際稅務管理模式。同時要努力從財政收入結構考慮，穩步提高內外資企業所得稅的納稅比重。

4．進一步加強個體稅收管理。認真貫徹執行總局出臺的《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》，嚴格按照辦法確定的定期定額征收范圍、程序抓好落實。加強集貿市場稅收征管，全面動態掌握集貿市場

稅源分布和征管現狀。在個體稅收調查摸底的基礎上，嘗試建立區域和行業計算定額的科學指標體系，依托個體稅收信息管理系統，解決定額核定中的平衡性問題，確保個體稅收定額的公平公正。在個

體稅收定額管理工作中，要堅持與定額基礎資料管理相結合，提高數據資料的綜合利用；堅持與推行建賬管理相結合，提高建賬質量；堅持與未達起征點戶管理相結合，提高個體工商戶定期定額征收面

；堅持與非正常戶清理相結合，及時做好非正常戶清理工作，全面提升個體稅收管理質量。同時，要加強漏征漏管戶清理，建立稅收管理員定期巡查例會匯報制；結合稅收宣傳月活動，集中開展對無證

戶的清理檢查；對其他臨時經營戶要求協稅員建立征管臺帳，納入征管范圍；進一步健全協稅員網絡，加強對協稅員的管理和業務輔導，積極發揮其協稅護稅作用。

5．進一步規范發票管理。一是加強發票管理，重點加強對增值稅臨時一般納稅人的專用發票管理和面臨倒閉、生產經營不正常企業的發票管理和監控。及時做好發票票種的鑒定，做好發票的發售、驗舊

、繳銷、代開工作，嚴格控制發票限額和用量，實現發票發售差錯率零目標。二是進一步強化增值稅進銷項憑證審核，充分利用金稅工程嚴厲打擊虛開、偽造和倒賣增值稅專用發票違法犯罪活動。三是

進一步加強“四小票”管理，有針對性地加強農產品抵扣管理和廢舊物資抵扣管理。加大對農產品經銷和生產加工企業的監控，實現對農產品經銷和生產加工企業收購交易真實性的監控，防范利用農產

品收購憑證偷騙增值稅的違法犯罪活動。繼續加強對廢舊物資回收經營單位的管理，規范廢舊物資收購行為，做好廢舊物資生產企業的日常管理工作，嘗試建立利廢企業稅負預警指標，結合生產消耗水

平和投入產出比率，定期對其納稅和抵扣情況進行監控。進一步抓好貨運發票和海關完稅憑證的核查工作，及時掌握運輸發票和海關完稅憑證抵扣大戶的抵扣情況，并對其真實性進行核實。四是鞏固增

值稅防偽稅控系統“一機多票”升級成果，做好增值稅一般納稅人使用增值稅專用發票、廢舊物資發票、普通發票的管理工作，做好增值稅普通發票采用防偽稅控系統管理后在數據采集、企業申報和“

一窗式”比對管理等方面的工作,尤其要規范比對流程，增加比對內容，對一般納稅人防偽稅控普通發票實行票表比對，強化普通發票的銷項管理；對農產品收購發票實行清單管理，并實現票表比對。五

是推廣應用稅控器具。在政府牽頭下，穩步推廣稅控收銀機。做好稅控加油機的維修、更新工作。加強申報審核，實行卡表比對，逐步達到利用稅控器具加強稅收征管的目的。

6．進一步加強出口退稅管理。一是加強對出口退稅大戶稅收負擔率和免抵退稅比例情況的監控分析，密切注意免抵退稅額的增減變化情況，督促企業如實及時辦理申報；完善對出口額異常變動和出口未

申報等異常出口企業的評估預警機制，進一步落實出口退稅約談措施，進行出口退稅綜合分析，防范出口騙稅風險；加強新辦出口企業出口退稅申報軟件操作應用、出口退稅政策輔導，切實提高納稅人

的辦稅能力和申報質量。二是嚴格貫徹執行總局出臺的《出口貨物稅收函調管理辦法》，確保及時確切回函,做到不回函不退稅。完善出口貨物征退稅環節之間的聯系與配合機制，將征、退稅管理部門之

間的銜接制度化。同時，建立出口企業提供《遠期證明》的臺帳管理制度，加強遠期收匯企業出口退（免）稅的備案證明管理。三是防范和打擊騙取出口退稅犯罪行為，嚴防“借權、掛靠”和“四自三

不見”買單業務等違規經營、違規退稅行為，嚴厲打擊出口騙稅行為，營造公平的稅收環境。

7．進一步加快信息化建設。一是切實保證金稅工程正常運行，穩定金稅工程運行質量，加強對增值稅專用發票的稽核，做好增值稅防偽稅控報稅、認證等系統的數據采集工作，確保存根聯采集率保持

