城鄉黨員教育管理報告

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構建城鄉一體的黨員動態管理機制，是十七大對黨員隊伍建設提出的一項新的戰略任務，是統籌城鄉黨建工作的題中應有之義，也是進一步深化“三級聯創”活動的內在要求。筆者認為，當前和今后一段時期，應著力從四個方面逐步建立健全城鄉一體黨員隊伍教育管理新機制，努力形成以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補的基層黨建工作新格局。

一、打破信息分割，建立城鄉一體的黨員信息互聯機制。當前，城鄉經濟社會發展關系日益緊密，城鄉融合滲透日趨明顯。但城鄉黨員管理信息共建共享機制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺。作為組織部門，要善于整合各職能部門的信息資源，在黨建網絡平臺與職能部門信息平臺之間搭建一條信息交流的快捷通道，共建一套信息互通共享、城鄉一體的流動黨員信息采集和管理系統。重點構建三個“互聯網”：

一是與工商行政管理部門“雙報”系統“聯網”。組織部門要充分依托工商部門的業務平臺，將“登記申報、年檢年報”制度由非公企業領域拓展到個體工商戶領域，對非公企業黨員和私個經濟組織中的城鄉黨員信息實現全面掌控和動態維護。各級黨建網與工商部門的“雙報”制系統之間要建立緊密的信息鏈接機制，確保各級黨組織隨時掌控非公企業和個體工商戶中的黨員基本信息。

二是與公安部門的暫住人口、流出人口信息系統“聯網”。將流動黨員信息采集和管理服務工作納入流動人口管理工作中，公安部門在辦理暫住人口登記和暫住證、采集流出人口信息時，一并對暫住人口、流出人口政治面貌情況進行認真采集登記，并錄入暫住人口、流出人口信息系統，實現流動人口和流動黨員信息數據互通共享。

三是與勞保部門的農村勞動力動態管理系統“聯網”。依托勞動和社會保障部門的農村勞動力資源信息系統，同步采集農村流動勞動力的政治面貌，并與基層黨組織實行互通共享，實現農村黨員勞動力在省內流動信息“一網清”。在充分整合信息資源的基礎上，建立流動黨員信息動態管理系統，實現信息查詢和聯系服務“一鍵通”。

二、打破組織分割，建立城鄉緊密鏈接的組織機制。要善于通過組織手段加強城鄉黨建鏈接，逐步打破行政區劃、所有制和城鄉界限，積極探索“單位建黨”與“區域建黨”相結合的新型黨組織體系。

一要探索“橫向整合式”黨組織，實現“2-1>2”。根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，重點在城鄉結合部積極探索推行村居聯建、村與社區聯建等模式，建立黨組織聯誼會或聯合黨組織，以強帶弱促進區域共同發展。要探索推行“村企聯建”模式，倡導有一定經濟實力和社會責任感強的“農”字號龍頭企業與村居廣泛開展“聯姻”活動，建立聯合黨組織或整合提升黨組織設置，以企業先進發展理念帶動村級經濟發展，以企業管理理念培訓農村黨員，實現建強村級組織和促進企業發展的“雙贏”效應。

二要探索“縱向聯合式”黨組織，實現“1+1>2”。著眼于深化“三級聯創”活動成果，大力實施“‘機關+村居’支部聯線”計劃，以成立黨組織聯誼會等形式，建立結對共建的城鄉互動機制。通過“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”，加大從城區機關選派優秀年輕干部到村任職或掛職鍛煉的力度，指導村級經濟發展，建強村級班子，搞好黨員培訓。同時，定期組織村干部、黨員骨干到城市社區、鄉鎮機關和農口部門跟班學習或掛職鍛煉，提高農村黨員干部隊伍素質。通過廣泛的結對聯建活動，促使機關、村居黨建工作在拓展外延中增添活力，在開放聯動中提升水平。

三要探索“產業鏈接式”黨組織，實現“1+2>3”。根據農業產業布局和黨員從業結構，依托畜禽、水果、蔬菜、專業市場等產業載體，探索推行“支部+協會+農戶”、“支部+基地+農戶”等運作模式,黨組織負責人與協會負責人“雙向進入、交叉任職”，產業黨組織上聯市場、企業，下聯基地、農戶，促進產、加、銷各環節的銜接和先進技術的推廣，切實發揮產業型黨組織在推進城鄉統籌發展中的示范帶動作用。近年來，宿豫區城鄉經濟社會一體化發展進程呈現加速態勢，已出現了一批城鄉一體化的經營組織形式，先后組建了鞋帽、服裝、珠繡、地毯等區級行業商會。我們將重點探索在這些行業商會中組建黨組織，讓黨組織領銜商會發展，促使商會組織化程度更為緊密、集約化經營更具規模、城鄉黨員在產業鏈上作用發揮更為明顯。

