環保局執法和效能監察工作匯報

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2012年來，我局以環境質量改善和環保目標任務完成為目標，立足為民辦實事，為經濟發展保駕護航，從人民群眾關注的熱點、難點問題入手，不斷推進環保執法監察效能工作，有力促進了各項工作的順利進行和我市環境與經濟、社會的協調發展。

一、主要工作

（一）落實減排措施，減排工作進一步推進

我市2012年的減排目標是：在2010年基礎上，化學需氧量削減1.7%，、氨氮削減1.4%、氮氧化物削減0.2%，二氧化硫排放量與2010年持平。今年來，我局積極采取措施，強力推進污染減排工作，確保完成減排任務，召開了全市環保工作會，并與相關單位簽訂了《2012年度環境保護目標責任書》，分解落實減排任務。

1、建立完善減排工作機制，強化責任。建立完善了項目計劃審核、現場督辦及驗收工作程序和規范，強化污染減排統計、監測、考核三大體系建設。進一步建立健全了減排目標責任制，對重點減排項目，實行定人員、定責任、定時限，實施單月檢查、雙月調度、定期通報制度，確保按期完成任務。

2、加快治污設施建設，推進工程減排。強力推進重點減排工程建設，抓好超標排污工業企業限期治理，強化城區污水處理廠的運營管理，加快推進污水處理廠污水處理設施提高負荷項目和污水處理技術改造、湖北化肥分公司廢水深度治理、湖北山水化工燃煤鍋爐煙氣脫硫、機動車尾氣治理等減排項目，加強規?；笄蒺B殖污染綜合防治，積極開展農業源污染減排工程建設。

3、抓好減排基礎工作，繼續強化管理減排。嚴格執行排污許可證制度，加強減排設施運行監管，確保已建成污染治理設施有效運行，持續發揮減排作用，提高減排效果。

（二）以惠民生促和諧為目標，切實解決群眾最直接、最關心的環保問題

1、深入開展環保專項行動。今年，我市“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動圍繞全國統一部署的重金屬污染整治和污染減排監管兩大主要內容，緊密結合我市實際，深入整治重點區域重點行業重點企業污染問題，嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。對群眾反映強烈、嚴重違法的企業，實行掛牌督辦。制定并印發了《市2012年環保專項行動工作方案》，開展涉鉛蓄電池、其它重金屬行業、減排重點企業環境監察，規模經營畜禽養殖業檢查統計工作，積極開展專項行動網上填報工作。

2、強化環境執法，著力保障環境安全。一是對三寧、省化、污水處理廠、隆華食品、力元公司、富升公司等公司環境管理情況進行了現場監察，針對存在的問題提出整改要求；對山水、華潤、三友、酒業、三寧、開元公司整改落實情況進行了后督察。二是完成全市177家重點企業排污申報的審核、錄入、上報。三是積極排查因環境污染可能引起的不穩定因素，今年來，共接待污染投訴245件，調查處理240件，未出現大的污染事故和矛盾激化。三是召開部分企業環境保護約談會。針對七星臺部分企業環境投訴多，污染影響民生的問題，對七星臺區域企業進行拉網式排查，共查證15家企業有不同程度的違法生產、違法排污行為，在15家接到限期整改通知的企業中，已對1家化工企業正式下達了責令改正違法行為決定書，責令5家企業提交整改方案。四是放射源管理工作持續加強。加大對全市放射源使用單位的監管力度，召開了全市放射源安全管理工作會，在此基礎上，認真做好放射源安全管理周報月報的宣傳發動和上報工作，并組織專班對全市5家涉源單位46枚放射源實行月度安全檢查，針對存在問題下達了整改通知。五是認真開展危險廢物污染防治專項檢查和汞污染排放源排查。專項檢查共排查相關企事業單位16家，其中重點危廢產生工業企業7家，主要醫療機構4家，一類汽車維修企業4家，危廢經營單位1家。通過檢查掌握了市各相關企事業單位危險廢物產生的數量種類、危險廢物的排污申報、管理計劃的制定、臨時儲存場所基本信息、轉移聯單執行及危險廢物處置、意外事故防范措施和應急預案等情況，并對檢查中發現的問題提出了整改意見，進一步強化了危險廢物日常監管工作，通過嚴厲打擊涉及危險廢物的環境違法行為，規范了全市危險廢物污染防治工作。

