社區信息化資源整頓匯報

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在信息化主管部門的關心和支持下，為人民群眾提供更加高效、透明、便當的公共服務”指導思想，近年來區委、區政府加強“注重服務、關注社區、以人為本、可持續發展”理念和“以信息技術增強社區功能。結合實際，依照“接入渠道統一、平臺數據庫統一、運營管理統一、服務規范統一”原則，將電子政務延伸到社區，建立了社區綜合服務平臺，為社區居民提供高效、快捷的一站式”服務；依托政務外網和機關協同辦公系統，形成了區、鎮辦、社區三級辦公網絡和資源共享、信息交換平臺，建成全區的人口基礎數據庫；社區黨建、計生、社保、技防等信息化統一管理，穩步推進，社區信息化在為民服務的各項工作中發揮越來越大的作用。

一、社區信息化建設情況

（一）建設背景

機構、人員、辦公等硬件設施、各種社區服務一流.同時人口老齡化、家庭小型化、社區人際關系疏遠化等問題日益突出，政府就業安排壓力加大，新型的鄉村經濟模式為城市的發展和管理帶來了新的問題。社區信息化可以拓寬社區就業渠道，增加就業機會，促進社區服務產業化進程，同時也規范社區管理，提高社區服務水平。可以說社區信息化是提高政府執政能力，建立服務型政府的必要手段，應對居民對社區服務的需求急劇增加重要舉措,年區社區建設率先在全省實現規范化建設。構筑和諧社區的重要途徑。

（二）社區信息化建設指導思想

認真貫徹落實黨的十六大、十七大會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“注重服務、關注社區、以人為本、可持續發展”依照“統一規劃、統一管理、統一規范、統一服務”原則，把全心全意為人民服務的宗旨具體化，著力構建適應社會主義市場經濟發展要求的政府職能框架。創新行政管理體制和服務方式，降低行政本錢，提高行政效率，使政府真正成為經濟發展的引導者，市場規則的制定者，運行操作的監督者，社會穩定的維護者和公共事務的服務者。

（三）社區信息化建設目標

整合政府和社會資源，依托信息技術和網絡。優化社區管理和公共服務流程，建設為民服務項目，加強政府與市民的溝通，促進政務公開，加強市民監督，為市民提供方便快捷的服務，提升政府形象，創建和諧社會。

（四）建設內容

1、基礎設施

轄區內每個社區均配有兩臺PC作為社區管理信息系統專用，社區網絡均實現百兆光纖接入政府外網；社區可通過VPN方式進入政府內網和協同辦公系統，及時了解政府動態和使用協同辦公系統辦公；計生專網、社保專網全部延伸到社區，滿足社區居民日常需求。區信息辦本著整合資源、集中管理、按需使用的原則，在整合各專業委局機房的基礎上建設符合國標的專業機房，并根據系統需求科學地配置高性能服務器、先進的交換設備和計算機終端。

為打造平安，在各個社區安裝技防設施，到今年年底，主要街道、重要路口、重點繁華地帶可視監控率達到70％以上，30％以上的居民小區有技防設施。明年，技防設施將與數字化城管平臺無縫整合，屆時、整個平臺將建設成為一個集戰平結合、城市管理、應急處置、安全監控于一體的數字化城管大平臺

2、應用系統建設

（1）社區管理信息系統

社區管理信息系統是利用先進的信息技術，對各類基礎數據進行采集、存儲、管理和應用，形成完整準確的社區基礎數據庫。重點采集關于人口、空間地理信息等方面的基礎數據信息，包括家庭和人口、區域概況、企業單位、樓院、社會治安民調、文化體育、環境、醫療衛生、計劃生育、房屋出租、社會保障等，逐步實現全區人口、醫療、計生、社保、企事業單位等數據資源的信息化管理，為城市綜合地理信息、計劃生育、民政救濟、勞動社保、公共衛生、出租房屋、基層黨建管理等各項業務工作提供基礎性數據。社區基礎數據庫作為寶貴的資源，可以根據各種需求模型，為政府其他部門提供統計、決策支持。

（2）社區服務網站

社區服務網站包括社區動態、社區概況、政務服務、商務服務、便民服務、志愿者服務、社區黨建、和諧社區、百姓問答等欄目，還可查詢到計生，教育，民政，公安，工商，稅務，銀行，司法，環衛等各職能部門工作辦事指南；家政，訂購，咨詢，配送，居民相互自由交易等商業服務信息；天氣預報，列車時刻，車輛違章查詢，購房指導等服務信息以及社區黨建、志愿者需求服務生活常識交流等和居民生活息息相關的各種問題的匯總信息，使居民足不出戶，就可以享受到便捷的服務。

