人才引進考察報告

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為加快實施人才強市戰略，推進我市高層次創業創新人才隊伍建設，更好地啟動實施創業創新領軍人才引進計劃，8月下旬，市委常委、組織部長白云萍親自帶隊，赴蘇州、無錫、**、南通、鎮江等五市專題考察學習人才工作。蘇南、蘇中各市強力推進高層次創業創新人才引進工作的超前理念和經驗成效，值得我們認真學習和借鑒。

一、做法與成效

從**年開始省委、省政府實施了高層次創業創新人才引進計劃，每年引進100名高層次人才（團隊），每個給予100-150萬元的創業資助，從而在長三角乃至全國范圍內掀起了新一輪的人才爭奪戰。蘇南、蘇中各市高度重視這項工作，紛紛把高層次創業創新人才隊伍建設作為建設創新型城市、提升區域核心競爭力的重要抓手，納入市委、市政府重點工程來推動。蘇州市實施姑蘇創新創業領軍人才計劃，每年扶持引進10名創新創業領軍人才。無錫市實施“530”計劃，計劃5年引進30名領軍型海外留學歸國創業人才。**市實施千名海外人才集聚工程，計劃5年引進1000名海外人才，其中100名領軍型創新創業人才。南通市實施“131”海外引才計劃，力爭5年引進領軍型人才100名、創新創業人才300名，新增高層次外國專家和留學人才1000名。鎮江市實施“331”計劃，力爭3年引進培育30個領軍人才團隊和100名領軍人才。主要做法為：

1、堅持高點定位，突出重點引進。為了達到服務發展、推動發展、引領發展的三級目標，各市都尤為重視引進人才標準與條件的設定。一是突出領軍人才。從目標定位來看，各市引進人才的目光已經跳出省內、放眼全國、面向海內外，引進人才的重點也從一般的高層次人才轉向能夠引領高新產業發展的領軍人才和工程技術關鍵人才。二是突出重點產業。從支持領域來看，各市也都根據產業發展前景規劃，明確主攻方向。蘇州市確定了集成電路與軟件、現代通訊、光電子、納米技術、生物醫藥等12個方向；無錫市確定了電子信息、新材料、新能源、高檔紡織等8個方向；**市重點面向現代制造業和現代服務業；南通市確定了機械電子、船舶修造及配套、精細化工和石油化工等10個方向。三是突出新興項目。除了涵蓋目前的支柱產業、新興產業，各市都比較關注未來產業（空白產業）的人才引進，尤其重視帶資金、帶技術、帶項目的人才引進，以求實現“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、形成一個產業”的目標。

2、堅持政策先行，不惜成本引進。面對人才引進的競爭壓力，各市都把制定極具誘惑力的政策放在首要位置，不斷推出政策“組合拳”。除了給予引進人才巨額的一次性安家補貼外，各市還持續不斷地給予引進人才創業資助、貸款擔保、重大項目資助等配套支持，有效地縮短了人才項目落戶、科研項目轉化、企業發展壯大的歷程。蘇州市提出，對引進的創新創業領軍人才提供不少于200萬元的科技專項經費資助和20-100萬元的安家補貼，并給予不少于風險投資基金首次投資總額10%的配套投資。無錫市提出，對引進的領軍型海外留學歸國創業人才一次性給予100萬元創業啟動資金、不低于300萬元的創業投資和不低于300萬元的資金擔保。**市**年給予領軍型海歸創業人才100萬元創業啟動資金，**年將專家重點推薦項目的支持額度提高到200萬元，2008年又將特別優秀項目的支持額度提高至300萬元。南通市對引進的海外高層次人才，除了給予最高100萬元的專項資金補助外，對重大項目給予100-500萬元科技三項經費資助。鎮江市按照重點推薦項目、優先推薦項目和一般推薦項目，分別給予創業領軍人才300萬元、150萬元和60萬元創業啟動資金，給予創新領軍人才100萬元、60萬元和40萬元創新資助資金。此外，各市還積極引導風險投資跟進。鎮江市在啟動“331”計劃的同時，也同步規劃了創業風險投資公司建設，年內將成立注冊資本1億元的鎮江市高新技術風險投資公司，到2009年鎮江各轄市（區）都將建立1家以上風險投資公司。**市的創投風投企業已從三年前的1家發展到目前的8家，總注冊資本從6900萬元增強到9.6億元。