三、打破資源分割，建立城鄉一體的黨員教育培訓機制。按照城鄉黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉黨組織的優勢資源和潛力，開展城鄉黨員互動式教育和交流。

一要建好鏈接城鄉的遠教網絡。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網略“村村通”優勢，將上級的培訓課件和菜單式教程資源及時輸送到村級組織，讓農村黨員干部坐在家門口就能受到系統的高質量培訓資源。要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創建一批遠程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉村經濟組織中，在行業協會、示范基地創建一批遠程教育示范點；延伸到機關、社區和非公企業，并通過遠教網絡平臺，將農村、機關、企業之間的黨建資源進行橫向鏈接。通過遠程教育這一快捷通道，既承接了上級各類黨建培訓資源，又實現了城鄉黨建信息資源、培訓資源的一體化對接。

二要建立以城帶鄉的教育培訓基地。確定一批革命紀念場館作為黨員教育基地，面向城鄉黨員開放，由黨校教師、先進模范人物和領導干部等組成“教育講師團”，定期為城鄉黨員講授黨史黨建理論、作形勢報告。要優選一批輻射影響大、帶富能力強、產業前景好的創業項目和產業協會，作為城鄉黨員科技素質培訓基地，由專家學者、科技人員、民營企業家、能人大戶等組成“創業導師團”，為黨員創業行動提供項目篩選、創業培訓、企業孵化等全方位服務，努力營造出“進門是課堂、出門是現場”的生動培訓格局，讓有創業能力的黨員都能走上致富路。

三要創設城鄉互動的“流動課堂”。進一步創新城鄉黨員互動培訓的有效載體，以縣（區）委黨校為培訓主陣地，分批對城鄉黨員干部進行系統輪訓。以“流動黨?！睘檩d體，堅持把黨員培訓的觸角延伸到基層生產一線。通過定期“沉下去”，把基層黨員必備的黨性知識和必需的創業技能送到田頭、車間和社區；通過定期“請上來”，組織農村“雙帶”型黨員、“雙強”型村官，企業黨員創業能手，機關黨員業務骨干等不同領域的優秀黨員代表，做客“流動黨校”，開展先進事跡巡回宣講，讓城鄉黨員在互學共促中共同進步。

四、打破體制分割，建立城鄉一體的黨員管理責任機制。構建城鄉一體的黨員隊伍管理新機制，關鍵要強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識。

一要健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉黨建聯席會制度，定期研究解決工作中存在的突出問題，研討新形勢下城鄉黨員動態管理的新思路和新方法。要進一步加強黨員領導干部黨建聯系點建設，通過各領域黨員領導干部聯系點的示范輻射，有效促進城鄉黨建協調聯動、一體格局的形成。

二要健全責任考核機制。激勵是指揮棒，考核是導向標。構建城鄉一體的黨員管理機制，關鍵在各級領導干部。要把領導統籌城鄉黨建工作的績效列為考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行。要完善城鄉黨組織結對聯建考核辦法，把結對聯建黨組織的工作業績納入黨建工作目標考核的重要內容，適當增加權重，增強各級黨組織抓好城鄉聯動的積極性和主動性。要將流動黨員管理責任納入流入地黨組織管理體系，按照“屬地為主，原籍為輔，共同負責”的原則，簽訂黨員一體化管理目標責任書，提升互動管理的內動力。

三要健全投入機制。有投入才有產出。實現城鄉黨員一體化動態管理，必須建立穩定可靠的投入機制。要加大經費投入，重點加大對基層黨群服務陣地、黨員干部素質培訓等方面的投入力度。要加大政策投入，堅持把政策引導作為整合城鄉黨建資源的重要手段，重點推動城市和機關優勢資源向農村和新經濟社會組織流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。要加大精力投入，各級黨委（黨組）主要負責人要在思想上高度重視，在謀劃開展工作時多談統籌城鄉黨建思路，多議統籌城鄉黨建的措施和辦法，形成推動城鄉黨建一體化的濃厚氛圍。