審計局服務與保證工作匯報

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在過去的2011年，我們在市審計局和區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞區委、區政府的工作大局，全局廣大審計干部認真貫徹落實科學發展觀，深入開展“深化學習、全面轉型、提升價值”的主題教育活動，自覺融入發展大局，依法履行審計職責，取得了較大成績。全年共完成審計項目61個，審計查出違規金額7833.6萬元，減少財政撥款或補貼7833.6萬元（核減工程造價），核減投資預算86555萬元；向社會公告審計結果6個；提交審計信息、專報82篇，被錄用和批示37篇次，其中區領導批示15篇；提出審計建議167條，被審計單位采納141條；共獲得省、市優秀項目6個，年底我局又被市局考核評為特等獎，被省廳評為先進單位。

一、做好今年的審計工作，責任重大，意義深遠

2012年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是區委、區政府新一屆任期的第一年。新的形勢，新的任務，必將賦予審計工作新的內容，對審計工作提出新的要求。做好2012年的審計工作，任務艱巨，意義深遠。一是促進保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定對審計工作提出了新的要求。中央經濟工作會議提出了穩中求進的工作總基調和穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的目標任務。貫徹落實好這一要求，依法開展審計，履行好監督職責，保障經濟社會科學發展的任務更加艱巨；嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，維護國家安全的使命更加緊迫；深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙，推動深化改革的責任將更加重大。二是推動完善國家治理對審計工作提出了新要求。去年劉家義審計長提出了“國家審計與國家治理”這個新命題，提出審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的重要組成部分。總理強調，要從國家治理的角度，加深對審計本質的內涵的理解，正確認識和把握規律，不斷提高審計工作水平。這對我們推動國家審計科學發展，提供了更寬廣的視野和平臺，對審計工作在更新起點、更高層次和更高水平發揮監督作用提出了新的要求。三是區委、區政府對審計工作的新需求對審計工作提出了新的要求。今年是換屆之年，新班子、新領導在新的一年肯定會對審計工作提出新的要求，我們能否及時跟進，主動適應，進一步提高審計工作的前瞻性；能否突出重點，有的放矢，進一步提升審計工作的針對性；能否抓住機遇，引起重視，進一步提高審計工作的實效性，既是我們必須要積極面對并認真思考的一個現實問題，又對我們謀劃好今年的審計工作提出了新的要求。四是加強機關自身建設，不斷提升審計價值對審計工作提出了新的要求。在看到2011年審計工作成績的同時，我們要清醒地認識到，當前審計工作的發展還面臨著不少困難和壓力，主要表現在：審計任務日益繁重與審計力量嚴重不足的矛盾仍然較為突出，審計人員知識結構單一與審計內容多元化要求的矛盾仍然較為突出，教育培訓工作的有效性與審計人員客觀需求的矛盾仍然較為突出，審計項目質量與發揮建設性作用要求的矛盾仍然較為突出，審計成果轉化與黨委政府要求的矛盾仍然較為突出，計算機整體水平與加快審計轉型的矛盾仍然較為突出。特別是我們去年審計信息宣傳這一塊退步較多，科室之間不夠平衡的情況較突出。上述困難與矛盾，既有主觀上的原因，也有客觀上的因素，若我們不引起高度重視，必將影響審計建設性作用的進一步發揮，必將制約審計事業的進一步發展，對審計能否繼續保持領先、走在前列提出挑戰。

