“四上”單位審核申報工作匯報

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統計“四大工程”是一個有機整體，基本單位名錄庫是基礎，企業一套表制度是核心，統一數據采集處理軟件系統是平臺，聯網直報系統是手段。建成一個全國統一完整、不重不漏、真實準確、及時更新的基本單位名錄庫是統計“四大工程”建設的重要基礎?！?a href="http://www.trq119.com/article/zhongjibaogao/gzhb/201512/615201.html" target="_blank">四上”單位是基本單位名錄庫建設的重要組成部分，在企業“一套表”改革和聯網直報中發揮著“龍頭”作用，因此，做好“四上”單位申報工作，確保信息的準確和符合條件的企業及時入庫，關系到能否真實反映當地的經濟發展水平。

一、“四上”企業審核申報確認工作的重要性

“四上”企業是指規模以上工業、限額以上批零住餐企業、資質以上建筑業和房地產開發經營企業、規模以上服務業單位。“四上”企業作為企業一套表聯網直報的調查對象，其信息是否真實可靠，直接影響到統計數據質量。加強“四上”企業審核確認工作，即在企業納入到聯網直報系統之時抓好“入庫”管理，目的在于進一步規范和夯實基本單位名錄庫，筑牢“先進庫、再有數”、“不在庫、不出數”這一聯網直報工作首條紅線，以保障“四大工程”的順利進行?！跋热霂?、后報數，要入庫、走程序”既是“四上”企業審核確認工作必須遵循的原則，也是對“四上”企業審核確認工作的總結概括。由名錄庫生成的“四上”企業調查單位庫，按照統一單位標準、統一單位管理、統一工作流程、統一軟件平臺的原則，進行審核確認和維護管理，并為企業“一套表”實施提供及時、準確、詳實的調查單位，對于防止重名重碼和跨地區、跨行業重復上報，確保源頭數據質量，提高統計能力和政府統計公信力具有十分重要的作用。

二、“四上”企業審核申報工作中存在的主要問題

1.審批范圍界定不清。依據審批工作的相關通知要求，審核包括年度審核和月度審核，在審核范圍和審核時間上各不相同。按照審批工作的職責分工，相關專業人員把好質量關，名錄庫人員把好入庫關。月度審核對象主要是新開業企業和改制、重新注冊企業。年度審核對象主要是成長型企業、退出企業和新注冊企業。以上范圍看似簡單，實際工作中甄別起來則需要下很大的功夫。目前，基層存在將往年開工的老企業在月度里作新企業申報，將不在名錄庫的成長型企業也進行申報，導致延遲企業入庫時間。

2.審核環節脫節?！八纳稀逼髽I審批工作中，名錄庫管理機構和專業人員在審核職責上各有分工，審核環節有前有后，缺少交匯融合，易出現片面的審核結論?，F有制度對于審核權限大致劃分如下：名錄庫管理機構負責審查申報企業的證照材料是否齊全、規范；是否符合統計單位劃分規定；是否存在重復申報等情況。各專業負責審核企業申報的專業資料是否齊全、規范，行業小類劃分是否準確；是否為當年新開業企業；是否達到規模（限額）統計標準等情況。以上分工看似清晰合理，然而在實際操作中，單位是否達到入庫標準，往往需要對以上指標的綜合考量才能判斷。在實際審批過程中，如果各自為政，勢必得出片面審核結論，使問題企業漏網或誤卡達標企業。

3.網絡審批系統有待改進。一是《審批登記表》、《增減變動一覽表》等未在系統中設置，進而不能自動生成，而需要另外重復填寫審批系統已有的信息，耗費了不少時間。建議完善系統功能，使《審批登記表》、《增減變動一覽表》能通過系統自動生成，這樣導出后，需要填寫的信息已經完整，只需單位或縣級統計部門蓋章即可。二是由于“四上”審批時間比較集中，尤其是第二批年度審批成長型企業由于審核時間緊，在收集資料或錄入環節中出現問題后，沒有足夠的時間糾正，導致企業無法通過審批。

