區創建市級依法行政示范方案

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為全面貫徹落實《國務院全面推行依法行政實施綱要》及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，依據《省人民政府法制辦公室關于創建省依法行政示范市（區）和依法行政示范單位的通知》和《市人民政府辦公室關于印發市創建依法行政示范市工作方案的通知》（安政辦發[2012]12號）文件要求，區政府決定，用兩年時間，在全區集中開展市級依法行政示范區創建活動。為確保創建工作取得實實在在的效果，現結合工作實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以憲法和法律為依據，以貫徹實施《國務院全面推行依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》（以下簡稱《省政府決定》）精神為主線，堅持以人為本，執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，創新行政管理方式，健全行政管理機制，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設。為建設美好、和諧新提供有力的法制環境和法治保障。

二、工作原則

為確保依法行政示范區創建工作達標達效，應堅持下列原則：

（一）堅持黨的領導與依法行政相結合的原則；

（二）堅持維護憲法、法律權威，確保政令統一的原則；

（三）堅持規范行政行為與維護最廣大人民根本利益，構建和諧社會相結合的原則；

（四）堅持把推進依法行政與協調好改革、發展、穩定關系相結合的原則；

（五）堅持把創建工作與政風、行風評議相接合的原則；

（六）堅持創建工作“政府主導，部門聯動，分級管理，分級負責”的原則；

（七）堅持“強化基礎、典型帶動、示范先行、整體推進”的原則。

三、總體目標

通過依法行政示范區創建活動，著力提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政理念，增強依法行政工作能力和水平；在全區形成學法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法辦事、文明執法、構建和諧的良好局面；轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；提高行政效能，建立權責明確、監督有效、保障有力的行政執法體制；規范行政決策，健全科學化、民主化、合理化、規范化的行政決策機制；有效化解社會矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明顯的社會矛盾預防和化解機制；規范行政監督，推進政務公開，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；政府依法行政，群眾依法辦事，社會治理法治化，為實現法治政府和法制社會建設目標奠定基礎。

四、工作任務

創建市級依法行政示范區工作，區政府結合《省依法行政示范市（區）和依法行政示范單位創建標準》（以下簡稱《創建標準》），嚴格依照《創建標準》制定《區創建依法行政示范區目標任務及責任分解表》（以下簡稱《責任分解表》，附后），明確鎮辦和區政府各工作部門的創建工作標準和工作責任。形成政府主導，各級爭創，上下聯動，部門互動，齊抓共管，全社會共同參與的創建工作局面。確保2013年底我區創建依法行政示范區取得圓滿成功。

五、工作措施

以創建活動為載體，以規范行政決策和行政執法為抓手，以加強組織領導和健全制度建設為重點，強化工作措施和工作落實。

（一）以建章立制為抓手，全面規范政府依法行政行為

1、完善政府工作規則，建立重大決策規則機制。規范行政決策程序，創新民主決策形式，明確決策權限、決策程序、決策責任。堅持重大決策群眾參與、專家論證和合法性審查制度，重大決策集體討論制度和決策依法公開制度，政府決策接受監督制度。建立健全行政決策責任追究制度。使行政決策、監督權限明確，程序規范，責任落實。

2、加強規范性文件管理，規范審查備案制度。根據《省規范性文件監督管理辦法》完善規范性文件監督管理制度，嚴格政府規范性文件制定程序。制定規范性文件按照調研起草、征求意見、協調分歧、法制審查、討論決定、簽發公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規范性文件時，堅持通過公開征求意見、舉行聽證、專家論證等方式廣泛聽取社會各界的意見和建議。建立健全行政機關規范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規范性文件提出意見、建議受理制度。加強規范性文件監督檢查，完善備案審查制度。規范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規范率達到100%。并明確不經備案審查自行的規范性文件無行政管理效力。對未經備案審查或者違反有關規定制定的規范性文件，由區政府法制機構向區政府提出書面處理建議，供政府領導集體決策。

3、規范行政執法行為，嚴格依法行使權力。認真推行行政執法責任制。落實《省行政執法責任制實施辦法》，制定完善《區依法行政工作考核辦法》。各鎮辦、區政府各工作部門要緊密結合本單位的實際，抓緊制訂工作方案，精心組織實施，狠抓措施落實。建立和完善行政執法主體資格制度，對各級擁有行政執法權的機關進行審查，糾正過去執法主體不合法和授權委托混亂的現象，統一明確行政執法的主體，并向社會告知，及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。積極探索鎮政府行政執法思路，結合鎮工作實際，采取有效措施，逐步改變鎮政府機構改革站所合并、人員歸鎮后“有責無權”的現狀。

4、修訂行政執法制度，強化制度執行能力。修訂并進一步落實各級、各行政執法單位在執法過程中遵循的執法公開公平公正、持證亮證執法、行政處罰告知、行政處罰聽證、罰款決定與罰款收繳分離、行政許可法定、行政許可公示、過錯責任追究和賠償等各項制度。