3、堅持公平公正，科學規范引進。由于對引進人才的政策支持力度大、社會期望值高，因此各市都高度重視引進人選的評審工作。經歷兩年的探索實踐，目前各市基本建立了一套比較科學的三輪審查機制：第一輪是形式審查，由業務部門對申報材料的完整性進行審核，并請專門機構對相關專利、成果的真實性進行檢索。第二輪是技術審查。一般是根據人才項目的行業分布，邀請國內外知名專家學者對報名者的項目進行技術評審。蘇州、**等市還參照省里做法，專門邀請國家“863計劃”專家組參與技術審核。第三輪是綜合審查。主要是邀請經濟和管理專家對項目的可行性和發展前景進行經濟綜合評審。**等市在此環節還邀請引進對象進行面試。經過三輪審查，最終入圍的人選項目質量都非常高。最后形成的初步名單，由市人才工作領導小組或市委常委會表決通過。

4、堅持跟蹤配套，綜合服務引進。在比拼優惠政策吸引人才的同時，各市都十分注重人才引進后的后續工作，著力打好“綜合服務牌”。一是強化載體建設。各市都注重高層次人才引進與創新創業載體建設的有效結合。蘇州市依托蘇州科技城、蘇州工業園區國際科技城、蘇州留學生創業園等25家各級各類創業園以及17家博士后科研工作站、25家分站吸引人才。**市大力建設各種留學生創業園和高科技企業孵化器，全市擁有高科技企業孵化器11家，面積40萬平方米。鎮江市的高科技創業園區建設也在加快進度，規劃2010年前建成國家級大學科技園，確保每個省級以上經濟開發區建成1-2家科技孵化器。二是搭建發展平臺。蘇州市成立海歸創業創新人才聯誼會。無錫市定期舉辦海歸人才創業創新培訓班。**市專門安排海歸人才創業企業科技經費，積極爭取省重大成果轉化基金項目資助，今年已有3名對象獲得1000萬元資助。三是建立掛鉤服務制度。無錫市提出“創業之初是保姆，發展之中是助理，成功之后是保安”的理念，市領導定期會辦引進人才遇到的困難和問題。鎮江市建立領軍人才服務組制度，由市縣兩級黨政領導掛帥，專人專責，全程服務。**市由市委組織部四名副部長分片擔任人才引進項目落戶負責人，深入一線進行幫扶推動。

5、堅持協同作戰，合力推動引進。為確保領軍人才引進工作質量，各市都成立了專門的工作班子，并明確由組織部牽頭，人事、科技、財政等部門各有分工，共同參與，協作配合。其中組織部門主要負責活動實施的整體統籌和綜合協調；人事部門負責緊缺人才目錄制定，招聘信息，受理報名材料等；科技部門負責成果評估和創新項目界定，組織專家評審；財政部門負責資金落實、撥付和跟蹤管理。在具體實施過程中，各市都紛紛出臺一些針對性較強的特色舉措。**市、鎮江市專門成立領軍人才引進工作辦公室，由常委、組織部長擔任辦公室主任，統籌面上工作開展。

二、收獲與啟示

除鎮江于今年8月18日剛啟動該項工作外，蘇州、無錫、**和南通等市的領軍人才引進工程基本上從**年就已經組織實施，雖然時間很短，但領軍人才集聚對產業突破的推動作用已經開始顯現。無錫市引進的施正榮博士創辦了尚德太陽能有限公司，締造了無錫太陽能光伏產業。**市引進的趙善麒博士創辦了江蘇宏微科技有限公司，建成了國內第一條具有自主知識產權的新型電力電子功率模塊生產線，將使**眾多產業的發展率先擺脫對國外電力電子產品的依賴引進。透過這些地區領軍人才引進工作的實踐，我們可以得到以下三點啟示。

