中介服務業發展政策研究報告

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一、中介服務業的概念與構成

中介服務業是指在社會經濟生活中發揮服務、溝通、監督、鑒定、公證等功能，為生產者、經營者、其他組織和人民生活提供社會性、技術性、執行性有償服務的經濟組織、社會團體和個人所構成的行業。中介服務業是保證現代市場經濟能夠平穩高效運轉的支持系統之一，其發育程度及在服務業中所占的比重，成為衡量一個國家或地區市場經濟成熟程度和經濟競爭力的重要標志之一。按照現行的國民經濟行業分類，以行業小類為基礎，將從事中介服務業的中介組織分為以下五類：

（一）市場交易中介組織。主要包括運輸服務、貿易經紀與、房地產中介服務、廣告業、知識產權服務、職業中介服務、會議及展覽服務、科技中介服務、文化藝術經紀及其他未列明的商務服務等十個行業小類。其服務行為主要依據服務客體的委托，為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，從而降低市場交易費用。

（二）信息咨詢服務機構。主要包括計算機服務、軟件服務、市場調查、社會經濟咨詢、其他專業咨詢等五個行業小類。其服務行為具有明顯的商業性質，依法為服務客體提供多方面的信息、咨詢等服務。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務具有增值性，在一定程度上是經濟發展的一種要素，能夠提高經濟效益和資源的配置效率。

（三）法律財務服務機構。主要包括國民經濟行業分類中的保險輔助服務、律師及相關的法律服務、公證服務、會計審計及稅務服務、知識產權服務、其他法律服務等六個行業小類。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規定和專業技術要求，提供特定的服務，維護市場經濟的有效運轉和社會穩定。主要職能是評價和審查企業的行為，監督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規范市場行為，反對欺詐，并調解市場糾紛。

（四）自律性行業組織。主要是指各類行業協會、商會等自律性組織，包括國民經濟行業分類中的專業性團體和行業性團體兩個行業小類。其服務行為主要依據市場規則，制訂行規或公約，協調本行業事務，維護行業整體利益，向會員企業提供社會服務。向會員企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務；代表會員企業的利益，向政府反映意愿和建議；協調廠商關系，調解商務、貿易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當競爭。

（五）市場監督鑒證機構。主要包括技術檢測、環境監測、工程管理服務、行政監督檢查機構等四個行業小類。其服務行為主要依據有關法律法規或根據政府委托，在特定范圍內，履行對經濟、社會事務管理和監督。其特點是代表政府行使著提供公共產品的功能，其主要職能是反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩定經濟運行秩序。

二、中介服務業發展的基本情況及分析

（一）中介服務業發展的基本情況

近年來，隨著市場經濟的發展和需求，*市中介服務業有了長足的發展。截止20*年，在市工商機構登記注冊的社會中介機構519戶，其中國有企業31戶、集體企業35戶、個體私營企業302戶、獨資企業14戶、合伙企業8戶、公司類127戶。這些中介服務業覆蓋了房屋中介、婚姻中介、職業介紹、會計審計評估、建筑監理、保險等諸多領域，在我市經濟社會發展中發揮著積極作用，在規范市場微觀主體的經營活動中，已成為企業經營管理行為的評價者、企業財務狀況的鑒證者和投資人權益的維護者和資本流動的引導者；在宏觀經濟領域，中介組織依據國家的法律、法規和政策對市場主體進行規范和調整，將政府對經濟的宏觀調控政策落到實處，是社會經濟活動的監督者。

（二）中介服務業發展面臨的主要問題和困難

我市的中介服務業雖然近幾年發展較快，在全市經濟和社會發展中發揮了積極作用，但與中介服務業發達的上海、深圳、北京等地相比，無論是機構規模及行業規模、業務范圍、人員素質和有關制度、體制的完善程度等都存在著較大差距。主要表現在：