（3）社區公眾服務熱線

開通社區服務熱線電話，社區服務熱線可為社會公眾提供政務服務信息的咨詢、查詢、投訴建議，它作為公眾服務平臺服務的一種有效補充形式，采用電話方式向公眾提供7×24小時的優質服務，解決在沒有網絡情況下，通過普及率極高的電話來完成服務受理和反饋工作。

（4）協同政務辦公系統和網上審批系統

我們將黨政機關協同政務辦公系統和社區信息化平臺進行了整合，把協同政務辦公系統的使用范圍延伸至社區，形成了區、街、社區三級辦公應用平臺，使社區工作人員可通過系統自動查閱上級文件、通知公告，進行信息交流，進行接待管理、部門考勤管理、機關通訊錄、值班管理、固定資產管理、辦公用品管理的日常事務管理，可通過系統制訂工作計劃，安排工作任務。

與此同時，各相關部門利用網上審批平臺和社區信息化平臺的無縫銜接，對部分行政服務優化流程、簡化程序，把可以前置的行政服務下放社區，由社區直接受理，通過網上審批系統辦理相關審批業務，部分涉及民生的公共服務也納入到該平臺，大大方便了社區居民辦事。

（5）數據資源整合平臺

依托統一的數據交換平臺對我區醫保、社保數據庫進行了整合、更新，確立了涵蓋地理空間信息、人口普查、戶籍管理、計劃生育等18個部門的數據項10035項。通過整合，確定人口基礎數據項198項，比公安戶籍信息多168項，比計生信息多164項，比社會保障信息多139項。通過來源于社區管理人員入戶調查和人口進出管理，掌握第一手人口基礎數據。同時，依托區網上審批平臺和數據資源信息交換平臺，將來源于政府機關主管部門的權威數據，與人口基礎數據關聯，使人口基礎數據做到實時更新，保持人口數據的準確性和權威性。

二、社區信息化成效顯著

社區綜合服務平臺建成以來，先后多家單位利用社區綜合服務平臺查詢匯總相關數據，其中有：協助公安局多次查詢轄區居民住址與流動人口情況相關工作，還協助區民政局、區教文體局、區醫保中心、區人勞局查詢相關信息累積13萬余人次，利用平臺快捷、高效、準確的查詢，節約大量人力、物力和資金，發揮了應有功能，收到較好社會、經濟效益。

在社區綜合服務平臺中，專門根據社區工作設立的區域概況、企業單位、樓院、社會治安、民調、文化體育、環境、醫療衛生、計劃生育、房屋出租、社會保障、黨員教育等各功能模塊與社區的日常工作緊密相連，極大地方便了社區居民，同時社區工作人員利用社區管理信息系統完成對各項工作結果的存檔，實現了社區管理信息系統在日常工作中完善。

自社區服務網站和社區公眾服務熱線開通以來，社區服務網站共各類動態信息1181條，提供解決各類問題102條，各類公告31條；社區服務熱線為居民答復各種咨詢、解決各類生活難題、受理各種申請和投訴累計100余次。拓寬了社區居民了解社區服務工作的渠道，使社區居民有了廣闊的交流空間，更是搭起了社區居民和政府溝通的新橋梁。

通過與黨政機關協同辦公系統內的有效整合，使社區工作人員日常辦公和管理可通過系統完成，實現了辦公自動化、規范化，工作效率明顯提高；通過與網上審批平臺的無縫對接，將各部門可以前置社區的行政服務下放到社區，由社區一線直接為居民提供行政服務，同時通過人口基礎信息整合，形成了全區最為完整的人口數據庫，截至目前已入庫人口信息247852條、6597083項，實現了辦公、審批雙前置，日常事務不出小區范圍即可辦理。

三、主要做法

(一)領導重視，信息化機構完善。

區委、區政府高度重視信息化工作，年成立了以區長為組長的信息化工作領導小組，2006年又成立了市區信息化工作辦公室（以下簡稱信息辦），正科級單位，隸屬區政府辦，統籌規劃、發展全區信息化工作事宜。在每個信息化項目建設過程中，還要成立專門的領導小組，確保信息化工作落到實處。在社區綜合服務信息平臺建設過程中,成立了由區委常委、區政府常務副區長任組長，民政局、信息辦、計生委、勞動局、公安局和各街道辦事處等相關單位為成員的社區綜合服務信息平臺建設領導小組,領導小組下設辦公室，承擔社區綜合服務信息平臺建設的規劃、建設、運行和管理工作。各街道辦事處及社區明確了一名主管社區信息化工作的副職具體抓社區綜合服務信息平臺的建設工作，形成了社區信息化建設工作的整體合力和工作網絡。同時將其建設列入我區為民承諾的十件實事之一，舉全區之力做好這項工作。