啟示一：思想解放、觀念超前、包容大度是前提。引進領軍人才，既要立足產業發展實際，又要有超前意識，敢于無中生有，催生新的產業。產業的發展水平與人才的建設水平常常是互動的關系。一般而言，如果超越產業基礎和經濟發展階段，引進的領軍人才名氣再大、層次再高，也只是空中樓閣。但另一方面，任何一個產業都不是天然存在的，特別是對高科技產業來講，領軍人才常常是產業形成和產業突破的核心推動者，只要具備相應的基礎條件，領軍人才就能發揮出創造性的價值。而同時，許多發展潛力大、投資回報高的高新技術項目還具有投資周期長、市場風險高的特點，是否敢于資助這樣的人才和項目充分反映了一個城市對待人才的膽識與氣度。從考察情況看，蘇南、蘇中各市都體現了寬容失敗的氣度和勇于助才的決心，紛紛把目光瞄向海內外，搶先對接前沿科技項目，敢于拍板引進高風險人才項目。最近，無錫市委、市政府更是明確表示：三年內“530計劃”項目如果創業創新失敗，將由財政返還引進人才的80%投資。

啟示二：政策支撐、持續配套、科學引導是保障。引進領軍人才，既要重金以待，又要走出高待遇的誤區，善于把工作重心轉移到綜合配套上。領軍人才的成功引進只是一個良好的開端和起點，項目能否順利落戶、健康發展、形成產業優勢才是引進工作的初衷和最終目標。高額資助能夠產生有效的激勵效應，也彰顯政府渴求人才的環境。但如果沒有較好的創新創業平臺，高新企業就猶如在真空中生存。而初創期的高新企業，又如待哺的嬰兒，離開融資環境的支撐，亦難以生存發展。因此，落地人才能否留住、落戶項目能否轉化、落成企業能否發展壯大，就更加需要載體平臺、融資環境、風險投入和政府重大項目資助等后續政策支撐。

啟示三：領導重視、部門聯手、市縣聯動是關鍵。引進領軍人才，既要落實責任、加強目標考核，又要優化服務理念，樂于當好人才“幫辦”。領軍人才引進盡管只是一個專項工作，但又是一項著眼長遠、事關區域發展的戰略性工作，更是一項系統工程，需要全市上下統一思想，齊心協力；更需要集成各部門優勢，協同推進；還需要整合社會資源，廣泛參與。這就要求盡快組建工作機構，明確職責分工，落實相關責任，強化獎懲兌現，加快工作步伐。同時，還要求積極鼓勵和科學引導全市上下，用招商引資的精神、用招商引資的勁頭、用招商引資的辦法，進一步優化人才的政策環境、法制環境、人文環境和社會環境，把**打造成為“人才創業創新的向往城市”。

三、對策與建議

人才資源是第一資源，也是推動區域發展的原動力。這次蘇南、蘇中人才工作考察之旅讓我們深切感到，時代的發展已將區域競爭的重心由物質資本轉向人才資源。**能否搶抓新一輪戰略機遇期，在蘇北率先實現更大的突破，產業是基礎，人才是關鍵。

（一）順應形勢發展，優先抓好領軍人才引進工作。領軍人才的引進和培育是整個人才建設的引領工程。目前蘇北其它四市及周邊地區都在著手醞釀相關引才計劃。建議市委把領軍人才隊伍建設擺上重要戰略位置，抓緊研究工作方案，盡早啟動實施**市創業創新領軍人才引進工程，在蘇北地區取得先發優勢，利用三年時間，每年引進20名左右領軍人才，通過資金和其它方面的支持，打造**創業創新的第一方陣，推動全市創業創新的步伐。

