農村土地承包經營權流轉報告

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一、現狀和特點

1.土地流轉基本情況：我區農村土地承包經營權流轉通過轉讓、轉包、互換、委托代耕和租賃等方式，以種養大戶發動、專業合作社拉動、龍頭企業帶動為主，現有33400畝耕地中已有12034畝進行了流轉，占總耕地面積的36%，連片上規模的流轉示范區達到了52個，參與流轉農戶達9751戶，占總農戶數的31.9%，呈現出一派欣欣向榮的景象。積極探索農村土地流轉新模式，大膽推行“預流轉”制度，創造了“依法、自愿、有償，建立永久檔案，促進農民增收”的經驗。創造了單季流轉和常年流轉相結合的新模式，充分利用冬閑田進行油菜、蔬菜、花木種植，有效提高了土地利用率，充分調動了農戶的生產積極性，促進了農戶進一步增收。結合農業產業化發展和項目建設，加快推進長期流轉，涌現了區鎮十里村、青山鎮光輝村等整村流轉的典型，逐步向規?；?、產業化、集約化邁進。

2.交易平臺建設情況：在鎮便民服務中心建立了農村土地交易平臺，鎮、村成立了農村土地流轉服務站和信息員隊伍，建立了土地流轉示意圖和土地丈量、備案、登記、流轉電子檔案管理制度，為土地流轉雙方提供土地流轉信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務，為暢通土地流轉渠道、規范土地流轉行為提供了保證。

（二）主要做法

1.加強宣傳和政策引導。一是2009年區委、區政府率先出臺了《區加快推進農村土地承包經營權流轉實施意見》（安字[2009]27號），確定了全區農村土地流轉的指導思想、基本原則和目標任務；二是成立了由區委副書記為組長、分管副區長、區農業局局長任副組長，區有關單位為成員單位的農村土地流轉工作領導小組，明確由區農業局負責全區農村土地的總體協調、業務指導、監督管理等日常工作，保障了全區農村土地流轉工作順利開展；三是出臺了一系列切實可行的工作措施、鼓勵現代農業發展投資的暫行辦法等，進一步鼓勵和吸引了各類社會與工商資本在我區流轉土地，發展現代農業，提高了土地利用率和附加值。四是開展農村土地承包經營權流轉宣傳，印制了《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》3000多份下發到全區干群手中。五是組織各涉農鎮街管委會分管領導到長沙、瀏陽等地學習土地流轉經驗和做法，提高對農村農村土地承包經營權流轉工作的認識。

2.加強招商引資力度和引進工商資本投資農業。依托龍頭企業及農產品加工企業，以項目建設為載體進行招商，使得工商資本、社會資本紛紛進入農業領域投資開發，形成了農業多元化投入的格局。房地產商楊建明、劉衛生在高坑鎮投資15億新建天晟生態旅游公司，集農業休閑、鄉村旅游為一體，目前已完成土地流轉3000余畝。煙酒銷售商張軍輝投資1000萬元新辦了華貿農林綠化苗木有限公司，在五陂大田、紅旗等地流轉土地500畝用于種植精品苗木。引進客商王建文、陳勇和玖豐農業投資公司、東莞寶通公司等工商資本投資紅豆杉種植、五陂農林苗木基地、藥材種植和特色蔬菜等農業項目。

3.加大扶持和服務力度。一是區委、區政府出臺的《區加快推進農村土地承包經營權流轉實施意見》文件對土地流轉的資金扶持、稅收扶持和項目扶持方面做了明確的規定，并在用地管理費、市政設施配套費、水土保持設施補償費等費用征收方面制定了詳細的優惠標準。各鎮街管委會也結合實際給予不同程度的扶持，如高坑鎮、城郊管委會、白源街財政均安排了資金對流轉土地進行規?；N植，帶動農戶增收的流轉大戶進行獎勵。二是為加快土地流轉，區農業局及鎮街管委會都有專門機構負責農村土地承包經營權流轉工作，為流轉提供服務。我區即將出臺《關于加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的意見》，并成立農村土地承包經營調解仲裁機構，大大強化了各級政府對土地流轉服務功能。

二、困難和問題

隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，我區第二、三產業的發展以及農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強，農村土地流轉步伐不斷加大，但也還存在一些制約因素。一是農民對土地流轉的心態較為復雜。認為土地已經養活了祖祖輩輩，今后還將養活子子孫孫，擔心流轉土地后會失去生活的依靠。二是流轉市場機制尚未形成，沒有形成土地流轉市場和中介組織，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。三是土地流轉程序還不夠規范，土地流轉的隨意性較大。四是土地流轉規模小，招商引資難度大。