1、體制存在缺陷，統一管理格局難以形成。在調查中發現，我市目前已具備正式中介執業資格的有注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師、注冊房地產評估師、注冊土地估價師、工程造價師、價格評估師、律師、公證員等等，這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業協會，這就容易導致資格認定標準和資質審查程序不一，鑒證標準和行業規范內容各異等問題，統一管理的格局尚未形成。致使中介機構由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態，而難以發揮“中介”作用，出現行業壟斷現象，背離了市場經濟公開、公平競爭的內在規律。

2、中介機構規模偏小，專業化程度不高。我市既沒有針對中介服務業發展的扶持政策，也沒有中介服務業統一發展的具體規劃，由于缺乏總體發展規劃，在總量盲目擴張的同時，不可避免地出現了機構規模小、執業水平低的狀況。相對國際水平來說，我市的中介服務業除事業單位改革剝離出的中介單位外，大多屬于私營個體或公司制中介組織（占占全部中介組織的82.7%），除少數規模較大的機構內部設有一些專業部門，絕大部分機構業務范圍狹窄，沒有實行專業分工，缺乏自身的業務強項，規模小且品種單一直接導致許多大型業務無法開展。管理機制相對落后，未形成集聚品牌效應。

3、中介機構行為不規范，自律嚴重不足。近年來，我市中介組織由于缺乏有效的法律約束和行業自律，經常出現有悖市場規則的行為，中介服務市場秩序比較混亂。主要表現在：傭金制度不健全，收費名目繁多，收費標準混亂；違法、違規現象頻繁多樣，經營主體不規范，無照經營、超范圍經營現象嚴重；無序競爭，同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發展，而是采取了一些不正當競爭手段，相互壓價，擾亂市場秩序，違背了公平、公正的原則。

4、從業人員素質參差不齊，職業道德水平有待提高。目前我市中介機構的從業人員雖然學歷層次和知識結構不低，但通過考試取得執業資格的人次偏少、后續培訓欠缺，導致從業人員的素質參差不齊，其綜合素質和專業水平與社會發展的需求相比都有較大的差距,更有部分從業人員不遵守職業標準和道德規范，經受不住社會上不法分子和客戶的利益誘惑，出具虛假業務報告，或是開展欺騙性業務，導致執業質量低下，執業信譽喪失，給社會造成了一定的負面影響。

5、法律、法規不完善，缺少宏觀調控和有效的監督管理。中介服務行業中除部分行業制定了法律法規外，統一規范的中介服務業法律法規體系尚未形成，有關法制建設還跟不上中介機構的發展速度，遠遠落后于市場經濟發展需要，管理法規不健全，在一定程度上影響了中介機構的發展，不利于政府的宏觀調控和社會的管理監督。

三、加快發展中介服務業的重大意義

中介組織是保證現代市場經濟能夠平穩高效運轉的支持系統之一，其提供的中介服務是我國經濟改革過程中發揮作用越來越突出的一個領域。在市場經濟條件下，中介服務提供的戰略性投入要素，往往決定著企業的競爭優勢，加快和規范中介組織的發展，已經成為我市一個十分重要而緊迫的戰略任務。

（一）是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要。中介組織既是推動經濟發展的重要杠桿，又是衡量市場經濟發達程度的重要標志。據有關經濟學家的估量，上個世紀末，美國經濟中銀行、保險、金融、會計、評估、咨詢等與交易相關的中介服務業在國民收入中所占比重高達45%，而我國相應行業所占的比重為25%，我市所占比重更低。實踐證明，完善的市場經濟，需要完備的中介服務體系，市場經濟越發達，中介服務體系就越完善。中介服務行業是政府管理社會事務的重要手段之一，被稱為企業管理行為的評價者、企業財務狀況的鑒證者、投資人權益的維護者、資本流動的引導者和社會經濟活動的監督者，發展社會主義市場經濟必須大力推進市場體系建設，而培育中介組織、發展中介服務正是建立和完善市場體系的重要組成部分。

