上半年國民經濟和社會發展報告

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一、國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下繼續堅持以科學發展觀為統領，深入學習貫徹黨的十八大精神，全力打好“五大攻堅戰”，圍繞全年目標，狠抓工作落實，保持了經濟持續平穩較快增長。上半年，全市實現地區生產總值（GDP）61.47億元，增長12.7%，其中第一、二、三產業分別實現增加值9.8億元、30.25億元、21.42億元，分別增長5.4%、17.8%、8.6%，三產比重達16.0:49.2:34.8，為完成年度計劃奠定了良好的基礎。

（一）農業產業發展良好。上半年，全市農林牧漁業實現總產值17.43億元，增長5%；實現農業增加值9.8億元，增長5.4%。全市糧食種植57.7萬畝，新植、改造茶園面積3500畝、中藥材1000畝，發展煙葉6.95萬畝，88個煙基工程全部竣工。發展設施農業，實現蔬菜無公害產業化生產，新建蔬菜基地600畝，完成1000畝種養立體生態循環現代農業示范片建設。上半年生豬價格下跌，家禽市場受H7N9型禽流感等影響，主要畜禽生產形勢低迷。農業龍頭企業逐步發展壯大，全市現有年產值500萬元以上的農業龍頭企業118家，其中省級龍頭企業7家，市級龍頭企業17家。

（二）工業經濟增長有所放緩。上半年，全市187家規模以上企業實現產值124.77億元，增長16.8%，比去年同期回落5.9個百分點；實現增加值32.37億元，增長18.2%，比去年同期回落5.5個百分點。全市工業用電量5.04億千瓦時，增長4.1%。三大主導產業受市場影響出現分化，上半年共實現產值79.21億元，增長20.7%，占規模工業總產值的63.5%，其中紡織服裝業增長較快；林產加工業平穩增長；化工行業低速發展。受整體宏觀經濟影響，我市有相當部分企業出現經營困難，存在微利或保本經營或開工不足等現象，46家企業產值下降，其中20家企業產值下降20%以上，9家企業停產。27項市重點工業在建項目按計劃序時推進，上半年完成投資8億元，占年計劃的72%，武夷煙葉易地技改已完成聯動試生產，興龍祥汽車、中森板業、華光特種工藝、輕安智能倉儲等項目建成投產。加大推進企業改制上市扶持力度，出臺《關于進一步推進企業改制上市工作的實施意見》，我市共8家列入省重點上市后備企業。

（三）第三產業加快發展。上半年，第三產業實現增加值21.42億元，增長8.6%，比去年同期提高2.3個百分點。消費市場持續活躍。上半年，城鎮居民人均可支配收入1.26萬元，增長7.3%；農民人均現金收入4988元，增長15.5%；全市社會消費品零售總額31.76億元，增長16.3%。完成6個農貿市場升級改造，南關農貿市場升級改造基礎工程完成90%。上半年，居民消費價格指數增幅控制在2.5%，保持溫和上漲態勢，食品類、居住類是拉動我市居民消費價格上漲的主要因素。商貿流通整體提升。出臺《關于培育壯大城南商貿業發展的若干意見（試行）》，推進城南大道商貿走廊市場開發力度，一批商貿項目和專業市場加快建設。茶葉市場、美家居建材主體建筑已封頂，汽車4S店、南武夷中藥材均已開工建設；財富天下、太極廣場等城市綜合體加快推進，八方物流完成倉庫樁基建設，現代綜合樞紐中心即將開工，港潤物流在進行廠房設計，武夷煙葉倉儲物流已通過省煙草專賣局審議。旅游產業加速發展。把旅游產業作為后續增長點來抓，加大扶持力度，出臺《2013年市旅游促銷補貼獎勵實施辦法》，明確入邵游獎勵條件；認真貫徹落實旅游跨越發展政策，發揮1200萬元旅游專項資金杠桿作用，有序推動旅游產業發展。上半年，全市旅游接待人數138.4萬人次、旅游總收入9.83億元，分別增長29%和22.4%。旅游總規編制有序推進，瀑布林生態旅游景區獲評國家4A級旅游景區，熙春華美達廣場酒店啟動五星酒店評定工作，瀑布林溫泉、嘉德觀光園、鑫富肉牛分別在申報五星鄉村旅游經營單位、省級農業、工業旅游示范點。