100%。二是推行公路、內河貨物運輸業發票稅控系統，加強對納稅人的宣傳輔導，確保運輸發票采集數據的及時、準確、完整。三是繼續做好一般納稅人監控分析系統、征管質量考核系統、稅收征管輔

助系統、國地稅聯合辦證系統、企業所得稅納稅評估系統、稅收執法考核系統等監控軟件的推廣應用和維護工作，并強化數據分析、綜合、應用能力。結合我縣征、管、查管理創新實際，繼續力所能及

開發輔助小軟件。四是繼續加強數據處理監控。做好征管數據的加工處理和征管質量指標的監控分析，加強征管業務部門數據整合需求項目的調查研究，提高信息資源的利用率，形成以信息中心監控分

析為中心，集征管輔助系統預警監控、CTAIS系統操作監控、稅收執法考核系統結果監控三大系統為一體的部門聯動全方位監控機制。五是按照省局關于金稅工程三期的實施步驟和要求，積極、穩妥地推

進金稅三期工程建設。

三、堅持以發展經濟為根本，拓寬服務平臺，優化服務再作新貢獻

牢固樹立稅收經濟觀，牢牢把握從經濟到稅收的指導思想，圍繞全縣經濟發展大局，充分發揮稅收的職能作用;以構建和諧的稅收征納關系為目標，進一步拓寬服務平臺，優化納稅服務，支持*經濟

又好又快發展。

1．發揮稅收職能作用，用好政策服務。一是充分利用稅收優惠政策，為地方招商引資出謀劃策，吸引、鼓勵外商和縣外企業來我縣投資創業，鼓勵內資企業主動引進外資。二是積極落實再投資退稅、購

買國產設備投資抵免所得稅、采購國產設備退還增值稅等稅收優惠政策，鼓勵企業擴大生產規模，建立可持續的稅源體系。三是規范和加強減免稅管理，建立納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬，加強對

納稅人減免稅事項的清查清理。全面落實民政福利企業、飼料生產企業、資源綜合利用企業、廢舊物資回收經營企業、軟件產品生產企業等稅收優惠政策，尤其要落實好支農惠農、支持農業產業化重點

龍頭企業發展的稅收優惠政策,促進城鄉協調發展；認真實施促進企業自主創新的各項稅收政策，增強企業發展后勁。四是貫徹落實國家加強出口貨物退（免）稅管理政策規定，在配合財政平衡我縣財政

收支的基礎上，積極向省局爭取出口退稅指標，進一步加強與財政、外經、外管等有關部門的聯系和協作，確保出口退稅工作正常開展。在嚴防出口騙稅前提下，加快對出口企業回收申報單證的審核、

審批進度。五是密切關注稅制改革動向，深入研究政策效應，著力在優化投資結構、轉變外貿增長方式、擴大消費需求、推進節能降耗和循環經濟發展、改善產業服務環境等方面發揮稅收調節作用，更

好發揮國稅部門的稅收政策導向作用。

2．加強企業納稅輔導，搞好宣傳服務。圍繞“法治*”建設，結合縣委縣政府開展的“五好平安”企業活動，積極開展“五五”普法工作，在國稅系統內部及全社會開展法制宣傳教育，更好營造國稅

機關依法征稅、誠信服務和納稅人依法誠信納稅的氛圍。一是通過贈送稅法知識出版物、進行稅法公告、舉辦專題展覽及講座等形式，及時宣傳稅收政策。二是結合第16個稅收宣傳月活動,以稅收征收管

理法頒布實施15周年為契機，大力開展稅收征管法及依法治稅為主要內容的稅收法制宣傳教育活動,圍繞納稅人關注的熱點問題，提供各類稅收業務咨詢和輔導，幫助納稅人全面了解各項稅收政策的具體

內容、適用范圍、適用條件和具體操作程序。不定期到鄉鎮或開發區召開稅收知識輔導培訓會或分類企業座談會，全年不少于四次。三是對注冊成立后的新辦企業，利用登記、核查、巡查之機，及時向

企業宣傳辦稅知識及有關稅收優惠政策等內容，提高納稅遵從度。

3．建立新型征納關系，抓好管理服務。一是繼續完善全程服務制度，進一步推行崗位責任制、服務承諾制、納稅提醒制、限時辦結制和大廳值班長工作制等，全面落實“一窗式”工作規程，進一步在增