二、加強三大建設，夯實審計基礎

一是加強審計隊伍建設。我們要著力抓好審計管理人才和審計專業人才兩支隊伍建設，鼓勵大家參加計算機中級培訓和中高級職稱考評，扎實推進學習型機關和學習型黨組織建設，積極開展“三創”活動，即：爭創一個被表彰的優秀審計項目、一條被采納的建設性意見、一篇被刊用的調查報告或論文。努力營造干事創業的優良政風，多出德才兼備干部，多出優秀項目。同時，我們要增加人員，調整結構，采取傳幫帶的方式，使年輕人盡快掌握審計工作的方法和本領，盡快提升他們的業務素質和實戰能力，充分發揮年輕人和年紀較長者的各自優勢，促進平衡發展。要按照劉家義審計長年前在省廳考察時提出的“以品格為核心、以能力為重點、以業績為導向、以作風為基礎、以制度為保證”的要求，把提升能力素質作為當前加強隊伍建設的首要任務，讓我區有更多的“行家”和“能手”脫穎而出。

二是加強審計制度建設。要嚴格落實層級管理制，做到不越位、不缺位，確保每項工作在職權內高效實施。要進一步修訂和完善經濟責任審計制度、貫徹新審計準則的有關制度、加強政府投資項目審計監督管理的有關制度、聯網審計管理制度和局機關有關議事制度。要調整班子分工，進一步落實職責。要嚴格執行“八不準”審計紀律，認真落實廉政風險防控機制，著力營造風清氣正、干事創業的良好風氣，自覺執行“四條禁令”。要牢固樹立精品意識，推進成果應用，建立健全成果質量責任制，不斷提升審計成果的層次。廉潔從審是審計機關的形象和公信力，事關審計質量和審計事業的健康發展。審計是監督別人的，不僅不能出事，也經不起出事。對此，我們必須始終保持高度警覺，要把加強審計機關的黨風廉政建設作為重中之重，做到常抓不懈，警鐘常鳴，絕不能有絲毫懈怠，要堅持“從嚴治審”方針，堅持內抓機關管理，外抓審計紀律。每個審計干部都要自覺維護審計機關實事求是、客觀公正、廉潔奉公的良好形象。

三是加強審計文化建設。要重視思想道德建設，弘揚社會主義核心價值體系，著力提高審計隊伍的凝聚力、執行力和創新力，要大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀。積極在審計項目課題化和研究課題審計化上進行探索，重視審計理論的研究。各科室要重視營造和諧氛圍，充分發揮黨支部、工會和婦委會的作用，幫助解決干部職工的工作、學習、生活困難，努力創建和諧機關。

三、突出三個重點，提升審計價值

一是在努力推進財政體制改革上下功夫。從目前的情況看，通過多年審計，財政管理總體上越來越規范，該解決的、能夠解決的已經得到較好的解決，但現在有的問題已經看到，還沒有找到一個很好的解決辦法。如“三公經費”控制和公開問題，怎么控制、實際公開了多少、可信度有多大，需要審計監督。再如年底突擊花錢的問題，由于目前的管理體制和機制問題，大家普遍認為不花白不花，花了也白花。我們今后的發展方向將重點圍繞促進財政管理更加科學、規范、公開和透明，進行深層次的改革。我們要按照總理提出的當好公共財政“衛士”的要求，把加大預算執行審計力度，促進和推動財政管理體制改革，作為下一步的重中之重。一要進一步突出審計重點。為政府“管好錢”是審計機關的法定職責，我們要加大對政府公共財政的審計監督，要在重點關注財政預算管理體制改革的同時，強化對政府預算執行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，特別是預算編制的科學性、追加調整的規范性和財政資金使用績效性，推動所有政府性收支納入預算管理，促進財政管理體制改革的深化，促進政府部門把有限財政資金用在刀刃上，最大限度地發揮資金的使用效益。二要進一步創新審計方法。財政同級審已經審了16年，要克服同級審“年年審，年年老一套”的思維定勢，跳出財政看財政，緊緊圍繞構建財政審計大格局，在總結、鞏固和提升創新經驗和特色做法的基礎上，找準切入點、選準突破口，進一步加大對審計領域、方法、手段、載體、成果利用和資源整合等方面的創新，以審計工作的不斷創新來確保審計績效的不斷提升，防止財政審計走入死胡同。三要進一步豐富報告內涵。各科室要以“兩個報告”的內容和需求為出發點和落腳點，上半年重點審計項目的安排都要圍繞報告，服務報告。對能夠納入“兩個報告”成果的審計項目要盡量安排在5月前實施，要通過審計，總結好的方面，指出存在的不足，分析問題的原因，豐富報告的內涵，切實提升報告的質量，要以高質量的審計結果報告給人大和社會公眾一個交待，進一步促進財政管理體制的規范。