（二）信息化發展統籌規劃，信息化項目集約建設。

我區的信息化項目建設堅持集約建設的原則，一是按照《區信息化建設“十一五”規劃》和省市電子政務建設任務，建立信息化項目備選庫，統籌規劃，穩步推進；二是建立信息化項目的立項、審核、監管機制，明確規定由信息辦負責區委、人大、政府、政協電子政務系統的建設和全區機關電子政務的管理、統籌、協調、推進和技術支持。每年年初各單位申請的信息化項目，先由信息辦按照統一規劃、統一標準、論證把關，報發展改革局立項，經財政局、發展改革局、信息辦共同審核后，報區長辦公會議研究通過后最終由區財政安排預算；三是建設中做好項目監管與規范實施，建設后進行項目驗收和評估。這種集約型建設克服了盲目投入、重復建設和信息孤島等問題，同時節省了大量的人力、財力。集約化、科學化、標準化電子政務項目監管體系，有效地防止各部門各自為政，多頭管理，重復建設，浪費資源現象的發生，節省了大量的財政資金自05年至今我區信息化建設共投入626萬余元，與其他地區相比我們花錢不多，講求實用，效果明顯。

（三）信息化建設統一標準、信息化發展科學創新

我區在建設社區信息化平臺之初，就認識到不能為了整合區域資源在上級資源整合中形成更大的信息孤島，為此我區組織專家赴北京中科院等科研院所，就電子政務標準化體系建設與專家進行研討，最終確立了以國家電子政務標準化總體框架和標準體系為藍本，進行社區信息化平臺的數據架構設計，從數據元、數據框架、格式等數據標準嚴格與國家標準銜接，形成自國家向下的連貫體系，為未來全國的信息資源整合奠定了良好的基礎。

我區在開發社區信息化平臺按照以需求促應用、以應用促發展的原則，先后組織專業人員深入到轄區18個社區進行信息化建設情況摸底調查，先后制訂出臺了《社區綜合服務信息平臺實施方案》和《社區綜合服務信息平臺信息采集標準》，對任務進行了分解，明確了各責任單位的目標任務，確立了涵蓋地地理信息、人口普查、戶籍管理、計劃生育、組織、宣傳、統戰、綜合治理、教育衛生、勞動保障、司法民政、僑務等工作數據項10035項，入戶采集數據項198項，并創新性提出以人為單位收集人口基礎數據，按照各部門不同需求，為城市綜合地理信息、計劃生育、民政救濟、公共衛生、出租房屋、基層黨建管理等各項業務工作提供基礎性數據。

我區不僅在數據資源上實現了整合，而且在逐步進行應用系統的整合。結合人口基礎數據庫的特點，按照以人為單位的原則，把社區信息化平臺和農村信息化平臺在政府協同辦公平臺進行有機的整合，在一個應用系統中實現了社區和農村的人口基礎數據錄入和查詢功能，節約了政府資源，提高了基層政務服務效能。

（四）電子政務增強社區服務功能

本著資源整合、信息共享的原則，我們把社區日常辦公嵌入政府協同辦公平臺，通過全區的信息資源共享利用平臺，定期采集、整理人口、辦公、財務、土地、水資源、勞動力等各類基礎信息，在全區基礎數據庫的框架上，建設完善社區基礎信息數據庫,通過協同辦公系統加快信息資源的開發利用，向內連接網上審批平臺和誠信平臺，直接在基層完成網上審批業務和企業、個人的信用評估；對外連接政府門戶網站和誠信展示網站等一系列公共服務網站，提供政務公開、涉及居民日常生產、生活的各類信息和企業、個人的資信評估，實現區級政府與社區，鎮辦一級政府與社區、社區與社區之間的數據傳輸和信息共享。

信息化手段完善的社區服務站，為廣大居民提供日常政務、公共信息查詢，居民還可以通過這個平臺查詢和辦理各類政務服務和公共服務、更新個人人口基礎信息等，社區工作人員通過網上審批平臺足不出戶就可以完成大部分日常工作。職能監督部門可以通過更高級的權限隨時監督政務服務效能，完善的監督體系有效的提升了基層政務績效；更有區長電話和區長信箱隨時受理廣大居民的意見和建議。截至目前共收到群眾反映信息1000余條，政府通過協同辦公平臺轉辦各相關單位，相關單位接將辦結意見直達社區，效能監督部門全程監督，辦結率年年保持在99%以上，讓廣大居民真正能夠得到高效、快捷的政務服務。