5、完善執法監督機制，加強執法內部管理。要加大對群眾反映強烈、社會普遍關注的國土資源、公共衛生、環境保護、社會治安、全民教育、扶助貧困、交通運輸、食品藥品、民政救濟、人勞社保、工程招投標和城市管理等重點領域、重點行業的執法監督檢查的力度，運用專項督查和重點調查、平常巡查與定時檢查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監督工作和行政執法檢查工作，推動各項法律、法規、規章和規范性文件的有效實施。建立和完善各項監督制度，加強政府系統內部監督和層級監督。要進一步完善行政監督機制，在繼續堅持和落實人大依法監督、政協民主監督、司法行政監督、新聞輿論監督和群眾監督等行之有效的民主監督制度的同時，著重加強政府系統內部監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。要按照“誰決策，誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執法人員的管理和監督，堅決糾正在執法中以權謀私、徇私舞弊、權錢交易等各種不正之風，對執法違法、侵害群眾利益的，要嚴肅查處。

6、暢通行政救濟渠道，認真做好行政復議工作。進一步深入加強《行政復議法》及其實施條例的宣傳推廣，教育廣大群眾依法辦事，教育廣大行政執法人員依法行事。加大政府法制機構工作人員的學習培訓力度，促進行政復議工作的順利開展。本著合法、公正、便民的原則及時結案，不斷提高行政復議辦案質量，充分發揮行政復議的行政監督作用。

7、積極配合司法機關，認真做好行政應訴工作。加強《行政訴訟法》的宣傳力度，促進行政機關依法行使行政職權。在做出具體行政行為時，應明確告知有直接利害關系的當事人所具有的申訴權，增加執法透明度。要進一步規范行政應訴工作，提高行政應訴水平，收到人民法院送達的應訴通知書和起訴狀副本后，要積極做好應訴準備，按時出庭。鼓勵、倡導行政機關主要負責人出庭應訴，因不積極應訴造成敗訴的，要追究相關領導責任。

（二）以法制宣傳為基礎，努力營造創建工作濃厚氛圍

1、以“六五”普法牽總，努力營造法治氛圍。各級各部門、各單位要充分利用《日報》、《時報》、《新聞》、《區情》、區政府網站和各級電視臺、廣播電臺、網絡視頻、手機短信、戶外電子屏等媒體為平臺，以法制宣傳日、綜治宣傳月、安全生產宣傳月等為陣地，通過開辟專欄、制作?？⑿麄髡魑?、宣傳專欄等形式和方式，按照“法律六進”的要求深入開展學法講法、以案學法、典型學法、依法辦事、法制監督等活動，重點宣傳《實施綱要》、《決定》、《意見》、《省政府決定》及《創建標準》，營造良好的法治氛圍，促進創建工作向縱深發展。

2、廣泛宣傳先進典型，促進創建工作平衡發展。網、時報、新聞中心和區政府信息中心等宣傳媒體，要大力宣傳各鎮辦、各單位在創建工作中的好做法和先進經驗，大張旗鼓的宣傳好人好事，旗幟宣明的樹立先進典型。以宣傳促交流，以宣傳促進步，以宣傳促平衡。通過廣泛宣傳，要達到相互交流、共同學習、表揚先進、激勵后進的目的，使創建工作能夠有序開展，平衡發展，穩步推進。

（三）以示范帶動為重點，穩步推進整體創建工作達標

區政府決定利用兩年時間完成市級依法行政示范區創建工作。確定區城管局、人力資源和社會保障局、司法局、教育體育局、衛生局、交通運輸局、財政局、食藥局、地稅分局、工商分局、國土分局、公安分局等12個單位及老城辦、新城辦、江北辦、建民辦、五里鎮、關廟鎮、張灘鎮、縣河鎮、吉河鎮、瀛湖鎮、大河鎮、中原鎮、茨溝鎮、石轉鎮、流水鎮等14個鎮辦為創建示范重點單位，為全區創建工作做好示范帶頭作用，確保在全區總體部署中整體推進，順利完成創建工作任務。

（四）以強化領導為保障，建立健全各項創建工作機制

為了切實加強對依法行政示范區創建工作的組織領導，確保如期實現創建目標。區政府成立區依法行政示范區創建工作領導小組，區政府區長任組長，區委常委、常務副區長任副組長，區政府有關工作部門為成員。領導小組下設辦公室。辦公室負責依法行政示范區創建工作的組織、協調、督查、檢查等日常工作。

各鎮辦、區政府各工作部門要按照各自工作實際，成立相應工作機構，由行政一把手牽總，分管領導要具體抓落實，要抽調專人負責開展工作。并對照創建任務制訂切實可行的工作方案和工作計劃，將任務層層分解到股室，明確工作職責，夯實工作任務。同時，財政要撥付專門經費保障創建工作順利開展。

