發改委垃圾管理工作匯報

導語：發改委垃圾管理工作匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市當局決議在仁懷召開污水、垃圾處置工程項目現場會，目標在于進一步總結經歷，研討污水、垃圾處置項目建立和財產化運營中存在的問題，促進在建項目抓緊收尾驗收，交付運用，發揚效益；催促本年方案開工的污水、垃圾處置項目加速前期任務，盡早開工建立，為完成全市情況規劃目的和節能減排義務，完成本年固定資產投資方案奠基根底。下面我從項目治理的角度，對全市污水、垃圾處置建立任務講幾點定見，供同志們參考。永濤副市長還要作具體布置，請人人仔細體會，狠抓落實。

一、進步看法，一致思維，加強責任

建立污水、垃圾處置工程項目，既是黨和國度的嚴重任務擺設，又是我市具體貫徹落實科學開展觀，建立情況友愛型社會，促進經濟社會又好又快開展的急迫需求，意義嚴重，影響深遠。可從五個方面去了解：

一是具體建立小康社會、完成可繼續開展的需求。長時間以來，我們在城市建立疾速開展的進程中，因為對情況維護根底設備建立注重不敷、投入缺乏，很多垃圾在城市邊緣露天堆放或簡略填埋，污水直接排入城市水系及相關流域，形成江河湖泊水質惡化和地下水污染，城市情況污染問題日益突出。如不盡快處理，將嚴峻要挾城鄉居民的生活情況，影響經濟社會的可繼續開展。因而，抓好城市污水、垃圾處置項目標建立，是增強情況維護，改善生態情況，構建調和社會的需求；是開展輪回經濟，進步資本應用率，建立資本節省型社會的需求；也是具體建立小康社會、完成可繼續開展的需求。

二是具體完成“十一五”規劃目的的需求。依據國務院同意的《區及其上游水污染防治規劃（2001－2010年）》、國度發改委、建立部和國度環?？偩值炔糠志幹频摹丁笆晃濉背鞘形鬯?a href="http://www.trq119.com/article/zhongjibaogao/gzhb/201202/501096.html" target="_blank">垃圾處置建立規劃》等規劃，我市屬于長江上游生態維護區，列入規劃的污水處置項目有14個、垃圾處置項目13個、醫療廢料措置項目1個，建立規劃為污水處置24.6萬噸/日，污水管網325公里，垃圾處置2205噸/日，醫療廢料措置5噸/日，總投資近14億元。只要加速這些項目標建立，才干具體完成“十一五”時期情況規劃目的。

三是完成節能減排目的的需求。為完美城鎮根底設備建立，加速以縣城為重點的城鎮污水和垃圾處置設備建立措施，全省確定了城鎮污水和垃圾處置到“十一五”期末的規劃目的：縣城以上城鎮污水處置率不低于50%，個中中小城市的污水處置率不低于60%，特大城市和大城市的污水處置率不低于70%；縣城以上城鎮生涯垃圾集中收運率到達90%以上，生涯垃圾無害化處置率到達100%。2008年，省下達我市單元GDP綜合能耗目標下降4%、首要污染物排放總量降低2%的審核目的。我們只要加速污水、垃圾項目建立，各項節能降耗減排審核目的才干順暢完成。

四是省當局對城市污水、垃圾根底設備建立提出了新的要求。國度要求在“十一五”時期根本完成城市污水、垃圾處置設備的建立，但因為當地籌資才能弱，我省從2007年開端縣級污水、垃圾處置項目標具體建立任務。還，我省一局部縣市的污水、垃圾項目因為調整建立規劃，與進入國度規劃盤子的項目有相當差距。省當局已初步布置，從省級財務拿出局部資金推進這項任務，在“十一五”時期根本完成縣級污水、垃圾處置項目建立。因而，“十一五”后三年，仍將是我市污水和垃圾處置設備建立的有利機遇，只要加速污水、垃圾項目建立，才干完成省當局提出的目的義務。

