走出去學習發展考察匯報

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3月上旬，市委、市帶著新世紀如何經濟發展后勁的問題，組織各縣（市、區）和到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容，活潑，跟隨市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次之行，四市（區）的經濟社會發展和勢頭，給留下了至深的印象：工業園區起點高。招商引資大。產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。

看，比，清醒地看到，我市當前發展還面臨著和問題，主要在：創業條件先天。我市地屬丘陵地帶，創建大規模的工業園區難度相比；地處沿海、改革開放的前沿陣地，背靠大山，大都市的輻射，經濟發展的外界推力相比；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。園區建設魄力不大。我市工業小區不少、但小而雜亂，配套設施不，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。招商引資。我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，改革開放，我市外資僅10億美元，“三資”企業工業產值僅占工業產值的18％，這與先進地外資無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，加大了機關效能建設，但機關整體服務仍然不高，干部服務至上的意識不強，顧全的觀念淡薄，中梗阻時有，軟環境建設任重道遠，與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市擁有級星火技術密集區1個、省級星火技術密集區1個、市級科技示范企業和科技示范鎮為數不少，但制度、管理、技術創新不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，高新技術優勢經濟運行質量、科技進步經濟發展相比。此外，的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距。

二、了啟示，堅定了信心

之行，是一次學習借鑒先進地區經濟發展后勁的好機會，反思、改進方法、謀劃、方向的好過程。的實踐可圈可點，從中“五大啟示”：

有眼力才有魄力。蘇南城市的得益于搶抓機遇開拓進取的創業精神。奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，是加入WTO在即，再也固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，走在時代的前列。

有外力才有活力。四市（區）的僑臺優勢不如，民間資金也不如充裕。正當為資金投入而窘迫時，卻在引資、融資得心應手，經濟發展高投入、高產出的態勢。其主要得益于體制創新，善于借助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。是在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方法上敢于大膽創新，更是令人贊賞。對此，要借鑒，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發展的細胞。

有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強的承載。四市（區）從90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的工業園區，吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用?！拔嗤?，就引不來金鳳凰”。要著實經崐濟發展的后勁，就應該把開發建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。

四是有引力才有實力。之行，給留下印象，確立營造投資環境的新理念，并軟硬環境的提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力。新世紀的競爭，投資綜合環境的競爭。學習，要“軟環境后勁”的觀念，把環境營造從“物”的到“人”的，確立“親商、安商、富商”的意識，引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變后發優勢為先發優勢。

五是有智力才有潛力。四市（區）之有強勁的發展后勁和巨大的發展潛力。究其原因，的在于在建設人才高地上有新，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。經濟發展后勁，離不開人才的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢。

學先進，的是學精神、學思路、學作風、學膽略。贊嘆之余，并不妄自菲薄，喪失斗志。差距潛力，動力，在中更多地看到了希望。的發展，信心百倍，信心來自于基礎設施有保障，“九五”期間全市固定資產投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自于產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的實施，三次產業呈現的發展態勢，區域產業凸顯，了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、家私裝璜等六大優勢行業；信心來自于市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模；信心來自于招商引資有優勢，是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源，臺港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。發展，也有動力，動力來源于“三講”教育和“”思想學習教育活動的，全市黨員、干部了發展的緊迫感、責任感和使命感，的精神狀態，委、市的下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、發展的創業和發展。

三、拓寬了思路，了

先進地經驗和做法可資借鑒?？杀扰c不可比并不，的是受到了鞭策，拓寬了思路；的是要在可比中反思，迎頭趕上，在不可比中，奇跡。要在前進中學習別人，在學習中發展?；貋砗螅形S即常委會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了市黨政代表團赴學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的講話精神，意見，狠抓工作。一階段來，“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增后勁，促發展”，市五套班子紛紛各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商發展對策；市委、市還成立企業發展后勁調研組，由市帶隊，月的我市鄉鎮明星企業，和幫助解決企業發展中的和問題；，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外籍企業家，招商引資。并安排職能再赴蘇州，學習發展高科技產業和土地開發的先進經驗。

今后，的工作將調結構、增總量、提效益、促后勁，抓住機遇，發展，力爭到2010年全市寬裕型小康，2010年全市國內生產總值和財政總收入比2000年翻一番半，除山區鄉鎮外全市現代化，建設新僑鄉和現代化工貿、旅游、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：