（二）是應對加入世貿組織各種挑戰的需要。入世后，社會對中介服務的需求將越來越大。在各國經濟往來和國際貿易中需要中介組織在協調市場供求信息、溝通服務等方面能夠在世貿組織規則的框架內，切實有效地保護中國企業的合法權益，同時，國際、國內市場的雙向開放，將促進我市中介服務市場從國內邁向國際，業務品種由傳統類服務轉向具有國際先進水平多樣化服務，各類中介機構應加強對外交流，學習和借鑒國外先進的管理方式，拓展視野、拓寬知識面，不斷提高行業的競爭力，以適應市場開放的需要。

（三）是維護和規范市場經濟秩序的需要。市場經濟是依法規范的競爭經濟，實現公平競爭的基礎是信用體系建設。中介組織在市場經濟中所具有的重要功能，決定其在維護和規范市場經濟秩序中的重要作用，特別是隨著政企分開和政府職能轉變，中介組織的這種作用日益明顯。會計、審計、律師事務所和公證機構等商業服務性中介組織，其服務有利于規范企業經營行為，促進正當競爭，保護各類市場參與主體的合法權益，保障市場經濟的有序運行；在國際商務爭端解決、知識產權保護、市場準入等方面，行業協會和中介組織扮演著重要角色；中介組織承擔了許多社會必須但又不宜或難以由政府或企業直接承擔的義務，成為政府宏觀經濟管理的參謀和助手，它使市場資源得到優化配置、市場運行達到順暢、各種關系達到和諧，市場競爭功能得到有序發揮。

（四）中介服務業能有效地提高經濟運行質量。中介服務業是服務業的重要組成部分，對經濟增長、就業增加等將發揮越來越重要的作用，是我市今后發展的重要領域。在發達國家，中介服務業增長速度很快，占國民生產總值的比重越來越大，而我市中介服務業的發展速度相對緩慢，占國民生產總值中的比重還偏低，加快發展中介服務業，可有效地降低交易成本，提高全市經濟整體運行質量。

四、加快發展中介服務業的政策及措施

（一）政策

1、科技中介服務收入稅收減免政策?？萍贾薪槠髽I從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅，超過30萬元的部分，依法繳納所得稅；科技服務機構為完成特定服務項目，凡聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本；對科研單位和大專院校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收所得稅。

2、創業中介服務業稅收減免政策。鼓勵各種社會力量以多種形式舉辦各類企業孵化器，對創業服務中心等綜合類企業孵化器和軟件園、生物醫藥園等專業孵化器以及生產力促進中心等機構，經科技部門認定后，享受高新技術企業的所得稅優惠政策；對新辦的獨立核算的會計、審計、評估、培訓、管理、咨詢、人才中心、投資促進等中介服務機構，自開業之日起，2年內免征企業所得稅，以后3年內可享受15％的所得稅優惠政策。

3、對新引進的國際、國內知名中介機構的優惠政策。對新引進的律師事務所、會計師事務所及市場調研、專業設計等類型服務機構，其實現的營業收入、利潤總額形成地方財力部分，二年內給予100%補貼，后二年給予50%補貼；其他專業服務機構，其實現的營業收入、利潤總額形成地方財力部分，三年內給予50%補貼。

（二）措施

1、加快機制創新，創造良好的外部環境。加快行政審批制度改革，按照“寬進嚴管”的原則，取消對中介組織市場準入的限制，特別是要廢止部門規范性文件設置的準入門檻，防止部門利益法制化。在管理體制上打破部門所有、部門管理、業務分割的現狀，逐步實現以執業資格管理替代行政審批，以協會行業管理替代政府行政管理，為中介組織創造寬松的市場準入環境；逐步取消中介收費政府定價，除對少數涉及人民群眾切身利益的中介服務收費實行政府指導價外，其他收費逐步實行市場定價；逐步開放政府行政管理公共信息，政府部門應主動向社會開放行政管理公共信息，并由政府牽頭進行信息整合，建立經濟的、商業的信息數據庫，實現信息資源的社會共享，同時借鑒上海等地的先進經驗，改組設立一個社會中介服務發展管理部門，掛靠在市發改委服務業發展處，由其負責全市中介服務業的統籌協調、管理和行業的整體推進。