五是拉動經濟社會開展的需求。我市經濟是投資拉動型經濟，本年1-5月全市50萬元以上固定資產投資完成72.43億元，僅相當于年頭方案義務的四分之一，完成年頭方案的難度大，壓力也大，首要是新開工項目少，建立資金堅苦，但污水、垃圾處置項目倒是爭奪到了很多的投資而工程建立進度遲緩。為包管年頭市當局確定的300億元固定資產投資方案目的的完成，必需加速在建污水、垃圾處置項目建立進度，加速項當前期任務進度，加大新開工項眼力度，掃除一切堅苦，盡能夠多地開工建立新項目，特殊是當前已布置投資方案的污水和垃圾處置項目，必需盡快開工建立，構成新的什物任務量。

二、仔細總結，一定成果，找準差距

自1998年以來，跟著國度西部大開拓計謀的施行，國度加大對城市污水、垃圾項目標投入，我市污水、垃圾項目建立邁出了新措施，獲得了分明成效。在全市各級各部分的通力合作下，共爭奪到了國度投資津貼資金6.28億元，建成了一批污水、垃圾項目，增強了全市環保根底設備，特殊是一些垃圾項目標建成，社會效益非常分明。

一是已初步建成了高橋、顏村、龍坑、赤水、習水、仁懷、湄潭7個污水處置廠及配套污水搜集管網81.3公里。

二是初步建成了中間城區、仁懷、赤水、習水垃圾填埋場和中間城區醫療廢料處置工程等5個工程。

三是城市污水、垃圾處置才能獲得進步。新增城市污水處置才能17.5萬噸/日、垃圾處置才能980噸/日、醫療廢料措置才能5噸/日。

四是我市污水處置率、垃圾處置率不時進步。到2007歲尾我市城市污水處置率進步到32.4%，生涯垃圾處置率進步到36.9%。

五是勇于探究城市污水、垃圾處置變革措施，經過BOT建立形式，建成了湄潭污水處置工程，全省現場會在遵召開推行湄潭經歷。

在一定成果的還，也要正視當前我市污水、垃圾項目建立存在的問題，要具體完成“十一五”期間污水、垃圾處置目的，義務還非常艱難。我們要仔細總結經歷，找準差距，起勁推進污水、垃圾處置項目建立和治理再上新臺階。

一是已建成投入運轉的污水、垃圾處置工程正常運轉較為堅苦，投資效益未充沛發生。首要緣由有以下幾方面：

1、價錢變革不到位，無法包管企業的正常運轉。依照國度現行有關規則，污水、垃圾處置收費規范應可以維持企業正常運轉，完成保本微利，污水收費應在0.6－0.8元/噸，垃圾處置費不低于每月每戶5元。但當前我市已建成污水處置工程的6個縣中，收費規范在0.2－0.4元/噸之間。而據測算，中間城區污水處置廠運轉本錢為0.69元/噸，其他各縣處置本錢也大致相差不多，高于現行收費規范。中間城區垃圾處置費從2000年1月開征，收費規范按1.5元－200元不等，每年應征收垃圾處置費1000萬元左右，實踐征收630萬元，在上繳市財務后，由市財務將100萬元用于歸還借款，其他530萬元布置用于企業運轉，而企業運轉實踐本錢為960萬元，缺口資金達430萬元。大都縣年征收垃圾處置費在20－40萬元之間，缺乏實踐處置本錢的20%。

2、污水搜集配套管網建立滯后，未構成完好雨污分流系統。當前中間城區和各縣根本上都是雨污合流，未構成雨污分流系統，沒有專門的截污管道進入處置廠，污水進水水質達不到設計要求，無法培育活性污泥，暴雨天色因雨量較大還不克不及進行處置。項目社會效益和情況效益遭到影響。

3、財產化運營相對滯后，治理體系體例掉隊，政企不分、政事不分，影響企業正常運轉。項目建成后，因為沒有進行財產化運營，根本上仍由當局大包大攬，企業治理運營由當局部屬的國有企業或事業事單元進行，運營方法上不靈敏，缺乏鼓勵機制，企業冗員過多，人力本錢較大。