社區服務站除了向廣大居民提供各類信息服務，還通過協同辦公系統在社區服務網站進行政務信息公開和公共服務信息公開，全年公布信息2000余條，促進政務和公共服務管理的民主化、科學化、規范化和高效化，通過社區信息化平臺為廣大居民與政府之間又架起了一條溝通的渠道。

（五）利用門戶網站優勢，提供電子商務服務

以協同辦公系統為載體，定向收集社區基礎信息，通過協同辦公信息系統實現政務信息、企業信息、農家旅游信息、科技信息等涉及社會、經濟、民生的信息。

以社區服務站為基礎，以公共服務的方式向居民提供志愿者服務、商務服務信息，全年3000余條，這一舉措即不增加基層和居民負擔，也不向居民收費。大力提高居民商務信息化的能力，讓居民快速、高效、便捷安全地市場供求信息，進行電子商務交易，適時掌握市場行情，及時調整產品生產結構，實現產銷對路，切實增加居民收入，推動社會經濟流通發展，拉動消費市場，幫助居民致富。

（六）完善基礎數據，為政府決策提供支持。

為確保服務平臺的數據的實時有效，區內各部門對掌握其他相關數據信息和對社區綜合信息平臺有信息需求的單位積極配合社區綜合信息平臺數據的完善工作。相關部門通過社區服務平臺人口基礎數據庫對比自身掌握的各類數據，在本部門的日常工作中找出數據差異，匯總上報信息辦;由信息辦與各部門共同落實對差異數據的核實修改工作；同時通過流程梳理，篩選出各部門業務系統數據項與社區各功能模塊數據項關聯，確定關聯關系與關鍵值,獲取有用數據;通過與業務系統和網上審批系統的關聯和數據抽取，實現社區管理信息系統相關數據的自動實時更新;通過社區管理信息系統與其他業務系統的關聯數據項進行同類數據比對,完善各自系統數據庫,形成科學完善的人口數據，為社區綜合服務平臺人口基礎數據庫的良性循環打好堅實基礎。

通過對數據資源進行深層次的數據挖掘，為政府各部門提供動態的全面城市社區最基礎、最廣泛的數據資料，實現人口基礎數據查詢快速瀏覽和動態統計分析，動態掌握市民需求，及時了解居民生活生產動態、日常生活需求，使社區綜合服務信息平臺成為政府動態掌握社情民意的信息網絡平臺，為決策參考提供了依據。

（七）示范先行，以點帶面，逐步推廣

區三灣社區一直是全區信息化建設的示范點。社區服務大廳內設有觸摸屏，負責展示社區公益信息；大廳內的電子大屏幕對社區居民政務、勞務、公益服務等信息；社區07年利用這些設備為社區居民宣傳政務信息和公益信息2000余條，為政府與百姓之間架起來一個溝通的橋梁。社區內的會議室有投影儀和筆記本電腦，全年區信息辦為社區居民培訓信息化、科普知識10余場，得到社區居民的一致好評。

（八）建立健全制度，保障信息化工作順利開展。

在社區信息化建設過程中我們根據實際情況建立各項制度，良好的工作制度使工作落到實處。在社區綜合服務平臺建設過程中，我們建立了相應的數據采集報送、數據審驗、信息安全等項工作制度，為基礎數據信息入戶調查工作做好充足的保障；同時我們建立了績效考核機制，每周將全區各社區采集信息的數量進行排名，在簡報上予以公布，每采集和錄入1條信息在市給與1元錢補助的基礎上，區提高社區工作人員的積極性，決定每條信息追加1元作為獎勵，一度使我區的信息采集、錄入工作出現了你追我趕的局面。共采集人口基礎數據30446戶、79014人，分別完成預計上報戶數的105%和預計上報人數的101%。數據采集范圍之廣，內容之全面在全國也是鮮有前例，為建立全區的人口基礎數據庫奠定了良好的基礎。系統建成后，我們制訂、頒布了《社區綜合信息服務平臺管理辦法》等一系列制度，使社區綜合信息服務平臺得到妥善管理和廣泛應用。

四、存在的問題

經過幾年的努力，雖然取得了一定的成績，但在運行過程中也存在一些問題，制約著我區信息化的發展。

（一）信息化做為一種新生事物，許多領導干部在心理上不習慣、不接受新的工作方式，產生抵觸情緒，從而出現了配合不到位，協調工作機制落實難的問題；社區工作人員計算機水平較低，不能完全應用系統功能辦公和管理；社區居民參與和互動的力度不夠，居民對社區服務熱線不熟悉，不會利用便捷的工具為自己服務。

