加快貧困殘疾人經濟建設匯報

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黨的十六大在提出全面建設小康社會的同時，提出了要“發展殘疾人事業”，這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的，雖然只有七個字，但意義重大，影響深遠。這表明，發展殘疾人事業是全面建設小康社會的一項重要內容。國務院扶貧辦在《中國農村扶貧開發綱要》中提出，要將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，我省在順利完成“八七扶貧攻堅計劃”和“百鄉扶貧攻堅計劃”的基礎上，也提出了“欠發達鄉鎮奔小康工程”實施計劃，下一步工作中，全省各級黨委政府要更加重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統一組織，同步實施。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好新時期殘疾人工作的責任感和緊迫感

消除貧困，實現全體人民的共同富裕，是中國特色社會主義現代化建設的根本目的，是社會主義的本質要求。隨著扶貧開發進入新的階段，由于個人素質和資本積累的差異，個人收入差距擴大的趨勢加劇，因低收入、失業、疾病等因素造成的階層性貧困發生機率增大，殘疾人由于自身原因，成為階層性貧困最主要的對象之一，在貧困人口所占的比例逐年在增加，絕對不容忽視。各級黨委政府和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高做好殘疾人扶貧工作重要性的認識。

首先，做好殘疾人扶貧開發工作，是全心全意為人民服務宗旨和社會主義制度的本質要求。殘疾人是社會上最困難的群體，尤其是農村殘疾人，貧困程度重，人數多，更需要政府和社會的扶助。各地區、各有關部門要關心他們的疾苦，把他們的冷暖放在心上，幫助他們解決溫飽、擺脫貧困，這是保持我們黨與人民群眾血肉聯系的要求，也是黨和政府始終代表廣大人民群眾根本利益的體現。

其次，做好殘疾人扶貧開發工作，是解放和發展生產力的需要。廣大貧困殘疾人既有擺脫貧困的愿望，也蘊藏著巨大的潛能。殘疾人扶貧開發，不僅是要解決貧困殘疾人的吃飯穿衣問題，而且要不斷提高他們的文化素質和勞動技能，增強他們的自我發展和參與社會生活的能力，使他們成為社會財富的創造者和推動社會發展的力量。

第三，做好殘疾人扶貧開發工作，對形成良好的社會風尚具有積極的促進作用。殘疾人是社會主義大家庭中的成員，全社會都有責任幫助他們擺脫貧困。在殘疾人扶貧開發工作中，廣泛開展“幫、包、帶、扶”，有利于弘揚中華民族傳統美德，提高全體公民的道德水準，促進社會主義精神文明建設。

第四，做好殘疾人扶貧開發工作，是全面建設小康社會的必然要求。省委省政府統籌城鄉社會經濟發展，全面實施“八八戰略”，建設“平安”，目前，我省有10.4萬貧困殘疾人，涉及殘疾人家庭50多萬人口，而且70%左右集中在農村，這是一個不可忽視的特殊群體。同心協力做好殘疾人扶貧工作，是關系我省政治穩定，社會安定團結的大事，也是實施“八八戰略”和建設“平安”的重要內容。

二、統籌安排，同步實施，積極探索殘疾人扶貧工作新路子。

省委、省政府在“八八戰略”中提出了“要使我省殘疾人事業與經濟社會同步發展并繼續走在全國前列”的要求，我們在發展殘疾人事業時，要樹立“同步發展觀”，針對殘疾人的特殊需求，制定特殊扶助政策，采取特殊扶助措施，作出長、中、短期規劃，制定小康標準、方法、措施，并從政策、資金、人員等方面作出具體安排。不僅要明確總體任務、目標，還要明確階段性任務、目標。抓住當前經濟社會發展機遇，乘勢而上，狠抓落實，促進貧困殘疾人扶貧事業與社會經濟同步協調發展。

（一）因地制宜，選擇適宜殘疾人生產的開發農業項目。殘疾人的貧困主要是因殘疾的影響和外界的障礙造成的，由于勞動能力和方式的限制，使工作和就業產生了許多困難，因此要從實際出發，做好項目選擇。對一些有一定生產能力的農村殘疾人，重點扶持有助于直接解

決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業。有條件的地方要建立殘疾人扶貧基地，要與當地農業龍頭企業合作，為農村貧困殘疾人參加農業生產勞動和脫貧奔康提供及時有效的服務手工業和家庭副業；選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目，并主要通過殘疾人扶貧基地輻射帶動或小額信貸扶貧到戶等多種形式，扶持貧困殘疾人參加生產勞動，做到扶持資金、干部幫扶、扶貧項目和生產服務到戶到人。