（四）投資規模持續擴大。上半年，全社會固定資產投資完成63.62億元，增長50.5%。三次產業投資全面增長，第二產業投資增長60.6%，占固投完成數的54.84%，仍然占據主導地位，其中制造業投資增長52%；第三產業投資增長25.6%，其中商貿服務投資增長131%。上半年，我市“五大攻堅戰”136個項目完成投資30億元，占固投完成數的47.2%，項目支撐作用不斷加大。經濟開發區和金塘工業園共完成征地1980畝、平整土地2230畝，開工企業8家、投產企業8家，為投資增長提供后勁支撐。上半年，房地產完成投資5.69億元，增長83.7%，房地產開發對投資拉動作用明顯。

（五）招商引資扎實推進。圍繞綠色發展重點，積極對接打造“食品、旅游、機電制造千億產值”和“生物產業五百億產值”行動計劃，策劃產業鏈條和關鍵環節項目，開展產業招商和專業招商，積極組織參加食品產業、機電產業、旅游招商、項目成果交易等招商活動，加強與央企省企、民企、外企“三維”項目對接合作。通過強化項目服務，一批城市綜合體、商貿旅游和社會事業等項目已簽約落地，其中與中閩水務合作的日供水5萬噸供水設施項目，將大大改善我市供水條件；紅星美凱龍進駐美家居商業廣場，將持續提升我市人氣及知名度；金山藥業入駐，使我市與上市公司對接又邁進一大步；左岸生態城綜合體一級土地開發項目采用BT現代項目融資與實施模式，有利于緩解政府資金壓力、改善基礎設施硬件環境。上半年，全市有出口實績外貿企業共35家，實現外貿出口總額1億美元，增長87.5％。其中生產型企業出口4180萬美元，增長17.2%，呈穩步上升勢態；受人民幣升值和國際經濟低迷影響，全市新批合同外資項目持續減少，上半年共新批外商投資企業3家，驗資口徑實際利用外資僅完成180萬美元，下降84.2%。

（六）財稅金融運行平穩。上半年，全市財政總收入完成7.25億元，增長31.5%，其中地方財政收入完成5.06億元，增長48.1%。受工業經濟增長整體放緩影響，增值稅僅增長5.72%；營業稅增收2265萬元，增長29.3%，主要是房地產業增收2069萬元。截至6月末，全市金融機構各項存款余額115.63億元，同口徑比年初新增8.41億元，增長7.82％；各項貸款余額87.52億元，同口徑比年初新增8.02億元，增長9.58％。受宏觀金融政策偏緊影響，貸款要求提高，存在好企業貸款規模不受影響，而一些正在發展中的企業貸款困難問題。我市近年來新上一些項目受自有資金不足影響，在銀行緊縮政策下經營較為困難。為了幫助企業解決融資困難問題，我市上半年召開兩次銀企對接會，共42家小微企業簽約4.1億元，目前已經發放30家共2.34億元。

（七）城鄉建設同步推進。完善基礎設施。316國道和205省道改線工程BT方案正在審核中，順邵高速公路進入招商洽談階段，金塘大道正在進行路基建設。打造精品城市。大力開展城建“點線面”攻堅，突出抓好“六個一”城建項目，從3月底開始，我市認真貫徹落實蘇樹林省長調研指示精神，制定實施總投資2.34億元的《提升城市品位重點工作計劃》和《打造精品城市為民辦實事項目計劃》，上半年共完成投資1.49億元。城市總體規劃修編正在進行中，完成人民路東段改造、八一路“白改黑”和五四南路道路及沿街兩側立面改造工程，華光路中段人行道已鋪設完畢；對武邵高速互通口至迎賓大道、西互通口至龍都酒店等四個重要入城通道進行綠化整治和景觀提升，現已完成路燈安裝和部分綠化工程；完成防洪堤景觀綠道工程，環紫云湖慢行景觀（一期）工程預計7月底完成招標，正式進入施工階段；加強交通秩序整治，嚴格各項市容環境衛生管理措施，加大衛生保潔和綠化管護力度，市容環境有了較大改善；中心城區停車場現可提供停車位約400個，新增機動車道停車位198個，較大程度上緩解了城區交通壓力。推進鄉鎮建設。積極推進城鎮化發展，認真落實土地增減掛鉤等政策，多渠道籌措資金，省級和平鎮、市級吳家塘鎮小城鎮綜合改革建設試點完成投資1.46億元，進一步完善中心村的水、電、路、訊等基礎和公共配套設施建設。逐步完善農村安全飲水長效管護機制，已在135個村成立用水協會;水利工程建設進展順利，小農水縣建設已改造渠系建筑物254處，完成渠道改造119.11千米；實施農村“造福工程”和危房改造，已落實400戶、1589人，動工建設264戶。保護生態環境。圍繞創建國家級生態市，深入開展生態鄉鎮、綠色村居創建活動。加強生態公益林保護管理，完成造林綠化5.74萬畝，其中“四綠”工程7228畝。嚴格耕地保護，落實低丘緩坡土地開發利用試點工作，提高土地利用水平。嚴格執行節能減排目標責任制，加大規模畜禽養殖、工業園區和企業污染整治力度，有效控制污染物排放。加強環境綜合整治，推進拿口鎮朱坊村等小流域綜合治理和農村環境連片整治，重點保護好龍湖森林公園、將石自然保護區等森林資源，打造綠色生態示范點。