4.企業配合程度低。一是企業積極性不高。企業普遍認為，申報“四上”企業后，要履行聯網直報工作義務，工作任務增加，企業申報的積極性、主動性不高。二是部分企業已達到規模，但申報資料不全。一般納稅人是規模工業申報的必要條件，有的企業雖已生產營業，但暫未辦理一般納稅人。三是申報資料審核嚴格，企業配合度降低，有厭煩情緒。隨著統計“四大工程”的不斷推進完善，“四上”企業申報工作也越來越規范嚴格，新開工投產企業、新成長為“四上”的企業等都要求填報正規的統計報表和一些財務報表，任務繁重。加之部分企業領導對申報“四上”企業申報重視不夠，企業統計人員與財務人員銜接不到位，一些報表數據難以取得，有的統計分類把握不到位，企業證件與報表資料不規范，比如經常出現少材料、少公章，“三證”過期，項目備案文件有誤，統計報表和相關財務報表數據不匹配不合邏輯等問題。這些資料在經過上級嚴格審核后，相當一部分要退回企業往返填報修改多次，一些企業對此表現出厭倦情緒，認為是小題大做，故意為難他們，影響了企業積極性。

三、完善“四上”企業審核申報工作的幾點建議

1.完善制度，明確責任主體。從長期看，以國家制度的形式明確企業以及各級統計等相關部門在申報納統過程中應當承擔的法律責任和義務，從根本上解決企業在申報納統過程中出現的一系列問題，確保企業按規定程序及時入統。進一步明確部門組織“四上”企業申報。企業達到申報條件后，由縣級企業主管部門（經信、住建、商務等）向縣級統計局提出申報申請，經縣級統計局現場核查符合標準的，由主管部門指導企業完善申報資料并進行初審報縣統計局審核報批。

2.管理服務并舉，做到兩個前移?！八纳稀逼髽I審核工作中，對申請納入國家統計聯網直報系統的準“四上”企業是否達到規模限額標準全面考量的同時，需要對其統計基礎工作情況進行深入的了解，對申請企業存在的問題加以指導，力求在企業進入統計聯網直報系統之前，對其進行一次規范化的管理與服務。一是執法檢查前移，通過督導檢查發現問題。在以往的統計工作實踐中，對于一個新納入統計聯網直報的企業，一般是在其填報了統計報表之后，才會對其進行執法檢查或者督導檢查等工作。在檢查中一要依據“四上”企業填報的統計報表檢查數據是否真實，二要檢查統計人員持證上崗情況，三要檢查統計臺賬等基礎工作建設情況，如果出現問題則要依據有關法律法規作出行政處罰。新進入統計聯網直報系統的“四上”企業往往會因為剛剛開始填報統計報表，統計人員業務素質不高，內部統計制度不健全等原因，出現這樣那樣的問題而受到行政處罰。在“四上”企業進入聯網直報系統之前，在審核工作階段就對其統計基礎工作進行全面的檢查，就能夠發現一些可能會影響到數據質量的薄弱環節，把執法檢查工作前移，加強統計行政管理工作。二是業務指導前移，有針對性地開展業務培訓。根據“四上”企業審核工作中發現的統計基礎工作方面存在的問題，有針對性地對企業進行業務指導，就是要教會企業在哪里填表和怎么把報表填準。首先要讓企業掌握聯網直報系統的使用方法，解決在哪填表的問題；其次要對企業進行業務培訓，使企業掌握統計報表各項標準和指標解釋，解決填準的問題；再次，對企業的統計基礎工作進行規范，為提高數據質量創造良好環境。業務指導工作前移，就是要為“四上”企業提供有針對性的服務，促進統計數據質量的提升。

3.創新方法，加強溝通協作。審核工作中，名錄庫管理機構和專業部門有明確的職責分工。由于彼此間的職責有交叉，有些特殊問題需要雙方共同協商確定，在審核過程中需要打破專業間職責界限，分工不分家。名錄庫管理機構和專業部門的工作人員都要全面了解審核標準，加強溝通，對于存在異議的企業，名錄庫管理機構和專業部門要及時交換意見，共同商討審核處理意見。按照“分項審核和綜合審核相結合、技術性審核和邏輯性審核相結合、人工審核與機器審核相結合”的方法，貫徹好“程序外審核先于程序審核”的思路，以程序外的資料審核為基礎，確保程序審核準確無誤。根據審核程序“一庫在線”的模式便利，上級統計部門可以將審核端口前移，在縣（區）一級錄入企業信息、導入企業資料后，就著手開展“預審核”工作。一方面節約后期審核時間，提高工作效率；一方面為應對特殊情況預留時間。