（三）營造良好發展環境，為轉變經濟發展方式服好務

一是抓好環保準入關口。嚴格執行產業政策和《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，嚴格落實建設項目環境影響評價制度，嚴把環保審批準入關，積極引導、支持污染排放少、能源消耗低的生產項目，促進淘汰落后產能，推動經濟結構優化升級，促進經濟發展方式的轉變。二是進一步提高審批服務質量和工作效率。進一步建立完善了建設項目環保聯合審批、公眾參與和跟蹤管理等制度，開辟重點企業綠色通道，積極主動為各類符合產業政策、環保要求的新建項目提供優質服務。對重點項目，提前介入，實行專班跟蹤服務。三是大力爭取上級各類環保專項資金，加強污染治理、環?；A設施建設與運維管理，改善發展環境，為經濟社會發展提供環境支撐。

（四）強化工業企業環境管理，實行污染排放全程控制

進一步完善“領導掛帥、分片負責、全員上陣、定人定廠”的企業環保監管機制，強化管理，切實實現由注重末端治理向以源頭為重點的全過程控制的轉變。

1、嚴格執行“三同時”規定，源頭把關。認真貫徹“預防為主”的基本方針，嚴把建設項目環保設施竣工驗收關，新建項目污染防治設施必須要做到“三同時”。堅決不允許環保設施未建或未建成、未經批準擅自生產而導致污染直排、違規超標排放現象發生，從源頭防止環境污染和生態破壞。

2、實行過程管理，推行清潔生產。通過實施清潔生產審核，采取相應的技術措施，實現在過程中控制污染的目標。積極倡導企業開展ISO14000環境管理體系認證，加強生產中的環境監管，減少和防止生產過程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年在完成湖北三寧化工、炬塏紙業清潔生產審核驗收的基礎上，將對開元化工、湖北山水化工兩家企業開展清潔生產審核。

3、末端治理，穩定達標。通過實施限期治理等措施，促使企業變壓力為動力，積極籌集資金，實施環保治理，按期完成污染治理任務，實現穩定達標排放。

（五）加強飲用水源保護，確保飲用水源安全

一是科學劃定飲用水水源保護區，實行嚴格保護。根據市人大《關于全市飲用水源保護的決定》和《水污染防治法》，對14個集中飲用水水源保護地，按照法規進一步落實飲用水水源地保護責任單位，明確相關部門職責，對破壞飲用水水源地行為實施最嚴厲處罰。二是重點加強了魯港水庫飲用水源的保護工作。市長辦公會、市政府常務會議、市委常委會分別聽取了魯港水庫飲用水源保護規劃的情況匯報，市政府辦公室印發了《魯港水庫飲用水源保護規劃》，下發了《魯港水庫飲用水源保護管理規定》。三是加強飲用水源水質監測。不斷擴大監測范圍，增加監測項目，加大監測頻次，每月對轄區內5個集中式飲用水源地11個項目，沮漳河萬城橋斷面、瑪瑙河新河口斷面兩個斷面24個項目的水質進行監測工作。每月對降水進行監測，對市枝清水務有限公司污水處理運行狀況抽查。對轄區內所有鎮、街辦集中式飲用水源地開展水質監測，確保我市農村飲用水源安全。

（六）完成監測任務，為環境管理提供可靠依據

一是做好環境質量常規監測。完成省降水網、宜昌市環境空氣質量監測網二氧化硫、二氧化氮、PM10和降塵的監測和上報工作，完成宜昌市地表水水質監測網及5個飲用水源項目的監測。二是開展污染源監督監測工作。1-3季度完成污染源監督監測任務60余家，監測數據1750個，為我市環境管理和污染防治提供科學依據。三是為環境管理提供專項服務。1-3季度完成指令性監測25次，共獲監測數據863個。四是認真開展環境質量監測，為決策機構掌握和弄清環境質量現狀，提供第一手數據資料。今年來共完成省網點降水監測工作、宜昌市網點大氣環境質量監測工作、地表水監測工作、飲用水水源及降塵監測工作，按時上報數據2209個。五是積極配合宜昌市環境監測站完成我市國控源污染監測工作。