加即辦項目、簡化辦稅環節、規范審批事項、提高服務效能上下功夫。二是繼續開展“星級服務窗口”評選、走訪納稅人和辦稅服務廳滿意度調查活動，完善辦稅服務廳績效考核評價體系，積極倡導主

動服務、文明服務、熟悉稅收政策、清楚業務流程的服務。繼續加強作風紀律督查，深化機關效能建設，進一步提升國稅形象。三是針對納稅人逾期辦理稅務登記證的現狀，做好“前置提醒服務”，告

知納稅人辦證時限、處罰標準，確保納稅人及時辦理稅務登記證。四是按照政務公開的要求，通過觸摸屏、公告欄、政務網等渠道對稅收政策與辦稅程序、服務時限與承諾、涉稅審批事項等內容進行及

時更新和集中公開，進一步增強辦稅透明度，更好方便納稅人辦事，接受納稅人和社會各界監督，不斷提高國稅部門服務經濟、服務大局的能力和水平。五是發揮社會中介機構的納稅服務作用，依法支

持稅務業健康發展。

4．積極開展稅收調研，做好參謀服務。一是圍繞經濟發展大局，深入分析測算國家稅制改革、稅收政策變動等因素對我縣稅收與經濟的影響，研究提出應對措施和建議。二是圍繞上級局布置的重點調研

課題，結合*實際，深入開展稅源調查和稅收調研，并向縣委縣政府報送2－3篇調研材料。三是進一步完善與各鎮（區）的聯系制度。重新排出重點聯系企業，著重了解企業生產經營情況，掌握稅

源變化狀況，征求鎮（區）、企業的意見和建議，有針對性地為鎮（區）和企業提供政策、信息、服務。每月向各鎮（區）反饋國稅收入情況和規模以上企業納稅情況；每季對各鎮（區）的稅收與經濟

情況進行分析，形成簡析材料后送各鎮（區）。

四、堅持以依法治稅為靈魂，強化執法責任，規范執法再創新水平

規范稅收執法，深入推行稅收執法責任制，進一步推進依法治稅，充分發揮納稅評估和稅務稽查的作用，為*經濟發展創造良好的治稅環境。

1．切實加強納稅評估。一是積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估，尤其要注重對納稅能力進行估算，分析、

查找企業申報和財務數據存在的疑點和問題，提高納稅評估的有效性和準確性。二是運用增值稅、內外資企業所得稅納稅評估軟件和評估指標體系，加強對異常企業、重點企業、新辦企業和虧損企業的

評估力度，加強對享受稅收優惠政策企業的納稅評估，探尋行業評估規律，做到人工評估與計算機評估，流轉稅評估與所得稅評估的有機結合，切實提高納稅評估質量,并積極參加省局納稅評估優秀案例

評選活動。

2．強化稅收執法責任。一是嚴格稅收執法監督，加大執法監察力度，認真開展稅收執法檢查，加大稅收執法過錯責任追究力度。二是全面應用稅收執法管理信息系統，通過對納入CTAIS管理的執法行為

進行日常的實時監控和分析驗證，進一步規范稅收執法行為，特別是一線執法人員的執法行為。在抓好稅收執法管理信息系統考核的同時，要加大對稅收執法管理信息系統外、存在于檢查和管理環節稅

收執法過程的檢查考核，實行執法考核結果通報。三是建立工作商議協商請示回復制和稅收政策執行反饋機制。加強工作交流溝通，認真開展調查研究，努力探索和把握稅收工作的新情況新特點，及時

總結推廣好的經驗和做法，為上級制定相關稅收政策和辦法提供依據。四是抓好兩級案件審理，堅持重大案件集體審理，健全稽查案件復查制度，對選案、稽查、審理、執行等各環節進行全過程監督，

從數量上、質量上進行嚴格考核，從而進一步規范稽查執法程序和行為。

3．繼續整頓規范稅收秩序。一是重點打擊虛開、故意接受虛開發票的違法犯罪活動和利用“四小票”、假報出口、以次充好、低價高報手段和用虛假進項發票騙取出口退稅，以及利用做假帳、兩套帳、

帳外經營等偷、逃、騙稅案件，深入開展行業專項檢查和行業專項整治，加大舉報案件和協查案件的查處力度。二是加強部門協作，進一步加強與地稅、公安的辦案協作，對重大案件和重點行業開展聯

合辦案、聯合檢查，并依法做好案件移送工作。三是在稅務稽查中全面實施“一書三卡一回訪”制度，嘗試推出“稽查預告辦法”，從而促進稽查質效的進一步提高。

五、堅持以隊伍建設為保證，深化四項工程，國稅隊伍再展新形象

圍繞新時期加強和改進思想政治工作與和諧發展國稅事業的要求，深入推進四項工程建設，強化機關黨建、加強黨風廉政建設和文明創建等工作，增強活力，提高素質，努力造就一支合格的國稅干部隊