二是在建污水和垃圾處置工程前期任務發展遲緩，遲遲不克不及開工建立。上一年國度已布置投資方案的項目，至今一個都未正式開工，不只影響了工程建立進度，也影響了全年固定資產投資的完成。首要緣由有以下兩方面：

1、前期任務發展遲緩。這些項目可研在2006年、2007年曾經審批終了，第一批投資方案也在2007年下達，當前第二批投資方案共4850萬元又下到達市，但各縣初設、施工圖設計和招招標等前期任務推進遲緩，遲遲不克不及開工建立，超越1.5億元以上的國度投資形不成任務量。

2、為推進污水、垃圾處置財產化歷程，緩解當地財務堅苦，局部縣擬接納BOT等形式，引進外埠資金，建立污水處置廠，但因為污水、垃圾處置規劃小，價錢變革到位堅苦，財務津貼政策不明白，投資風險較大，會談進程較長，招商引資發展也不快，影響了工程建立進度。

三是污水、垃圾處置財產化歷程推進遲緩。積極推進污水、垃圾處置財產化歷程，促進市政公用事業變革，是國度曾經確定的大政方針。為此，國度和省接踵出臺了一系列政策，對引入市場競爭機制執行特許運營和市場化運作，標準市政公用事業特許運營市場行為，維護投資者和承包人的正當好處，加速市政公用事業變革，有著十分主要的效果。當前我省和我市均進行了一些測驗，還獲得了必然成效。然則，就當前來看，尚存在良多堅苦和問題。

1、對市政公用事業變革看法缺乏，立異認識不敷，市場化推進遲緩。

2、污水和垃圾處置費征收力度不敷，價錢調整未到位，征收缺乏強有力伎倆，收費率較低。

3、污水和垃圾處置配套設備不健全，處置量和處置率不高。

4、因為財產化處于探索階段，并且各地的詳細狀況千差萬別，沒有現成的經歷和一致的形式。

三、明白目的，落實責任，確保完成

第一，對在建的仁懷、習水、赤水、縣龍坑、中間城區污水、垃圾處置項目，必需依照批復的初步設計，加速工程建立進度，做好以下任務：

1、做好工程收尾任務。

各地必然要依照批復的初步設計所確定建立內容，抓緊做好主體工程和隸屬工程的收尾任務，要將承諾配套的自籌投資盡快到位，不克不及完全賴國度投資進行建立，不克不及由于資金或其他緣由招致批復的建立內容不克不及建成，不然將影響項目全體效益的發揚。

2、做好試運轉任務。

建成項目要盡快投入試運轉，仔細研討處理設備試運轉中的技能性問題以及其他問題，做好企業試運轉時期的本錢測算，在按國度要求將收費調整到位后，引入競爭機制，推進污水、垃圾處置走向市場，真正完成財產化。

3、做好工程完工驗收任務。

按國度關于工程完工驗收的規則，在完成工程質量、環保、消防等各單項工程驗收的根底上，做好工程完工財政決算、完工決算審計、工程建立總結和完工驗收材料的預備，請求項目審批部分進行工程完工綜合驗收。

4、做好工程交付運用任務。

在有關部分進行工程完工綜合驗收后，處理固定資產交付運用手續，盡快從在建工程改變自立運營的企業法人，將任務重心從根本建立改變為企業運營治理，為企業進行財產化運營奠基根底。

第二，列入本年開工建立，國度已下達投資津貼的項目。

桐梓、綏陽、正安、余慶、道真、務川縣污水工程和縣、道真縣、務川縣垃圾填埋場工程已布置國度津貼投資，必需依照同意的初步設計和投資概算，進一步優化施工圖設計方案，降低工程投資。經過投標招標選擇實力強、諾言好、治理經歷豐厚的施工步隊，盡快開工建立。要嚴厲依照建立工程項目法人擔任制、工程招招標制、工程監理制、工程合同治理制和工程質量終身擔任制的要求，具體增強工程建立治理，確保項目投資最省、質量最好，進度最快。