我局把為企業服務、為項目服務、為群眾服務、為環境管理服務結合起來，1-3季度較好地完成了環評監測6家，共獲監測數據1310個；完成了驗收監測1家，共獲監測數據128個；完成小型建設項目環境影響評價登記59個；完成委托性監測22次，獲監測數據569個。

（七）大力推進農村環境綜合整治，加強農村生態環境建設

1、嚴格建設項目環境管理。依法執行環境影響評價和“三同時”制度，引導項目入園建設，避免工業污染向農村擴散。

2、積極組織國家、省、宜昌市級環境優美鄉鎮和生態村的創建工作。以創建為抓手，促進規模化畜禽養殖等污染整治和建制鎮、重點集鎮環?；A設施建設。今年，我局“千百萬”活動駐點村問安鎮龔橋村通過宜昌市級生態村驗收，百里洲鎮、安福寺鎮通過宜昌市生態鎮驗收。

3、認真探索農村環保工作新方法、新思路。以點帶面，推廣應用農村污染防治實用技術和示范工程，有效控制減輕農村生活污染、農村面源污染和畜禽養殖污染。今年，我局經過認真比對，選定問安鎮作為我市建設社會主義新農村小康環保行動項目試點鎮，開展農村環境連片整治和生活污染治理試點，現已制定初步方案。

（八）加強環境保護隊伍建設，健全機構，保障資金

不斷加強環境監測和環境監察的能力建設，提高應急反應能力，做到責任到位，投入到位。今年我局按照環境保護部《關于組織申報2012年縣（區）級環保部門環境監察執法能力建設項目資金的通知》（環辦函[2012]396號）要求，對照2012年環境監察執法能力建設項目需求明細表和支持標準，向上積極申報添加監察設備并不斷配套完善。

（九）強化責任，全面落實黨風廉政責任制

1、認真履行“一崗雙責”。繼續堅持一把手負總責，分管領導、單位和科室負責人各負其責的黨風廉政建設責任制。簽訂了市環保局2012年黨風廉政建設責任書，將黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，納入目標管理，堅持定期召開黨風廉政建設和反腐敗專題會和分析會，研究部署工作，實現黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同總結。

2、認真完成“十個全覆蓋”任務。結合環保工作實際，對貫徹落實2012年全市反腐倡廉和“十個全覆蓋”工作任務進行了分工，制定了《市環保局黨組推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作方案》，責任明確到單位和具體責任人，切實加強黨風廉政建設，圍繞黨的紀律要求，重點檢查自己的言行，轉變工作作風；制定完善車輛管理、來客接待、請休假、衛生管理、印章管理、值班等制度。

3、抓好轉變工作作風，優化經濟發展環境工作。規范各科室及二級單位的規章制度、管理規程，對二級單位及各科室每月的工作進行了認真考核。

4、認真開展創先爭優活動。狠抓黨的基層組織“五個基本、七個體系”建設工作，按要求進行了標牌的制作，黨員活動室的布置，制度的規范，制定了我局為民服務創先爭優公開承諾。

二、主要做法

（一）抓組織、強責任，形成工作合力。強化領導，健全組織。成立以分管副市長為組長，9部門組成的的環保專項行動領導小組。領導小組定期召開工作會，研究解決專項行動所遇到的問題，確保專項行動有條不紊地開展。通過對一批典型環境違法案件的行政責任追究，糾正損害群眾環境權益的不正之風，協調各方，凝聚力量。

（二）抓教育、強宣傳，夯實工作基礎。加強教育，依法行政。不斷加大對環保執法人員的學習培訓，采取系統培訓、案例分析等方式對執法人員進行輪訓，尤其強調每個同志都不要放松日常學習，對新頒布的法規和國家政策要學深學透，在執法工作中要做到準確無誤，每個步驟都要有據可循，規范執法行為，樹立環保執法部門良好形象；加強宣傳，社會監督。把環保專項行動列入宣傳工作重點，制定和實施專項行動的宣傳計劃，積極組織通過電視、互聯網等新聞媒體深度報道環境安全形勢，披露重大環境安全隱患。公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況、飲用水源地水質達標情況等一系列情況，保障群眾的知情權、監督權。充分發揮信訪熱線作用，暢通群眾訴求渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題；表彰先進，曝光反面。

