預防國有企業職務犯罪工作調查報告

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編者按：本文主要從正確認識教育、制度、監督三者的關系；加強反腐倡廉思想建設，建立長效預防機制；建立和完善預防職務犯罪的制度體系；加強對權力運行的監督和制約進行講述。其中，主要包括：《實施綱要》中強調的是教育、制度、監督并重，就是“三位一體”，有機結合。教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機結合，才能發揮懲治和預防職務犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施、深入開展“三個代表”重要思想的學習教育和黨章的學習教育，堅定信仰，增強黨性,樹立社會主義榮辱觀、不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度、結合國有企業改革發展情況、開展經常性法制教育和紀律教育、建立健全黨內監督制度、建立健全以“領導人員廉潔承諾制度”、“民主評議企業領導人員制度”“述廉評廉制度”、“企業重大事項通報制度”為主要內容的民主管理制度、加強財務監管，健全財務管理制度、完善企業法律顧問制度、對重點環節、重點部位權力的監督、對資金運行的監督等，具體材料請詳見：

當前，我國正處在體制轉換、結構調整的社會變革階段，在許多領域，新的制度、體制和機制還在進一步建立健全和完善中，形形色色的腐敗行為層出不窮，成為一個不可回避的社會問題，其中發生在國有企業改制中的職務犯罪具有典型意義，如何有效預防國有企業職務犯罪，已經成為社會廣泛關注的問題。教育跟不上、制度不健全、監督不到位，使反腐敗斗爭呈現出了艱巨性、復雜性、長期性的特點。2005年1月，中央頒發了《關于建立健全教育、制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，去年又頒發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》?！秾嵤┚V要》和《工作規劃》給企業預防職務犯罪工作指明了方向。

一、正確認識教育、制度、監督三者的關系

《實施綱要》中強調的是教育、制度、監督并重，就是“三位一體”，有機結合。教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機結合，才能發揮懲治和預防職務犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施。人們常常把教育比喻成一只“無形的手”，通過多種形式的教育活動，把拒腐防變的思想觀念潛移默化為人們的自覺行為，所以對人的教育是一個具有基礎性意義的環節。但是教育的作用具有其局限性，在實際的生活中，我們永遠不能要求人們面對任何誘惑或者壓力都能始終保持高尚道德觀念和完善的個人意志，教育只是一種引導，而不是一種規制，缺乏規制的引導無疑是脆弱和無力的，所以對制度的重視具有更加實際和具體的意義。完善的制度就象一張“有形的網”，疏而不漏，規范、約束著人們的行為，當人們內在的信念發生動搖或改變時，制度作為一種紀律便發揮著它“攔河壩”的作用。然而世上從沒有完美的制度，制度的漏洞就如同人們生病一樣，隨時隨地可能發生，所以制度在無可否認須具備穩定性的同時，也須具有良好的改正機制，人們通常所說的制度是保障，即是指良好的制度總是可以在特定的環境中發揮著它良好的協調和穩定功能，一方面可以最大限度地保障人們生活所需，另一方面可以最大限度地杜絕人性欲望的出軌。制度是人制定的，再好的制度也要靠人來執行，所以監督機制也是一個必不可少的環節，監督本身也是一種制度，但它是一種根植于制度而牽制著制度的特別機制，良好的監督機制是制度得以完善的標志，也是制度得以執行的保證。因此，正確理解和處理教育、制度、監督的并重關系，對做好國有企業預防職務犯罪工作具有重要意義。