各鎮辦、區政府各工作部門的創建工作機構和創建工作方案于4月底前報區創建工作領導小組辦公室（區政府法制辦，下同）備案。區創建工作領導小組辦公室負責收集整理歸檔。

（五）以督查考核為措施，全力提升創建工作效率效能

要嚴格依照《省依法行政監督辦法》，認真開展創建監督檢查工作。區政府將定時不定時組織區監察局、人社局、區政府督察室、區政府法制辦等單位深入到鎮辦及各創建單位進行檢查、抽查和監察，對組織不力貽誤工作、行動遲緩造成不能按期完成創建任務或工作出現重大失誤造成惡劣影響的，要追究相關人員的責任。依照《市行政執法投訴舉報制度》規定，各級各部門要自覺接受群眾和社會各界的廣泛監督。重視依法行政考核工作，制定《依法行政工作考核辦法》，細化考核指標體系和考核項目，在年度目標責任考核中依法行政工作分值不少于3分，并實行不良記錄。

六、實施步驟

依法行政示范區創建工作自2012年2月1日至2013年12月31日結束，共分為五個階段：

（一）宣傳動員階段（2012年2月1日--2012年3月30日）。廣泛宣傳動員，全面營造創建工作的濃厚氛圍。主要任務是：1、申請創建市級依法行政示范區。2、成立工作機構。3、制定工作方案及《責任分解表》。4、組織開好區創建依法行政示范區動員大會及創建工作成員單位工作會議。5、加大宣傳力度，營造創建氛圍等。

（二）全面推進階段（2012年4月1日--2013年9月30日）。全面安排部署，迅速掀起創建工作熱潮。主要任務是：1、各鎮辦、各單位依據《責任分解表》層層分解任務，成立工作機構，制定工作方案及工作計劃。2、各鎮辦、各單位制定相關制度確保本單位、本系統依法行政工作步入法制化、規范化。3、各鎮辦、各單位組織本單位干部職工學習法律、法規及相關政策，吃透創建工作的重大意義及任務責任。抓好各項創建工作任務落實。4、在本單位、本系統及所轄區域內廣泛開展創建工作的宣傳，使之家喻戶曉，人人參與。5、區政府依法行政示范區創建工作領導小組辦公室開展檢查并指導創建工作。6、2012年底對重點示范單位創建工作進行檢查，邀請部分市區人大代表、政協委員、行政管理相對人進行評查，并組織相關鎮辦及單位進行橫向交流學習。

（三）自查評估階段（2013年7月1日—2013年9月30日）。認真開展自查自糾，為迎檢驗收做好充分準備。主要任務是：1、各鎮辦、各單位開展創建工作自查，查漏補缺。并形成自查報告于2013年7月31日前上報區政府依法行政示范區創建工作領導小組辦公室。2、區政府依法行政示范區創建工作領導小組辦公室組織若干個工作組嚴格依照《創建標準》及《責任分解表》對全區承擔創建任務的各鎮辦及單位進行全面徹底的檢查，對發現的問題責令整改，各責任單位要按時整改到位。3、邀請部分市區人大代表、政協委員、行政管理相對人進行評查。4、做好相關檔案的及時收集整理工作。

（四）迎檢驗收階段（2013年10月1日至2013年11月30日）。完善各類創建資料，積極做好迎檢基礎工作，確保順利通過驗收。主要任務是：1、積極向市政府申請創建市級依法行政示范區總體驗收。2、全力配合市政府做好驗收工作。3、總結創建工作經驗，制定鞏固創建成果的工作措施。

（五）鞏固提高階段（2013年12月1日—2013年12月31日）。開展創建工作“回頭看”，鞏固創建成果。主要任務是：1、區創建工作領導小組辦公室及時對本次創建活動進行認真總結，對迎檢驗收指出的問題、采取的措施及經驗做法進行歸類匯總，總結創建工作經驗，認真查找不足，進一步完善薄弱環節，鞏固創建成果。2、完善和建立必要的規章制度，建立長效機制。3、表彰獎勵創建工作先進集體和先進個人。

七、工作要求

（一）真正高度重視，全面統籌安排。創建依法行政示范區是一項全局性、綜合性、系統性工程。是推進依法行政，建設法治政府的重要載體和有效手段。是當前乃至以后一個時期依法行政工作的重要體現。因此，各鎮辦、各單位要從講政治、講大局的高度，從推進法治建設，提高依法行政能力和水平的高度充分認識創建工作的重要性、必要性，全面動員，積極參與，統籌安排，整體推進。

（二）加強組織領導，夯實創建責任。創建依法行政示范區是一把手工程，也是民生工程。各鎮辦、區政府各工作部門要強化組織領導，要加大對創建工作所需人、財、物的投入力度和強度。建立主要領導負總責，分管領導負全責，具體股室及干部職工為直接責任人的創建工作機制。要將任務落實到股室，細化到崗位，責任到人員，層層簽訂任務書，使創建工作無縫覆蓋，全方位展開。

（三）強化督查檢查，實行責任追究。區政府督查室要認真履行職責，加大巡查抽查檢查力度，及時組織區監察局、區人社局、區編辦、區政府法制辦等單位定期不定期開展對創建工作的監督檢查和督查督辦，對發現的問題能現場整改的要求現場整改到位，不能現場整改的要限時辦結，對不積極整改、整改后仍不能按時完成任務或因延誤導致創建工作不能按期進行的，對單位通報批評并給予不良記錄，扣除相應的考核分值。同時，對主要責任人和直接責任人予以責任追究。