舊村改造工作情況匯報

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編者按：本文主要從舊村改造的主要類型；舊村改造的主要做法與成功經驗；舊村改造的幾點體會進行講述。其中，主要包括：整體搬遷型、拆舊建新型、改舊刷新型、拆遷安置型、生態結合型、政府引導，宣傳發動、科學規劃，統籌發展、整合資源，注重特色、政策保障，典型引路、以民為本是搞好舊村改造的重要前提、盤活存量是解決農民建房難的根本出路、公正原則是搞好舊村改造工作的重要保證、因地制宜是推進舊村改造的重要途徑等，具體材料請詳見：

近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，以服務新農村建設為己任，以開展舊村改造為抓手，按照“一點一點地抓，一線一線地連，一片一片地推”的思路，從1997年開始，連續10年在全市全面開展了“空心村”整治工作，通過抓規劃求特色，抓典型樹樣板、抓制度重長效，逐年加大工作力度，穩步推進舊村改造。到目前為止，全市已完成舊村改造規劃編制6247個（兩圖一書），開展改造村莊920個，拆除舊房18771棟，已建成14846棟，拆除搬遷復墾耕地300畝，節約新增建設用地2600余畝，舊村改造已見初步成效。

一、我市舊村改造的主要類型

按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，針對各縣市農村經濟發展不平衡的現狀，我市開展舊村改造不搞一個模式，不搞一刀切，而是因地制宜，分類指導，逐漸形成了五種改造類型：

1、整體搬遷型。對原村莊地勢低洼，洪水內澇，地質災害等原因，采取重新選址，整體搬遷。新建的村莊實行統一規劃、統一平整、統一配套、統一建設，遷移的原村莊宅基地進行統一復耕。這是節約用地、增加耕地，實施舊村改造的有效形式之一。高安市石腦鎮赤岸東頭村，由于沒有錦河護堤，村莊連年遭受洪水侵襲。為徹底擺脫洪水困擾，采取整體搬遷方式，搬遷至地勢較高的橋西村北面的荒坡上建新村，不但大大改善了農民的生活條件，還節約了耕地60余畝。

2、拆舊建新型。對農民經濟基礎不均衡，少數農民近幾年無力新建房屋的村莊，先編好規劃，對村莊住宅、文化娛樂場所、公廁、用水用電、排水排污等配套設施進行總體優化布局，然后實施分戶、分次拆建。這種類型不但有效的控制了新增擴建占用耕地，而且更好地利用廢棄荒地，充分盤活了老宅基地。樟樹市吳家巷街道鄒家山村，按規劃拆除舊房98幢，在原宅基地新建住宅55套，戶均一套，并建有農貿市場、農民文化活動中心及健身休閑等設施。

3、改舊刷新型。對過去建房較多，基本定型的村莊，保留原有房屋格局，綠化等不變，然后把房子適當亮化、路面硬化，調整補充一些綠化，改水改廁，建沼氣池，這種類型經濟適用。豐城市小港鎮地埂村自2005年8月份正式啟動以來，全村193棟、25000平方米的墻面粉刷美化工程已全部完工，既保持了村莊原有風格，改善了居住條件，又節約了資金。

4、拆遷安置型。對地處城郊經濟條件較好的村莊，群眾建房積極性高，建設規模大，需要重新選址新建的村莊，積極引導農民建設“設計新穎，造型別致，功能齊全，衛生舒暢”的新式農房，并配套建設好基礎設施。這種類型的主要特點是規劃起點高、建設標準高、設施比較配套。袁州區張家山村的新村建設，成為了舊村改造、新農村建設的一大亮點。

5、生態結合型。這種類型就是將村莊改造與農業產業化和村莊生態建設相結合。豐城尚莊街辦新塘村將舊村改造規劃與土地整理、沼氣工程、培植大棚蔬菜等農業產業化布局和村莊生態保護緊密結合，編制了新農村建設總體規劃，對村內現有的樹林、竹林進行自然融合，形成竹林、樹林綠地融入村莊建設之中，達到人、自然、村莊三者之間情景交融、和諧共處的目的。

二、我市舊村改造的主要做法與成功經驗

1、政府引導，宣傳發動。搞好舊村改造首先要打破農村建設中一些傳統的舊觀念，諸如迷信選址與房屋座向等陋習。為此，市委、市政府專門下發了文件，成立了領導小組和辦事機構，制定了實施方案，提出了“五動五先”的工作總要求（即政府驅動，規劃啟動，干部行動，黨員帶動，群眾行動；干部的房子先拆、影響規劃的先拆、已建新房而閑置的舊房先拆、違章興建的房屋及附屬設施先拆、已安置建房用地的先拆），使舊村改造做到有組織、有領導、有任務、有目標，能及時地協調解決工作中出現的問題和困難。市舊村改造領導小組辦公室編印了2萬多冊《舊村改造文件匯編》，發放到了各級干部群眾手中，市國土資源局還專門編印了《舊村改造動態》月刊，分發到全市各鄉（鎮）、村，覆蓋面達農村地區的80%以上，積極引導農民的思想觀念改變和舊村改造工作的穩步推進。