二、加強反腐倡廉思想建設，建立長效預防機制

一些人利用職務上的便利進行犯罪活動，其根本原因是放棄了世界觀的改造。因此，在預防國有企業職務犯罪的過程中，重點是幫助國有企業人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。具體做法，一是深入開展“三個代表”重要思想的學習教育和黨章的學習教育，堅定信仰，增強黨性,樹立社會主義榮辱觀。二是不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，綜合運用多種宣傳教育手段開展反腐倡廉教育活動，提高宣傳教育的說服力和感染力。三是結合國有企業改革發展情況，針對企業干部在思想作風、工作作風，領導作風和生活作風方面的突出問題，集中開展以《黨內監督條例》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為主要內容的紀律作風教育。四是開展經常性法制教育和紀律教育，幫助企業干部樹立遵紀守法的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是結合企業廉潔文化建設把教育面擴大到企業全員，全面開展紀律教育、思想教育、社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育、法制教育，讓企業廉潔文化建設進機關、進工地、進班組、進家庭。

三、建立和完善預防職務犯罪的制度體系

科學嚴密的企業管理和監督制度體系是預防職務犯罪的重要保證。一是要建立健全黨內監督制度，形成企業黨組織工作制度與公司法人治理結構運行規則相適應的領導體制和工作機制；二是要建立健全以“領導人員廉潔承諾制度”、“民主評議企業領導人員制度”“述廉評廉制度”、“企業重大事項通報制度”為主要內容的民主管理制度；三是要完善《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》相配套的規范從業行為制度；四是要建立完善責任追究和懲處制度；五是要完善反腐敗領導體制和工作機制；六是要完善企業決策和經營管理制度；七是要加強財務監管，健全財務管理制度；八是要建立防范和化解企業重大風險管理制度，加強經營活動監管和風險監控；九是要完善企業法律顧問制度；十是要完善干部人事制度。國有企業應當結合構建懲防體系的制度建設來建立和完善預防職務犯罪的制度體系，堵塞管理中的漏洞，從而有效地放防范和控制職務犯罪的發生。

四、加強對權力運行的監督和制約

我們國家已經有了比較完善的監督主體。國有企業也有比較健全的監督體系。黨委監督—紀委；行政監督—監察處、審計處；股東監督—監事會；執法監督-法律事務部；民主監督—工會、職代會；社會監督—媒體、員工、群眾。這么多的監督主體，都監督什么？就是監督對法律和制度的執行和落實，特別是對權力運行情況的監督。為什么要重點對權力運行進行監督？因為幾乎所有的腐敗都在圍繞著“權”字做文章。“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，權力就可以為人民群眾辦好事。權為己所用，掌握權力的人就會以權謀私。所以，權力運行到哪里，監督就應該盯在哪里。監督的重點是領導班子、領導干部、特別是對“一把手”。因為“一把手”處于權力的中心。第二是對重點環節、重點部位權力的監督?，F在“小干部、大腐敗”的問題也很突出。一些豪不起眼的“小人物”同樣可以充當“國家蛀蟲”。因為他們手里掌握著一定的權力，在地方是行政審批權，在企業是業務處置權。搞腐敗不在職務高低，甚至沒有職務，他們或是管錢或是管物或是管人，就可以利用管理上的漏洞、制度上的缺陷搞腐敗。群眾的普遍愿望和要求是，反腐敗絕不能“抓大放小”?！秾嵤┚V要》中提出，有行政審批權、業務處置權、干部任免權的重點崗位也是監督的重點；第三個重點是對資金運行的監督。是不是按規矩花錢？是不是用公款謀私？對專項資金是不是?？顚Ｓ茫坑袥]有挪用、截留、浪費、私分的問題？就是要加強資金運行的過程控制，及時發現、糾正、查處違法違規問題；第四個重點是加強對國有資產的監管。主要是重大投資、重大項目運作。通過完善法人治理結構，加強對資本運營的監管，防止國有資產的流失。當前，預防國有企業人員職務犯罪的關鍵，是要緊緊抓住貫徹《實施綱要》的有利時機，抓好《實施細則》的落實，在建立思想道德的長效機制、反腐倡廉的體系、權力運行的監控機制上狠下功夫，建立企業教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，用體系來有效預防腐敗，這才是國有企業從源頭上預防職務犯罪的治本措施。