（二）上級信息化項目建設主管機關不統一，如網上審批系統、稅源監控系統由市政府辦公廳牽頭建設，社區綜合服務平臺由市信息中心牽頭建設，正在建設的數字化城市指揮中心由市建委組織建設，而信息產業的發展由市信息辦負責，這種條塊分割的局面造成區級信息化項目集約建設存在一定障礙，資源得不到有效整合。

（三）資源整合落實難。我區作為全省資源整合縣區級試點，在資源整合方面進行了一些有益嘗試，也取得一定效果，但由于自上而下的專網和系統條塊分割、標準不統一，使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區域共性業務的處理和政府的有效監管；同時不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流，這就限制了資源的整合和共享。

（四）信息化配套資金少。目前我區財政預算還沒有信息化專項費用，信息化發展資金僅靠信息辦爭取，而不是按財政收入的一定比例來發展信息化；上級信息化主管部門對我區的資金支持還沒有，所以資金是制約我區信息化發展的瓶頸。

五、下一步工作思路

（一）加強信息化的宣傳和培訓，規范信息化發展

大力營造社區信息化的發展軟環境，通過完善政策法規，加強誠信管理，保護知識產權，實現信息化服務和管理的規范化運行。社區信息化建設是建設和諧的一項基礎工作，是造福農民的惠民工程，我們要積極利用政府門戶網站、廣播、電視、網絡、黑板等多種形式大力宣傳、積極推廣、增強廣大干部、居民對社區信息化的認知度，形成人人關心、支持、參與社區信息化建設工作的良好氛圍，保證我區信息化建設實現跨越式發展的工作目標圓滿、順利完成。

積極開展信息化培訓，重點培養社區基層信息化工作隊伍，積極通過黨員遠程教育系統、定點培訓和信息網站等各種形式，大力開展勞動培訓，積極開發適合市場需要的信息化培訓課件、教材，并為培養社區和農村信息技術應用和管理骨干服務，提高居民就業技能、信息化技能和轉產轉崗就業能力。

（二）加大資源整合力度，加強資源開發利用。建設數字化城市管理系統、城市應急管理系統和農村綜合信息平臺的建設，采集城市設施基礎信息、地理空間信息和農村基礎信息，進一步擴大資源整合范圍；將網上審批系統、協同辦公系統產生的數據與業務系統中的數據進行關聯、比對，形成最權威的數據；在應用中不斷找到差距，從而不斷完善系統，提高網絡平臺的穩定性，豐富交換內容、優化交換流程和縮短交換周期，完善協調機制，保證各部門間信息的順暢交換、有效共享；科學地對整合的信息進行疊加、分析再加工，產生新的數據信息，使信息不斷增值，進一步完善信息資源整合在決策信息和智力支持系統的應用；認真執行國家信息化建設標準和行業標準、技術標準，研究制訂區信息化標準體系和區電子政務總體技術框架，嚴格按照政策法規、技術標準進行操作；在信息化建設和資源整合試點工作中，認真研究探索各環節的標準化問題，尤其在信息網絡、網絡接口、信息流程、信息代碼、數據規劃等方面把好關，嚴格與國家標準銜接，為未來全國的信息資源整合奠定了良好的基礎，力爭成為資源整合國家級試點。

（三）以人為本，以信息化手段提高政府公共服務能力。

將網上審批系統、協同辦公系統的應用延伸到社區，提高政府公共服務和公共管理能力，形成一流政府服務管理體系，同時使信息橫向流動，讓信息資源惠及百姓。

六、工作建議

（一）建議自上而下建立信息化建設資金保障長效機制，保障信息化投入與國民經濟和社會發展相適應；加強對信息化試點地區的政策和資金扶持力度。

（二）建議在各級政府信息化主管部門成立信息中心，分級、分部門設置管理權限，解決信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，實現信息資源的共建與共享。

（三）通過開展深入的試點工作，把試點的數據項及建設標準提供給其他兄弟地區作為參考，為全國探索出可供推廣應用的建設與管理新模式。

社區信息化建設涉及面廣、要求高、困難大，社區綜合服務信息平臺和協同辦公系統的建立和應用，只是一個開端，我們的工作任重道遠，我們將在省、市信息化主管部門的領導和指導下，盡職盡責，不斷探索，開拓創新，為全面加快我區社區信息化建設作出應有的貢獻。