伍。

1．深入實施國稅黨建工程，發揮黨員先鋒模范作用

（1）加強和改進黨建工作。按照“規范化黨支部”、“星級黨支部”的要求，進一步加強黨組織的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。進行黨總支改選，進一步加強黨總支建設；積極開展黨務

培訓活動，有效發揮黨總支的作用；建立健全黨建工作目標責任制，分解落實黨建工作責任，細化黨建工作考核指標，進一步加強對黨支部的工作目標管理。各黨支部要圍繞中心工作開展黨建活動，保

證黨支部活動經常化、正?；?；要加強對黨員的教育、監督和管理，年初制定黨員學習培訓規劃和年度計劃；要主動與社區加強聯系，探索建立社區黨組織和機關黨組織對黨員的雙重管理機制；要繼續

開展“創建先進黨支部、爭當優秀共產黨員”等活動。

（2）增強黨員先鋒意識。要把保持共產黨員先進性作為黨員隊伍建設的重要內容和目標，繼續學習貫徹《黨章》、認真學習貫徹中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進

性長效機制的文件；在辦稅窗口設立“共產黨員示范崗”服務臺，亮出黨員身份，接受群眾監督；通過挖掘身邊黨員的閃光點，發揮先進黨員的模范作用，努力形成使黨員長期受教育、永葆先進性的長

效機制。

2．深入實施國稅人才工程，努力提高隊伍素質

（1）加強領導班子建設。要深入貫徹落實總局下發的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》，圍繞肩負歷史使命“帶好隊、收好稅”，牢固樹立宗旨意識、憂患意識和責任意識，進一

步加強領導班子建設。大力弘揚總書記在中紀委第七次全體會議上倡導的勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民

主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；作風正派、情趣健康八個方面的良好風氣，不斷提高領導班子和領導干部的決策分析能力、組織協調能力、應對復雜能力、依法執政能力、總攬全局能力，積極爭

當“學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子”，更好建設堅強領導集體。

（2）加強中層干部管理。一是逐步建立中層干部責、權、利相統一，以工作業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的中層干部考核辦法。二是嘗試中層干部“崗位意向選擇，組織衡量聘任”辦法

。三是強調中層干部牢固樹立全局一盤棋思想，切實履行好“一崗兩責”，積極爭當努力學習的表率、愛崗敬業的表率、廉潔奉公的表率，進一步發揮中層干部的中堅力量作用。

（3）強化干部教育培訓。以能力建設為核心，積極開展“學習型機關”活動。認真落實20*—20*年嘉興市國稅系統干部教育培訓規劃，采取六員培訓和部門專業培訓相結合辦法，安排稅收管理員、

辦稅服務廳人員、稽查人員等進行專題培訓，組織參加省局開展的稅收管理員統一考試；部門專業培訓根據各部門業務工作需要和上級要求開展培訓，強化崗位練兵，培養業務能手。創新教育培訓的方

式，組織開展業務競賽、專家講座、學習報告會等活動，把學習教育推向深入。繼續推進干部學歷教育,鼓勵干部職工參加各類面向社會的資格考試，同時，建立健全各類業務崗位骨干人才庫。

（4）繼續深化人事制度改革。牢固樹立科學人才觀，繼續通過競爭上崗辦法選拔中層干部。進一步完善工作人員考核獎勵辦法和干部職工輪崗鍛煉辦法，逐步建立優化組合的用人機制和激勵機制。做好

《公務員法》頒布實施后相關制度的貫徹執行，搞好公務員登記、工資變動、非領導職務晉升工作。加強退休干部的管理和服務，真正做到政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部。

3．深入實施“平安國稅”工程，推進黨風廉政建設

（1）加強黨風廉政建設，努力實現“廉政建設不違紀”。認真實施《全省國稅系統構建懲治和預防腐敗體系20*-20*年工作要點》，貫徹中紀委七次全會精神，牢牢把握反腐倡廉教育、制度、監督三

大環節。一是進一步加大黨風廉政的教育力度，筑牢“不想犯”的防線。堅持把黨風廉政教育納入縣局黨組理論學習中心組學習的內容；繼續開展中層以上干部“讀文章、思廉政、樹形象”活動和推行

黨風廉政建設工作筆記；通過家庭助廉公開信等強化廉政教育，繼續開展整治商業賄賂和禁賭工作；在20*年組織黨員接受現場警示教育的基礎上，20*年將組織非黨員干部職工到警示教育基地接受現