（二）科學定位引進重點，梯次優化產業布局。根據我市產業發展實際，對領軍人才和項目的引進，不能照搬發達地區的模式，更不能貪高求精，建議進一步明確“差別競爭，特色取勝，錯位引進，重點突破”的總體引進思路。從支持的類別來看，由于**既有產業的創新基礎比較弱，創新載體建設層次比較低，創新領軍人才很難扎根落戶，創出成果，因此，應把重點放到創業領軍人才上來，適當兼顧創新領軍人才。從支持的領域來看，也應突出兩個方面：一是對我市六大支柱產業和現有新興產業的升級發展能夠起到引領推動作用的領軍人才和項目。二是能夠創辦新興產業、對我市現有產業結構調整起到推動作用的領軍人才和項目。從支持的層次來看，不能簡單追求人才的高知名度和項目的高精尖，主要關注人才和項目在**的高成長性和可帶動性。

（三）加大投入力度，努力形成引才政策的比較優勢。**要引進一批創業創新領軍人才，在堅持兌現已有的招商引資政策和高層次人才引進政策之外，建議進行全方位、多層次的政策扶持，構建頗具特色的引才優勢。一是資金扶持。對引進的領軍人才，按重點推薦項目、優先推薦項目和一般推薦項目等三類，對創業領軍人才分別給予200萬元、150萬元和100萬元的創業啟動資金；對創新領軍人才分別給予150萬元、100萬元和50萬元創新啟動資金。根據項目投資需求，由市、縣（區）提供不少于100萬元創業貸款的貼息、不低于100萬元創業貸款的資金擔保。二是場所扶持。項目落戶后，需提供標準生產廠房的，免收首年租金或給予10％的購買優惠；需生產建設用地的，在用地政策上給予傾斜。提供100平方米的工作場所，三年內免收租金。三是項目扶持。對引進的領軍人才，其領銜實施的研究開發和科技成果轉化項目，市各類科技計劃在同等條件下優先支持，優先推薦申報相關的國家和省科技計劃。四是生活扶持。對引進的領軍人才，由人才（項目）落戶地提供不少于100平方米住房公寓，三年內免收租金；在所在地區優先購買不少于100平方米的定銷商品房或經濟適用房。

（四）強化載體配套建設，著力打造創業創新的發展平臺。建議進一步加強市科技創業服務中心建設，在規模、層次和產業布局上進行優化。要求各個縣區相應啟動科技創業孵化器建設計劃。加快引進和扶持創辦各類風險投資公司。加大企業創新載體建設力度，力爭到十一五末，全市企業博士后工作站達到3家以上，省級工程技術中心達到5家以上，國家級工程技術中心創建實現零的突破，省級企業技術中心達到12家以上。

（五）健全工作機制，有序高效推進引進工作。一是決策協調機制。建議參照鎮江、**等地做法，在市人才工作領導小組下設領軍人才引進工作辦公室，成員單位包括組織、人事、科技、財政、經貿、發改等部門。同時明確職責分工，分頭推進。為便于統籌協調推動面上工作，建議由市委常委、組織部長白云萍同志任主任。二是信息機制。廣開信息渠道，利用省內外各類平面媒體和各種海外留學組織，擴大引才信息的宣傳面和影響力。建議在中國留學生網、人民日報海外版、新華日報等進行專欄宣傳，在海外有條件的國家設立海外人才聯絡點，聘請人才工作顧問。三是配套聯動機制。在做好市縣聯動的基礎上，建議暢通三條聯動渠道：（1）架設人才梯度流動之橋。主動做好與省“高層次創業創新人才引進計劃”和蘇南、蘇中各市的領軍人才引進計劃的銜接工作，尋求一條引才的便捷之道。（2）打開高校人才封閉之門。建立與省內外高校的聯系平臺，一方面吸引高校的優秀科研成果到**來轉化；另一方面，通過高校的資源平臺，促進更多的優秀人才了解**、關注**、創業**。（3）探索市場化引才之路。用好獵頭公司資源，邀請外地獵頭公司參與**引才計劃。參照蘇州、南通等地做法，對幫助成功引進人才的獵頭公司給予一定額度的資金獎勵。四是考核獎懲機制。從蘇南、蘇中各市的實踐來看，他們均已把領軍人才引進工作列入目標考核內容，尤其加大對各縣（市、區）和經濟開發區黨政一把手的考核。建議參照這一做法，將此項工作列為市委、市政府綜合目標考核內容。