二是在深入推進投資審計轉型上下功夫。我們要繼續圍繞“統籌兼顧、突出重點、規范管理、提升成效”的總體要求，全面落實加快投資審計轉型升級的各項目標，進一步提升投資審計工作的實效。一要減少數量，提高質量。減少數量，提升質量，關鍵是要堅持分類管理。我區的條件較好，已經實施了分類分層次的審計，但任務還是比較重，要把投資審計有限的人力資源從繁忙的日常事務中解脫出來，保證審計機關把更多的時間和精力放在抽查上，放在對幾個重點工程建設項目的審計監督和績效評價上，以促進項目質量的整體提高。二要突出重點，提升績效。要進一步加強對跟蹤審計方式、方法的研究和探索，既不給建設單位“請顧問”，更不能為建設單位“買保險”，通過對重點項目采取全程跟蹤、階段性跟蹤等方式，切實提升投資審計的績效。要針對當前宏觀經濟和財政狀況，重點關注建設項目的績效情況，重點突出水利、文化體育事業項目、保障性住房等重點建設項目的跟蹤審計，為我區重大基礎設施建設提供審計保障。三要完善機制，防范風險。要通過關注建設領域存在的突出問題，結合工程價款審計中發現的疑點和問題，注意反映和查處一些大要案線索；要對工程代建、BT等新建設模式下產生的問題進行審計調查，推動建設市場的進一步完善；要切實抓好對協審機構審計人員的業務培訓和質量考核，加強對各環節工作的監督指導，既要把建設單位的責任強化起來，又要努力防范和分解“借力”風險。

三是在推進深化問責問效上下功夫。經濟責任審計現在從上到下都非常重視，為開展經濟責任審計營造了前所未有的良好氛圍。一要努力加快三個轉變。要跳出經濟責任審計就財務論財務的傳統思路，向既審財務又審業務轉變，在對財務進行審計監督的同時，對部門業務進行檢查、評價，從財務的角度評價業務；要向既審資金又審資產轉變，通過審計改革和扭轉部門領導重錢輕物的現象；要向既看過程更重結果轉變，不僅要看資金使用的合規性，更要看資金使用的績效性，進一步拓寬經濟責任審計的視野，進一步深化對領導干部“四權一廉”的審計監督。二要全力強化問責問效。《省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計問責問效辦法》已于今年1月1日開始實施，我區要出臺的《領導干部經濟責任追究辦法》已經區長辦公會議討論同意，將向區委常委會提交討論。要按照有關要求，進一步建立健全和完善工作機制，進一步加大問責問效力度，充分發揮經濟責任審計在引導和促進領導干部深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確政績觀，加強干部監督管理，完善懲治和預防腐敗體系中的積極作用，努力推進“權力運行公開化，資源配置市場化，操作行為規范化”。三要著力提升報告價值。經濟責任審計結果報告最終要為黨委、政府和組織部門管理干部服務，審計結果報告必須要讓人看得懂、看得清、看得明、用得上。尤其是反映問題，既要以事實為根據，以法律法規為準繩，分別認定領導干部在履行經濟責任中應承擔的直接責任、主管責任和領導責任；又要實事求是，反映的問題必須要與領導干部的經濟責任掛鉤，不是領導干部的責任就不一定在報告中反映，切實提高審計結果報告的使用價值。

我們要按照區委書記在全區總結表彰大會上提出的要求，求真務實，創新創業，繼續保持審計在省、市的領先地位，繼續走在前列！