2、科學規劃引導，壯大行業規模。按照我市十一五規劃的要求，理清發展思路，正確定位我市中介服務業的發展方向，整合各種中介服務資源，科學構建發展中介服務業的目標體系。培育發展七個中介服務產業集群：一是重點發展為生產企業提供融資、擔保、產權交易、技術交易、勞務和人才中介、生產資料經紀、貨運等生產性中介服務行業；二是努力培育為政府、企業和個人提供研發、設計、策劃類知識密集型服務；三是發展各類商品交易、會展服務、旅游集散等中介服務業；四是規范發展會計、資產評估、認證、鑒證、檢測檢驗等專業性分析、測評和評定等經濟鑒證中介服務業；五是發展咨詢、調查、訴訟、公證等法律中介服務業；六是發展為百姓提供理財、醫療、教育等生活急需型的中介服務業；七是發展行業協會、商會等行業自律性協調型中介服務業。加快培育、做大做強中介機構，發展一批資質好、規模大、管理規范、信用度高的中介機構向集團化方向發展，培育出示范帶動作用強、品牌效應好的行業龍頭企業。幫助企業將服務產品做精做細,擴大服務領域,增強服務功能,提升服務檔次。

3、規范中介服務行為，完善市場監管體系。在大力推進中介組織脫鉤改制的基礎上，扶持中介機構建立起自主自律的行業協會，建立起客觀、公正的行業評價和市場準入標準；建立合理的中介組織分類登記管理體制，對于贏利性的中介組織，一律由工商行政管理部門進行企業登記，對非贏利性的中介組織，由民政部門納入社團管理部門登記；建立中介組織退出機制，充分發揮行業協會自律和監督作用，由行業協會根據行業自律及懲戒規則和社會中介機構信用記錄，對社會中介機構進行信用評級，實行資質升降制度，對嚴重違法違規的社會中介機構，取消資質，取消其經營資格；完善中介組織從業人員執業資格管理制度，各職能部門應嚴格執業資格管理制度，對未取得執業資格的中介從業人員，一律不得執業，對故意出具虛假報告和證明材料或因違法被吊銷執業資格的中介從業人員，實行市場禁入制度。

4、加強職業道德教育，提高從業人員素質。我市現有中介服務業缺少專業人才特別是缺少精通法律法規等各種專業知識和WTO原則的人才，今后應加強中介服務從業人員后續教育與培訓工作。通過考試考核制度，選拔、吸納國內外優秀人才進入我市各類中介機構，形成人才優勢；盡快建立和完善中介人才的培養和引進機制，通過制訂優惠政策、鼓勵與高校合作辦學、加強國際合作研究和交流等多種途徑，增強對各類中介服務人才的吸引力，迅速培養一支業務精、素質好、復合型的中介專業技術人才隊伍，為我市中介服務業的發展提供強大的智力資源保障。

5、完善法制建設，為中介服務業發展提供法律保障。根據我市現階段中介機構的實際情況，借鑒外省市的成功經驗，盡快制定出臺一部規范中介組織的地方性法規，對中介組織的地位、責任、權利、服務對象、收費標準、賠償制度、信用監管、與政府之間的關系等方面予以明確的規定，確保中介組織依法獨立、客觀、公正地執業，確保政府主管部門能夠依法加強監管，真正使其走上合法化、規范化的健康發展道路。中介組織的登記管理部門、行業業務主管部門應依法加強監督管理，積極做好中介組織的階段性發展目標和布局調整等工作，大力推進全市中介組織的規范發展。政府各相關部門應密切配合，加強信息溝通，加強中介組織規范發展共性問題的研究，形成長效協同管理機制，將中介機構的發展納入法制化軌道。