（二）因地制宜，選擇適宜殘疾人生產的開發農業項目。發展盲人按摩，加強盲人按摩行業管理。按摩是盲人適宜從事的職業，也是社會日益增長的需求。在培養、培訓、就業、開設盲人按摩所、院核發執照等方面，要加大政策扶持力度。

三、加強領導，落實責任，進一步完善殘疾人奔小康保障措施

新的形勢、新的任務，對我們進一步做好地區殘疾人工作提出了更高的要求，各級黨政、各有關部門要切實從維護改革發展穩定大局和廣大殘疾人根本利益的高度，進一步加強對殘疾人工作的領導，把殘疾人工作作為執政為民的德政工程，納入重要議事日程，組織各有關部門規劃和實施項目，在人、財、物等方面給與大力支持，層層分解任務指標，層層落實責任，保障殘疾人奔小康工作順利實施。

（一）加強培訓，提高貧困殘疾人的綜合素質。要提高殘疾人的生存質量，首先就要提高殘疾人自身的素質。在全社會為殘疾人就業創造寬松環境的同時，我們要進一步要加大殘疾人就業工作的培訓力度，通過文化扶貧、掃盲、職業培訓等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業技能，提高他們參與社會的能力。要以就業為導向，根據本地實際，緊跟市場需求，依托專門的殘疾人培訓機構或農民學校、農民夜校等社會培訓機構，進一步健全培訓網絡。努力解決因需要幫扶的殘疾人多，而扶貧經費不足的困難，大力開展農村殘疾人轉移培訓。讓殘疾人走出鄉村，轉移到城鎮就業，最大限度的發揮扶貧資金的作用。同時，通過引導、鼓勵殘疾人擺脫等、靠、要的思想，同志最近指出，殘疾人是中國特色社會主義事業建設的重要力量。殘疾人自信、自強、自立是殘疾人奔小康的主要動力，我們在實施殘疾人奔小康中，要激勵殘疾人借助扶殘助殘的力量，靠自身努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，與正常人一道共同奔小康。

（二）重點扶持，著力解決殘疾人住房困難問題。隨著殘疾人扶貧工作的深入，貧困殘疾人住房困難問題進一步凸顯出來。去年省里啟動了殘疾人“萬戶安居工程”，解決了3700余戶殘疾人家庭危房，這是一個良好的開端。下一步要結合《省城鎮廉租住房保障辦法》的實施，建立“機構健全，資金保障，房源穩定，分散居住，動態管理”的殘疾人廉租住房保障制度，認真落實對貧困殘疾人家庭住房優先實行實物配租政策，每年按一定比例安排殘疾人戶入??；結合“五大百億工程”下山脫貧項目的開展，要將欠發達地區貧困殘疾人列入重點扶持范圍，對居住在高山、深山、遠山的貧困殘疾人，進一步加大扶持力度，確保他們“搬得下、穩得住、富得起”；結合農村危房改造，各地扶貧與殘聯要積極配合，協調政府相關部門，動員社會各界力量，參與農村貧困殘疾人危方改造項目，確保有限的資金用于更多的貧困殘疾人，爭取幾年內基本完成農村貧困殘疾人無房戶建房和危房改造工作。

（三）全民動員，廣泛開展對貧困殘疾人的幫扶工作。扶貧是各級政府的責任，同時也是社會各界的共同責任。殘疾人扶貧始終是倡導全社會參與的廣泛行動，在發揚扶貧濟困的優良傳統和我國基層政權的政治優勢的基礎上，動員機關、企事業單位、集體經濟組織、志愿者組織及黨員、干部、職工、學生、街坊鄰里等社會各界，采取“一幫一”、“單位包戶”等多種形式，進行“幫、包、帶、扶”，并充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商等團體和組織在殘疾人扶貧工作中的作用，大力營造扶殘助殘的氛圍，動員社會力量幫助殘疾人奔小康。先富帶后富是鄧小平同志在改革開放中提出的原則和口號。隨著經濟的發展，和諧友愛，平等互助的人際關系逐步形成，人道主義越來越深入人心，我們看到，一些先富起來的人，在帶領人們致富及幫助弱勢群體中發揮了積極的作用。要大力倡導這種良好的社會風氣，加大宣傳力度，制定完整的激勵制度，在全省范圍內營造一個關心、幫助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到殘疾人扶貧的行列中，幫助殘疾人加快奔小康步伐。

殘疾人奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設小康社會的一個重要組成部分。我們相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的幫助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進入小康社會。