（八）惠民工程扎實推進。公共安全、教育科技、文化體育和農林水等民生事業支出力度進一步加大,上半年公共財政支出7.89億元，增長33.72%；15項為民實事項目和6項重點民生工程上半年完成投資9224萬元。積極創建全國文明城市，提升市民文明素質和生活質量。堅持教育優先發展。改善學前教育辦學條件，加快大埠崗、洪墩、沿山中心幼兒園和實驗幼兒園建設；推進義務教育發展基本均衡，繼續解決進城務工人員隨遷子女就學問題，吳家塘學校教學綜合樓正在主體施工，實驗小學綜合樓、沿山小學宿舍樓已開工建設；實施農村義務教育階段寄宿生營養改善工程，對寄宿生進行生活補助，全年計劃165萬元；實施中等職業教育免費政策。就業形勢保持穩定。全市城鎮登記失業率控制在3.1%，城鎮新增就業1463人、轉移農村勞動力3580人，援助困難群體就業437人。切實落實積極就業政策，突出企業用工服務，舉辦兩場大型專場招聘會，幫助78家企業解決用工1079人；大力促進以創業帶動就業，發放小額擔保貼息貸款2109萬元。社會保障水平不斷提高。實施一體化的城鄉居民社會養老保險制度，將我市新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施；健全被征地農民社會保障機制，全市被征地農民對象確認工作已基本結束，被征地農民養老保障金標準提高到104.2元/月；繼續擴大社會保險覆蓋面，全市各類社會養老保險達到17.25萬人；完善社會救助體系，全市共5858戶8941人納入低保范圍，實現應保盡保，健全殘疾人社會保障和服務體系；保障性安居工程建設全面推進，新建507套，續建1296套，竣工471套。衛生醫療加快發展。全面深化醫藥衛生體制改革和市立醫院公立醫院改革試點，提升改造基層衛生醫療機構；“兩綱”示范項目正式啟動，我市成為省實施婦女兒童發展綱要首批啟動的兩個縣（市）之一。文體事業穩步發展。完善文化體育基礎設施，完成3個城市激情廣場建設點和2個社區多功能運動場建設點的選點和上報工作，完成水北等公共電子閱覽室、4個基層文化共享工程、5個流動圖書店建設；加強文物保護和非物質文化遺產傳承與發展，完成寶嚴寺大雄寶殿彩繪、民俗館等歷史文物修復方案的編制和上報審批工作，完成李綱館的陳列布展；積極組織開展各類文化活動195場次，城鄉群眾精神文明生活更加豐富。加大資金爭取力度。緊緊抓住國家投資向民生傾斜的時機，用好用足用活政策，精心策劃一批符合中央和省上政策導向的項目，爭取更多資金推進社會事業發展。上半年，一批關系城市基礎設施、城市供排水、農村安全飲水、通組道路和文化設施等25個項目共爭取資金4106萬元，其中沿山、城郊和大竹鎮農村安全飲水工程爭取1084萬元，第二污水處理廠及配套管網工程爭取1000萬元，婦幼保健院爭取410萬元。同時，嚴格資金監管，注重跟蹤落實，堅決把實事辦成、辦好、辦到位。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