第三，需加速前期任務，爭奪國度津貼投資的項目。

當前還在展開可研、初步設計等前期任務的董公寺、鳳岡縣污水處置廠和正安、余慶、綏陽、桐梓縣垃圾處置項目，要積極與設計單元及有關主管部分聯接，仔細比選、優化設計方案，盡快完美項目審批的支撐性文件，完成審批順序，為爭奪國度和省津貼資金發明前提。

第四，用變革立異精力，積極探究污水、垃圾財產化運營形式，進步投資效益。

城鎮污水、垃圾處置項目是城市的主要根底設備，關系到城市人居情況質量的進步，關系到經濟社會的可繼續開展，關系到“調和社會”的建立，也關系到我市創立國度情況榜樣城市的任務歷程。污水、垃圾項目如不克不及按期建成，發揚應有的投資效益，將影響長江上游生態情況，影響國度的投資決議計劃，還當地財務也將背上繁重的負擔。

在財產化運營中必需掌握以下準則：

1、建管偏重的準則。

各級各部分必然要樹立項目“建管偏重”的思維，爭奪資金、項目建立任務很主要，但項目建成后的治理任務更主要。特殊是污水、垃圾處置工程建成后的治理任務，更是一項復雜的系統工程，它觸及特許運營政策、財務扶直政策、價錢政策、稅收政策、企事業單元人事準則以及國有資產的保值增值等，更值得各部分高度注重。

2、兩權別離的準則。

實在依照一切權和運營權相別離的思緒，推進污水、垃圾處置兩權別離變革，運營權刻日準則上應與當局任期相聯接，以確保政策的延續性。

3、一縣（廠）一策的準則。

各地因為項目建立規劃、建立投資、處置才能、處置本錢、收費規范分歧，財產化運營的形式也不盡一樣，要積極探究合適各地特點的建立形式和運營方法，可以接納承包運營、股權讓渡、特許運營權讓渡、事改企轉制、BOT、TOT等財產化運營和項目建立多種方法。

4、供排水分業運營的準則。

積極推進供水、排水治理體系體例變革，執行分業運營，真正完成企業自力運營、自傲盈虧，改動供船腳、污船腳夾雜運用的狀況，確保污水、垃圾收費悉數用于企業正常運轉。

5、保本微利的準則。

污水、垃圾處置是公益性事業，其效益首要表現在社會、情況效益方面，但也必需思索企業正常運轉本錢和合理利潤，樹立順應污水處置財產化的本錢賠償和價錢鼓勵機制，處理污水處置費征收規范偏低的問題，包管污水處置設備的建立和正常運轉，完成保本微利和可繼續開展。

污水、垃圾處置財產化進程中必需搞好方案設計：

1、具體精確測算運轉本錢。

依照定崗定員、因事設崗、因事設員的準則，合理確定企業組織機構，具體精確測算運轉本錢，企業運營本錢應包括原輔料費用、人員工資、動力費用、建立運營期財政費用、固定資產折舊、企業稅金以及其他費用等。

2、收費價錢一步到位。

依照企業運轉本錢精確測算收費價錢，推進供水、排水和垃圾收費價錢變革一步到位。還要處置好因價錢調整對城市低收入家庭生涯的影響，財務應布置局部資金予以津貼或制訂響應的減免政策。

3、執行污水、垃圾處置收費進出兩條線治理。

污水、垃圾收費準則上全額上繳財務，還由財務部分依照污水、垃圾處置企業實踐運轉所需費用進行撥付，執行污水、垃圾處置收費進出兩條線治理。

4、合理制訂財產化運營方案。

接納有償有限日、競爭方法出讓特許運營權，引進有實力和治理經歷的企業參加企業運營治理，依據城市污水、垃圾處置廠和管網、垃圾收運系統建立所需投資以及處置本錢、收費價錢，依照重置法或收益法合理確定出讓費用，投資收受接管刻日應不超越10年，出讓費用應一次性收取，悉數用于配套工程建立。