場教育。二是強化黨風廉政建設責任制，筑牢“不愿犯”的防線。繼續簽訂黨風廉政建設責任書；進一步完善與縣人民檢察院開展共同預防職務犯罪的工作機制，借助稅檢聯席會議制度及時交換情報信

息。繼續落實任前談話、預警談話、誡免談話等干部職工談話制度，營造勤政廉政的良好氛圍。三是進一步健全反腐倡廉的預警和監督機制，筑牢“不敢犯”的防線。依托“金稅工程”、紀檢監察管理

信息系統、執法監察信息系統、來信來訪、案件查處等途徑，獲取相關信息發現苗頭性、傾向性問題；進一步拓寬內外監督渠道，堅持組織監督和群眾監督相結合、工作時間監督和工作時間之外監督相

結合，對內切實抓好制度的監督，對外充分發揮特邀監察員及社會輿論監督的作用，通過特邀監察員座談會、走訪納稅人、行風評議問卷征求意見等多種途徑，廣泛征求社會各界意見和建議，自覺接受

社會監督。

（2）堅持規范稅收執法，努力實現“稅收執法不瀆職”。進一步健全崗責體系，完善征收、管理、稽查等重點環節、重點崗位的工作規程，減少稅收執法的隨意性。依托稅收執法監察子系統，加強對稅

收執法過程監督，提出防范對策措施，建立健全“一案一剖析，一案一教育”制度。進一步完善稅檢聯席會議制度，定期溝通、交流、探討日常稅收執法過程中出現的情況與問題，積極聽取各方意見和

建議，為平安國稅工程營造和諧的外部執法環境。

（3）強化內部安全管理，努力實現“工作生活無事故”。落實安全制度，加強交通、防火、防盜、保密、網絡等安全工作。繼續與干部職工簽訂遵守“社會公德、職業道德、家庭美德”承諾書，切實增

強干部職工工作時間之外的自我教育、自我管理意識。同時，要強化安全責任督查，加強固定資產管理和財務管理，嚴防安全責任事故的發生。

4．深入實施國稅文化工程，不斷深化文明創建

（1）切實加強思想政治工作。堅持思想教育與完善制度、加強管理相結合，將思想政治工作貫徹到各項業務工作和日常生活中去，建立健全黨組統一領導、職能部門各負其責、黨工婦團齊抓共管，覆蓋

全體干部職工的大政工格局。一是強化思想政治教育。進一步健全中心組學習制度、一般干部職工學習制度，學習領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六屆五中、六中全會以及黨的“十七”大

會議精神，充分認識加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的重要性和緊迫性，采取自學、集中學習、聽專家學者輔導、撰寫學習心得、中心發言等多種形式，建立健全學習考核機制。全年中心組學習

分五個專題，不少于12次集中學習。二是強化思想道德教育。深入學習《公民道德建設實施綱要》，著力抓好社會主義榮辱觀教育，開展“知榮辱、守清廉、創和諧”主題教育。鼓勵干部職工積極參與

助殘助學、扶貧濟困等社會公益活動，增強社會責任感。以國地稅機構分設十周年為契機，開展“五珍惜”即：珍惜國稅事業、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜家庭幸福、珍惜個人前程活動，開展

愛國主義和國防知識教育。三是探索建立科學疏導的教育輔導、先進典型的教育引導、為干部職工辦實事的利益促導“三導融合”的思想教育工作機制。依托*國稅網站宣教平臺，進行職業道德、反

腐倡廉教育，積極營造敬業奉獻、誠信廉潔、和諧平安的*國稅文化氛圍。

（2）積極做好群團工作。充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用，年初要積極制訂活動計劃，工會要繼續做好“送溫暖、辦實事”等工作，積極開展豐富多彩、健康有益的文體活動；團支部要積極組織參

與扶貧幫困、青年志愿者服務活動，進一步發揮青年文明號作用；婦代小組要加強婦女自身建設，組織婦女開展幫困結對獻愛心等活動，積極引導婦女在做好本職工作的同時當好賢內助、廉內助。

（3）建立文明創建的長效機制。按照“內強素質、外樹形象”的要求，擴大爭創覆蓋面，繼續深入開展創建先進集體和爭當先進個人活動，認真規劃20*年*國稅文明創建活動，年初要制定好活動計

劃，落實好創建措施，積極爭創市級“文明行業”、省級“青年文明號”、規劃創建省級“巾幗文明示范崗”，參與社區“五好家庭”評選活動，繼續深化節約型機關建設及創安創衛等活動，進一步增

強精神文明創建意識，更好形成精神文明的創建合力。