（三）抓制度、強紀律，健全工作機制。建立制度，規范程序。實行定時通報制度，企業違法排污案件發生后，相關部門要在規定時間內向同級紀檢監察機關通報，實行分級負責制度，明確了各級各相關部門的職責權限，調動了工作積極性，消除了互相推諉扯皮現象，形成了責任追究的協作機制。實行限時辦結制度和行政問責制，對因敷衍塞責、推諉扯皮、無故拖延調查時限，導致責任追究落實不到位的，實行責任倒查。對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，實行責任倒查。無論涉及到哪個部門哪個環節，都嚴肅追究有關領導和相關人員的責任，并實行“一票否決制”，強化措施，規范行為。同時還全面開展了環境保護行政執法規范化建設活動。對環境管理、行政處罰、排污申報、排污費核定、信訪查處等方面的法律文書進行改進，對各類文件、材料和文書進行系統整理、建檔，努力做到規范化、系統化、科學化，為環保執法提供了有力的支持和保障。

（四）抓監督、嚴查處，推動工作落實。定期檢查，督促落實。對企業進行專項檢查和突擊暗訪，并公開曝光。對群眾反映強烈，長期得不到治理的違法排污案件，由紀檢監察機關和環保部門共同掛牌督辦，限時辦結，并跟蹤督查。

（五）抓創新、強轉變，探索工作新路。解放思想，強化服務。以服務市域經濟為重點，打破思想僵局，強化“三個突出”，環保執法工作取得新的進展。即：突出“以人為本”，認真踐行以人為本的科學發展觀，把維護公眾環境權益放在首位，作為執法的出發點和化訓練落腳點。突出“服務經濟”，始終堅持發展第一要務，始終堅持經濟建設中心不動搖，環境管理服務于科學發展。融執法于服務之中，創服務型機關，建服務型執法隊伍。突出“協調發展”，加強生態環境建設與保護，大力推廣利用再生清潔能源，開展好農村環境綜合整治；創新機制，強化監督。積極構建有利于科學發展的環保體制機制，創新三項工作機制，推動環保事業科學發展。即：實行項目審批關口前移，把好項目審核關、選址關、環評關，提前介入建設過程，確保配套環保設施按要求建設，從源頭上嚴控污染。建立執法聯動機制，實現了環境執法和環境監測同步推進，推動環保監管由事后查處、被動查處、集中查處逐步向以事前監管、主動監管、經常性監管轉變；狠抓落實，強化效能。與監管對象零距離執法，建立公平、公正、透明、陽光的執法平臺，力求環保執法零差錯，切實提高能力水平，實現環保效能零投訴。

三、存在的問題及2012年工作計劃

隨著城市建設發展，城區餐飲油煙、娛樂噪聲、商業噪聲、建筑噪聲等污染源層出不窮，嚴重影響居民正常生活，在管理上由于職能交叉，法律法規的不系統性和不完善性，導致管理上存在真空和漏洞，有些環境問題確實存在，又無法可依，如畜禽規模養殖標準過高，標準之外的規模無法把握。有些看似環境問題，實際解決權限不在環保部門，群眾在投訴時只認環保局。因此相關部門開展綜合執法十分必要，如不及時解決，今后類似的矛盾將越積越多，容易引發不穩定因素。應建立環境管理綜合執法機制，充分發揮環境管理綜合協調職能，進一步加強部門專項聯合行動，切實解決一些綜合環境問題。

2012年，我局將重點圍繞以下四方面開展工作：

一是污染物總量減排，探索環境監察的新制度和新辦法。為完善污染物排放，確保主要污染防治設施規范穩定運行，建立和完善環境監察臺帳和環境保護設施檔案。二是遏制環境違法行為，建立掛牌督辦、環保黑名單、綠色信貸、生態補償及環境大接訪、新聞會等一系列行之有效的環境監管新模式，不斷完善，加大創新力度，探索建立和實施新的有效的環境監察方法，開展環境監察效能和責任制考核。三是提高環境監察執法能力，規范環境監察工作。四是落實環境監察責任制，利用資源、合理調配，提高環境監察效率，落實考核。