扶貧開發機制體制改革工作匯報

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2013年12月中央出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》。今年，省、市也相應出臺了有關扶貧開發機制體制改革創新的決定。我縣認真學習貫徹，積極探索實施，狠抓意見落實，現將有關情況匯報如下：

一、貫徹落實情況

（一）采取“十步工作法”精準識別貧困對象。今年3月，我縣率先在唱歌鄉村探索“精準識別貧困對象”有效方法和工作舉措，在不斷總結完善的基礎上，積極探索出了“宣傳發動、農民申請、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉鎮審核、鄉鎮公告、縣級審批、縣級公告”的識別貧困對象的“十步工作法”。通過采取“十步工作法”，精準識別出了我縣貧困村157個、貧困人口116712人。

（二）創新“三個三”探索精準扶貧工作機制。在深入調研和政策論證的基礎上，探索出了適合秦巴連片貧困地區精準扶貧的“三三”工作機制，即：把好三道關，將貧困對象找出來（摸底調查關、群眾評議關、社會監督關）；做好三件事，將貧困對象扶起來（一對一掛聯、點對點規劃、實打實幫扶）；建好三系統，讓脫貧對象退出來（建立扶貧信息網絡系統、建立貧困人口幫扶系統、建立貧困農戶退出評估系統）。我縣精準扶貧的工作方法和舉措，得到了省、市領導的充分肯定，今年9月在廣元召開的“全省精準扶貧工作推進現場會”上，我縣唱歌鄉作為全省唯一一個鄉鎮作了工作交流發言。目前，我縣精準扶貧工作在唱歌鄉試點后，已在全縣全面組織實施。

（三）實施“321”計劃，萬名干部精準幫扶到戶。積極開展“萬名干部駐村，精準幫扶到戶”主題活動，按照“321”幫扶計劃（每名縣級干部掛聯3戶貧困戶、每名科級干部掛聯2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯1戶貧困戶），嚴格“幫解放思想、幫脫貧規劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求進行“一對一”幫扶，不脫貧不脫鉤。截止目前，我縣共組建駐村工作隊175個，派駐駐村黨員干部15000名，結對幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開展調研315次，協助爭取項目210多個，協調資金1100余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣860萬元，扶貧協會籌資捐款19.5萬元。

（四）創新“五個一”統籌社會資源扶貧。探索社會扶貧機制創新“五個一”。堅持“政府引導、協會帶動、社會參與、透明管理”的模式，深入開展社會扶貧。一是成立1個扶貧開發協會。通過搭建扶貧開發協會平臺吸引、集聚社會力量參與扶貧將扶貧工作，聚集社會資金扶貧解困，由政府單一扶貧，邁向社會參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個扶貧聯絡處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯絡處，加強與各地扶貧協會、企業家、愛心人土聯絡，搭建扶貧資源供需平臺，吸引更多的社會力量參與扶貧開發。三是培育100家扶貧龍頭企業。通過培育龍頭企業，特別是特色產業發展龍頭企業，來發展地方特色產業，推動地方發展。實現貧困村有龍頭企業帶動，貧困農戶有龍頭企業扶持。四是發展1000家農業經營主體。大力發展農業產業協會和農業經營大戶，通過產業協會和農業經營大戶帶動，逐步實現農業產業集約化、規?；?、科學化，促進地方農業和農村經濟發展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶?？h委縣政府出臺了《關于深化“掛包幫”扎實推進精準扶貧的工作意見》、《深化掛包幫定點幫扶工作考評辦法》、《駐村工作隊管理辦法》以及《黨員干部結對幫扶管理辦法》等系列制度，建立了縣、鄉、村、組四級聯動精準扶貧幫扶機制，開展“萬名干部下鄉、精準幫扶到戶”活動，真正實現了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。

（五）建立健全項目管理制度。為進一步加強財政扶貧項目管理，規范項目申報、項目立項、項目審批、項目實施、監督檢查、竣工驗收、后續管護、監測評價等工作程序，確保項目建設質量和財政專項扶貧資金使用安全，實現項目科學化、制度化、規范化管理，根據《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發﹝2013﹞25號）、《省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》、《關于建立扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度的意見》和《省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神，結合我縣實際，修訂完善了《縣財政專項扶貧項目管理辦法》（試行），并嚴格參照執行，強化監督管理，為進一步提高專項扶貧資金的實效提供了制度保障。