三、成效和走向

（一）促進了農業產業化基地建設

通過土地流轉，我區走出了一條農村土地由分散經營向集約經營發展的路子，優化了土地資源配置，推進了土地適度規模經營，初步形成了以蔬菜、花卉苗木、中藥材、瓜果為主導的農業產業化產業格局，發展了52個集中連片的規模生產基地。青山鎮大城農業綜合開發有限公司鐘煥然，新華生態農業發展有限公司肖敬芝在馬嶺山上租賃近3000畝荒山荒地種植油茶、瓜果和藥材，將昔日荒地變成了聚寶盆，帶動周邊農戶100余戶增加年收入2000多元。彭泉村村干部馮建新、楠木村老黨員吳福龍等在彭泉、裴家、楠木等村租賃耕地近2000畝種植紫珠草，畝收入達7000元以上，帶動500余人當地就業。西郊花木有限公司在略下、五陂鎮紅旗、園藝租賃耕地1800余畝種植花卉苗木。流萬蔬菜秧苗合作社在冊雷村租賃耕地300余畝發展蔬菜育秧。廣東寶通公司在高坑茶園租賃耕地700余畝種植蔬菜。青山天健生物科技有限公司在光輝村租賃300余畝旱地種植紅豆杉。市葡西公司在井沖管理處租賃耕地近1000畝種植葡萄，不僅帶來了可觀了經濟收益，還成為我區鄉村旅游的一處亮麗的風景。

（二）遏制了土地撂荒，提高了土地利用率

由于農業生產效益較低、農村勞力外出等原因，各地不同程度地出現了一些土地撂荒現象。近幾年，區農業局及各涉農鎮街管委會通過有效組織土地流轉，較大程度上遏制了土地撂荒現象發生。2010年上半年五陂鎮冊雷村大片耕地撂荒，區農業局引導流萬蔬菜秧苗專業合作社社員承租這片耕地作為育種基地，既有效地解決了冊雷村大片農田撂荒，又解決了流萬蔬菜秧苗專業合作社由于城市擴建無土地育苗的矛盾。五陂鎮長潭村種菜能手程功振、謝貴財、賀藝發等承租在外打工農民的耕地種菜，解決了在外打工農民的土地撂荒問題。鎮躍進村村民李志堅將本村不愿種田農戶的責任田全部承租下來，種植蔬菜，有效遏制了土地撂荒。

（三）保護了農民土地承包權，增加了農民收入

由于土地流轉是在保障農民土地承包權的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則進行的，土地流轉后并不改變農民的承包權益。我區土地流轉除一部分是在親戚朋友之間的無償轉包外，均由龍頭企業和商家協商租賃土地，并按地區差異給予了租金。我區五陂鎮、城郊水田租金一般為600-800斤稻谷/畝，其他地方水田每年500-600斤稻谷/畝，保護了農民的土地承包權。龍頭企業或商家租田投資，基本上都是利用當地勞力，農民除獲得土地租金外，還可以為承租方打工，獲得一定的勞動報酬。如高坑茶園贛寶農場在當地流轉土地近700畝，聘用當地農民60多人,人均月收入800元以上,確保他們既有流轉土地的租金,又增加了務工的收入。丹江村蓮藕種植大戶盧建明流轉土地400余畝，并聘請當地農民30余人幫忙，月工資也在800元以上；彭泉紫株草基地流轉耕地2000余畝，并聘請當地農民幫忙務工，帶動農民增收。

四、對策和建議

由于農村土地流在農業現代化進程中的地位和作用，決定其價值取向應是規?；鸵幏痘瑸榇?，需要從模式引導、政策法規、管理服務等方面努力。

（一）加強模式引導。繼續堅持以家庭聯產承包經營為主體的農村土地承包關系為基礎，以合理配置農村土地資源、促進農業產業發展和農民增收為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制。一是在堅持依法自愿有償的前提下，逐步引導由個人向能人流轉，由單戶向大戶流轉，由外出向留守流轉，由集體組織農戶統一向合作組織流轉等。二是根據全區農業產業化發展布局，鼓勵發展優勢特色產業、主導產業，成片集中流轉承包地，發展農業適度規模經營，初步形成“一村一業、一村一品”。三是在流轉規模上適度引導，不一味地追求土地流轉上規模、上面積，不搞一哄而上，不貪大求強，注重培養典型，堅持示范帶動。

（二）搞好管理服務。要切實為流轉大戶解決規模經營中遇到的難題，努力營造一個良好的外部寬松環境。一是要有效規范流轉大戶運作。要幫助流轉大戶內部建立健全各項管理制度，以增強突發事件和抗御風險的應對能力；要加大培訓力度，為流轉大戶培養更多的農技員、農技員和管理員。二是幫助協調“企地”關系。主要是協調解決流轉大戶在生產中的用水、用電、用地的價格問題。

（三）完善配套政策。推進土地流轉，政策是保障。一是給予資金扶持。建議財政設立土地流轉獎勵基金，對現有經營面積達到一定規模，流轉程序規范，合同期在5年以上，經營符合農業化導向的農業企業、專業合作社、種糧大戶，給予一定資金獎勵。二是建立風險保障。積極為流轉大戶探索政策性農業保險，建立農業風險防范機制，確保一旦災情發生，及時足額理賠到位。三是探索融資難題。積極探索用土地流轉經營權證實施抵押貸款等辦法，為流轉大戶破解融資難瓶頸。