2、科學規劃，統籌發展。堅持規劃先行的原則，把編制好舊村改造規劃作為舊村改造工作實施的龍頭。按照“立足現實，著眼長遠，適度超前”的規劃要求，將村莊規劃與土地利用總體規劃、村鎮建設總體規劃、土地開發整理復墾專項規劃相銜接。在新村選址上，堅決避開基本農田和地質災害及水患地區，結合農民生活水平、經濟承受能力、產業布局、文化娛樂需求等實際，進行科學合理規劃。同時嚴把建設用地審批關，對沒有完成新村建設或舊村改造規劃編制的村莊，暫不受理和審批該村農民建房用地。據不完全統計，自2003年以來，我市共投入規劃資金2000余萬元，完成舊村改造規劃編制任務6247個。

3、整合資源，注重特色。堅持“一戶一宅”、“拆建掛鉤”原則，在安排新房宅基地之前，就落實舊房拆除時間和責任，再由村小組及時收回老宅基地，并統一安排使用，能復墾的盡量復墾，改造為耕地。如：高安市田南鎮東村地處煤礦采空沉陷區，采取重新選址，整體搬遷，按照“統一規劃、統一平整、統一配套、統一建設”的要求建設新村莊，并對舊村莊宅基地統一復耕，新增耕地面積200多畝，新村建設用地總面積107畝，僅為原村莊占地的40%，實現了節約集約用地。靖安縣針對農戶依山傍水、居住分散的特點，在舊村改造中側重抓住節約用地，充分利用荒山荒坡進行合理規劃，制定了扶助措施，突出抓了6個自然村的改造，著力打造了“小家碧玉、小橋流水人家”的現代農村景觀。

4、政策保障，典型引路。舊村改造的政策措施涉及面廣，主要有改造的原則、鼓勵方式、提倡內容、限制條件、優惠政策、補償標準、獎勵和處罰等方面。在資金方面，從2003年起，市政府每年從耕地開墾費和土地收益中由財政安排100萬元，扶助各地舊村改造，按實施舊村改造的規劃數下撥。各縣市區每年也按農業人口每人0.5-1.0元的標準，安排相應的配套資金。同時國土部門還規定，在辦理農民建房手續時，除收取工本費和法律規定的耕地開墾費外，免收其它一切費用。各相關單位和部門也出臺相關配套政策，市建設局出臺《舊村改造規劃技術導則》等。各縣市區還從每個鄉（鎮）選擇了1－3個村班子團結有力，群眾積極性高，經濟實力較強的自然村進行試點改造，取得了較好地典型示范作用。市委、市政府先后在上高、高安、樟樹、豐城等地召開了現場會和工作調度會，及時總結推廣了上高縣“競價擇位”籌集資金、高安市整體搬遷復墾耕地、樟樹市中心村建設、豐城市長遠規劃編制和袁州區保持傳統建筑文化等好的經驗和做法。

三、我市舊村改造的幾點體會

1、以民為本是搞好舊村改造的重要前提。受宅基地私有傳統觀念的影響，一些農民認為宅基地為其私人所有，新房子要建，老祖屋又不愿拆。因此，在舊村改造工作中必須堅持以民為本，統一思想，形成共識，激發廣大干部群眾參與舊村改造的熱情，變“要我拆”為“我要拆”。

2、盤活存量是解決農民建房難的根本出路。近年來我市農民人均收入有了較大增長，農民要求建房改善居住條件的愿望比較強烈。要做到既不占用耕地，又能滿足農民的建房需求，關鍵是要堅持盤活土地存量，節約和集約利用土地。據調查，我市農村空閑地約占宅基地總面積的26％，如果統一進行整治，完全能滿足農民建房的要求。

3、公正原則是搞好舊村改造工作的重要保證。舊村改造是一項艱巨而又復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，情況復雜，延續時間長，操作難度大。因此，在實際操作中要嚴格依照規定，堅持公開、公正、公平原則，對拆遷賠償做到一視同仁。

4、因地制宜是推進舊村改造的重要途徑。我市鄉鎮之間，村與村之間自然條件、居住環境、經濟發展水平以及農民的承受能力不盡相同。在舊村改造過程中，必須從實際出發，因地制宜，用足用好現有的政策，利用自身的有利條件。如上高縣推行“競價擇位”來增加村級集體收入，緩解舊村改造建設資金壓力，實現了良性循環。