（六）“三掛鉤”制度強化考核結果運用。強化各級黨政的扶貧開發職責，堅持精神鼓勵和資金項目獎勵相結合。實行扶貧開發工作與評先評優掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，強化考核結果的運用，促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發揮。

二、存在的問題

（一）農村金融服務手段單一,難以滿足“三農”需求。目前,農村金融服務的手段單一,經營的貸款業務主要包括短期農戶貸款、小額信用貸款和農戶聯保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點,難以滿足新農村經濟發展的需求。同時，由于金融部門的“嫌貧愛富”，致使貧困地區扶貧龍頭企業和貧困農戶貸款難度大，發展及其苦難。

（二）地方財政增加專項扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區的縣，縣窮民困是最基本縣情，每年的財政收入極為有限，保吃飯、保穩定都十分困難，更不用說拿出多少錢用于扶貧濟困。因此，要求地方財政增加扶貧投入，也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。

（三）省上下達扶貧對象數量與貧困縣實際不符。國家《綱要》明確提出：2010年農民人均純收入低于2300元的為扶貧對象。今年在精準識別扶貧對象時，省上對貧困戶的標準只有“以2013年農民人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變價）為識別對象”，對貧困村的確定按照“一高一低一無”的標準。但在確定貧困對象時，省上又給每個貧困縣下達了貧困人口和貧困村的指標，而不是按照“2736元”的標準和貧困村的實際來確定扶貧對象，這不利于識別結果的精準，難以做到“識真貧、定真貧”。

（四）扶貧成效上缺乏穩定性與長效性。作為革命老區，縣域經濟不發達，交通地理位置劣勢明顯，商貿流通不活躍，產業發展后勁不足，經濟發展乏力，資源優勢不能有效轉化為發展優勢，易導致返貧發生，影響扶貧開發工作的穩定性與長效性，既制約了扶貧工作的開展，更制約了統籌城鄉發展。

三、推廣建議與請求

（一）加大對貧困地區投入力度。國家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩定增長機制，中央財政用于農村扶貧開發投入將繼續保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達20%以上”但作為秦巴連片特困地區的縣，近年來國家投入的財政扶貧資金基本沒變，還有減少的趨勢。懇請國家加大對的投入扶持力度，加快脫貧致富步伐，實現同步小康。

（二）加大對貧困地區金融政策的扶持力度。由于貧困地區金融服務手段單一以及金融部門的“嫌貧愛富”，致使貧困農戶貸款難。建議加大完善金融支持扶貧工作機制的力度,特別是積極探索“存款質押、農戶聯保、村社共保、平臺公司統保、政府風險補償”等方式,拓寬貧困地區和困難群眾融資渠道。

（三）扶貧工作要做到“三個結合”。一是扶貧規劃與社會發展規劃相結合。脫貧致富奔小康是一個系統性的工程，要把縣域扶貧工作與縣域經濟發展納入全市、全省、全國和川東北地區、川陜渝經濟圈、長江經濟發展帶等大格局來統籌考慮系統謀劃，明確縣域經濟發展的短板，找出縣域經濟發展的優勢與潛力。以優勢互補與人無我有的理念定位扶貧規劃與經濟社會發展，在互補經濟與伴生發展中實現縣域經濟的發展壯大。二是扶貧工作與統籌城鄉發展相結合。社會扶貧工作是一項綜合性很強的工作，不能僅局限于簡單的扶貧濟困。在扶貧項目的支持上，既要突出基礎設施的建設，又要突出產業發展的扶持。將扶貧項目與統籌城鄉建設發展的小農水建設、土地整理、節水灌溉、鄉村道路建設、農村安居工程、新村建設等各類項目有機對接、統籌安排。三是精準小扶貧與縣域大扶貧相結合。不僅要突出一家一戶的精準扶貧，更要突出縣域的整體性扶貧。針對的區域劣勢，要在高速路、鐵路出境大通道建設等超出縣域經濟能力的大項目上給予扶持、要在縣域骨干路網建設、縣域支柱產業培育、生產加工銷售一體化龍頭企業培育上給予扶持。