（一）招商引資要有新

我市經濟發展后勁，潛力在招商引資。招商引資列為經濟工作的重中之重，力求“三個”：即吸引大公司有新，投資高新技術產崐業有新，投資質量和總量有新，今年外資增幅力爭超過50％。上述，要“六個更”：力量更強。成立市招商引資工作，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等的精干人員組成。制定出臺《關于招商引資工作的意見》，招商引資責任制，是對項目還要市掛鉤掛帥，項目跟蹤。招商引資工作聯席會制度，解決全市在項目引進和對項目后期管理與服務過程中的重大問題。市委、市督查室每二個月將一次檢查督促，工作。激勵機制更活。制定出臺《關于引進外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的比例獎勵。健全外商投資鼓勵機制，“一事一議，特事特辦”的原則，“按項目給土地，按效益給優惠”的政策，制定優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件較差的鄉鎮開辟外商投資工業區，單獨統計、稅利分成，為鄉鎮的招商引資條件。招商方法更多。要新的特點，著眼于與國際接軌，努力搞好與三資企業是跨國公司的對接。拓寬對外渠道，或舉辦招商會議、活動。用好委托招商、網上招商等新，鼓勵中介機構市場化的招商，在著名網站設立招商主頁。在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，在外商會和社團組織，強化其招商聯絡職能。實施以商招商策略，對現三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其盡在收益的基礎上增資擴股，膨脹，進而“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數效應。四是招商方向更清。招商要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。項目庫建設，充實更新項目內容，以有利于我市產業結構優化為導向，引進短期合作伙伴與長期合作關系相，引進小型加工企業與大企業相，引進勞動密集型企業與高科技型企業相，引進外資與啟動內資相，引進設備人才與嫁接改造傳統產業相，外資的質量和。五是招商環境更優。要機關效能建設，崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，“一門式”咨詢、“一條龍”服務，“一站式”辦結。改革審批制度，清理行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等市民待遇。抓好社會治安綜合治理，社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人投資環境”的觀念，團隊精神，“一盤棋”思想，解決“中梗阻”問題，營造程序規范、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要實施“走出去”戰略，和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，品牌效應，著力石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。

（二）載體建設要有新手筆

要學習的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區布局。“能大則大，能并則并”的原則，工業園區單體規模，工業園區檔次。一要建好示范園區。要以今年南益集團在1億元投資為契機，蟠龍開發區建設，園區規模擴展到300萬平方米。建設規劃面積650萬平方米的國道324線復線工業區、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，規模達15平方公里左右的官水石工業走廊。力量，高起點開發市民營科技工業園（包括科技工業區和扶茂嶺工業區），“五個一流”（即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流）的要求，建設進程。幾年努力，把科技工業區建成面積2-3平方公里、就業人員1.2萬人、年工業產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴展到15平方公里。要抓好開發區－工業園區－高科技園升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，工業園崐區建設上規模、上檔次、上新臺階。二要工業園配套建設。以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設起來，更多的企業向工業園區?！耙巹澮徊降轿弧⒔ㄔO分步實施、項目滾動發展”的總體思路，對小區內項目安排、企業布局、地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等布局，園城市化功能，項目引得進、留得住、辦得好。三要靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，起、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等優惠、優先，力爭使工業園區“五個優”（即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良），園區對企業的吸引力。要多地盤活工業園土地，在強化調控下，土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。

要著眼于產業鏈的延伸，工業配套能力的，興建一批專業市場，抓好“七個城”：石材城，續建閩南建材市場，向全國一流、輻射亞太的邁進，今年市場銷售額達40億元。閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之全國銷區最大的糧油批發市場。四是花卉城，一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售后服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“全省、輻射閩南”的地區最大的汽車貿易市場。七是輕工日用品貿易城，洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。