總的來看，在國家宏觀調控的大環境下，我市經濟仍然實現了平穩發展。與年初預期目標對比，除了驗資口徑實際利用外資、城鎮居民人均可支配收入、農林牧漁總產值、規模以上工業總產值和增加值增幅低于年初計劃外，其余指標都超過年初計劃。但是，縱觀全年分析，上半年相當部分指標存在上年同期基數低等影響，下半年都會出現較大回落，固定資產投資、外貿出口等完成全年目標有一定壓力。隨著財政收入結構調整，可能出現稅性收入比重增長、但是增幅下調的現象。

盡管上半年我市經濟平穩運行，但是經濟增長基礎仍然不夠扎實，經濟運行中仍存在一些困難和問題。一是工業下行壓力增大。從上半年情況看，工業生產者出廠價格指數累計下降3.6%，主要原材料及能源價格高企，融資環境依然趨緊，運輸、人工等費用增加導致企業生產成本不斷上升，市場有效需求不足影響企業產能發揮，制約工業生產快速增長。二是投資拉動后勁不足。按照今年固定資產投資總量155億元、增長21.5%以上的目標任務，后半年我市固定資產投資要完成91.38億元，占全年計劃的59%，特別是上半年市固投平均增速已達31.4%，我市要在下半年繼續超過市平均水平，并位居市前列，需要完成更多的投資量，面臨的壓力更大。而且部分重點項目建設進度滯后，我市71個市本級在建重點項目，23項進展相對緩慢，其中19項尚未開工、4項進度相對滯后。此外，順邵高速公路、省道205和316國道改線工程尚未開工建設，邵光高速進展減緩，尚未形成實際工程量。三是財稅增長基礎仍不穩固。上半年，我市稅收收入增量中來源于房地產行業的比重較高，房地產行業稅收增長存在較大不確定性，工業稅收的支撐作用仍然不足，非稅收入增收貢獻偏高，稅源結構有待優化。而且當前進入償債高峰期，財政償債壓力較大，財政收支矛盾和資金調度壓力日趨突出。對這些問題我們將高度重視，密切關注發展態勢，采取有效措施努力加以解決。

三、下半年工作重點

下半年，在目前國家采取調整經濟結構、促進經濟穩定增長的大背景下，要實現全年經濟和社會發展目標，要從以下幾個方面做好工作。

（一）抓產業，促轉型。認真落實省、市促進工業穩定增長等一系列政策措施，幫助企業爭取更多的補貼和優惠。繼續通過政銀企對接座談會等形式，幫助企業解決融資難題。加大企業技改力度，鼓勵和引導有潛力的企業通過設備更新、產品創新、完善產業鏈條等方式，做大體量、增強實力、提升水平。突出抓好36家企業增資擴產項目建設，落實“一線工作法”，做好幫扶指導，促項目盡快投產達效，形成新增產值、新增稅收。出臺扶持政策，鼓勵和支持企業發展電子商務，引導企業共享營銷網絡，抱團開拓市場。堅持大招商、招大商，借助“9·8”投洽會等平臺，深化“三維”對接，大力引進產業鏈龍頭項目，積極引進食品加工、機電制造、生物制藥等產業項目，提升產業層次。

（二）抓項目，促發展。以重點項目為抓手，著力優化投資結構，推動華電擴建、順邵高速、205省道和316國道改線工程等重大基礎設施項目盡快開工建設，緊抓明洲環保阻燃增塑劑、創鑫鋰電池、隆鑫紡織等項目早日建成投產，加快茶葉交易市場、美家居建材市場等項目在建進度。健全市領導掛項服務機制和項目督查調度機制，增強各部門服務項目建設的積極性、主動性和創造性，形成推進項目建設的合力。加大征地拆遷工作力度，積極爭取土地指標，加快推進經濟開發區、金塘工業園行嶺平臺、林產加工園開發建設，加強園區基礎設施建設，進一步增強經濟發展的帶動力。

（三）抓民生，促穩定。積極創建國家級生態市和全國文明城市。全面落實各項就業政策，千方百計增加百姓收入，認真實施城鄉居民社會養老保險一體化制度。全力辦好惠民實事，著力解決好就醫、就學、住房等群眾關心問題，加快建設保障性安居工程、小街巷改造、實驗小學水北分校、青少年安全教育基地、激情廣場等民生項目。推進“智慧”規劃建設，打造智慧旅游系統。加強“網格化”社會服務管理，推進平安建設。開展食品安全示范縣創建工作，完善食品安全監管體系，提升基層農村食品安全保障能力和水平；著力維護市場物價穩定，實行重要商品價格監測制度，加大物價調控監管力度，維護市場秩序，保持價格基本穩定。