（三）資本運作要有新

資本運作是加速企業資產重組、企業籌資能力、企業整體素質、現代經濟發展的手段；加大資本運作，有利于激發企業活力，發展后勁。要深化投融資體制改革，在招商引資的，多渠道籌資的辦法，經濟和社會的持續發展。一要企業上市。政策，成立以市委書記、市長任組長、分管任副組長的資本運作，加大資本運作。和激勵設立股份制公司的機制，政策調控、利益導向作用，股份制企業發展步伐，今年有10家企業設立股份公司，新辦企業有2家以股份制發起設立。要新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市后備跟蹤企業的改制和包裝工作，年內股份制改造；扶持培育10家上市后備企業，幫助企業上市前期工作，力爭在“十五”期間有幾家企業上市融資。要善于企業的情況，創新思路，靈活措施，企業直接上市或買殼、借殼上市；要善于抓住二板市場呼之欲出的有利時機，民營企業是高科技企業改制步伐，現代企業制度，二板上市。二要盤活存量資產。企業間的購并、資產重組等手段，增量，盤活存量，資產的流動和優化配置。國投公司資本運作的龍頭作用，組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，BOT、TOT、ABS等方法融資，加大對城建、教育、衛生、旅游等社會公共事業的建設。對有經濟效益的建設項目，企業化管理，股份制的項目業主公司，權利、責任，規范運作。三要多方籌集資金。財政建設資金來源，財政貼息制度，把一財政撥款或財政信貸轉為對項目建設的貼息資金。要以“財政＋會員”等組織，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題；扶持發展民間型的風險投資公司，中小企業和風險投資事業互動發展。要民間資金充裕的潛在優勢，政策，利益誘導，想方設法民間投資增長，聚好民間游資，用活民間游資，拉動經濟發展。除此之外，要國債資金，并好資本金，銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業之間的金融互助，在行業協會或商會的基礎上企業信貸協會或金融互助協會。

（四）產業層次要有新提升

為6:55:39，三次產業發展的格局。農業要調特調優。糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。發展經濟，打響“龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，抓好水果、畜牧、花卉產業，在、規模、技術上。鼓勵農民合作經濟組織，土地適度規模經營，農業示范園區建設，興辦現代化農場，下氣扶持一批龍頭企業，以“基地＋公司＋農戶”的，農業產業化經營。加入WTO的新，引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，要培植“月亮”，對益、有潛力、有市場的企業，加大扶持，鼓勵增資擴營和技術改造。要企業體制創新、管理創新，出臺鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東升企業股份制的做法，一批骨干優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼并之路，低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。優化企業組織結構，在專業分工協作的基礎上，努力以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨干，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要建材支柱產業，延長產業鏈，把“建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，要企業的科技含量，采用高新技術和先進技術，有地改造傳統優勢行業，工藝和裝備，向科技要利潤、要效益?！盀?、不為”的原則，電子信息、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術項目的引進工作，發展高新技術產業，后發優勢，新的產業群和增長點。要企業信息化，生產、經營、管理、決策的和。開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌；組織企業抓好產品質量認證和計量工作，科學化管理；走名牌興業、名牌立市之路，力爭全國馳名商標零的，產品知名度和市場占有率。產業要調活調新。“、體現、比重、發展”的思路，把產業我市經濟發展的新的增長點來抓。要我市旅游資源的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，發展旅游業，旅游產業化進程，創建“優秀旅游城市”。

（五）城鎮建設要有新面貌

要加大固定資產投資，城鄉基礎設施建設。城鄉交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，解決“瓶頸”制約問題，城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，海陸交通網絡，總體運輸能力。抓好南同公路段等16個項目、市垃圾場等13個前期項目、120急救中心等9個社會事業主要建設項目、內溝河整治等11個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實目建設。

要依托大“半小時城市群”，，著眼長遠發展，城鄉一體化進程，力爭在“十五”期間城市化40％。一要統籌規劃。適度超前，跨出區域局限性，把城市化發展置于海峽西岸現代化城市群大背景下，從全角度、戰略的、發展的趨勢，統籌制定城市化規劃。二要分類。中心城區“打開城門，拓展空間，建改并舉，品位”的思路，經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，片區改造，市政設施，強化中心城市功能。中心城鎮建設，抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，其帶動輻射作用；“小鎮大鎮區”思路，山區鄉鎮的城鎮建設。扶持100個舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要改革。抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，農村富余勞動力有序地向城鎮聚集，全市城鎮人口每年增長3-4個百分點。

（六）科教興市要有新步伐

一要技術創新能力。要在高新技術產業化和支柱產業高新技術化有新的，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業產值23％。借腦發展，，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元企業大專院校或科研或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元企業技術開發中心，和發展已的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設市生產力中心，博士后工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示范企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術項目。二要構筑面向新世紀的人才高地。和“兩基”，實施素質教育，高中階段教育規模，發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支持創辦閩南科技學院和紅十字（進修）管理學院。實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。人才市場信息、網絡和服務網絡建設，國內外籍專業技術人員信息庫。和人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺并優惠政策，最大程度地為人才施展才華條件。要新的企業人才管理，技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才收益分配。設立市人才發展基金，對有的專業技術人才獎勵。三要加入WTO的應對工作。知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等，應對之策。要專家講座、培訓等，學習，使干部盡快地新，熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。企業有性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，技術、質量和管理的檔次。要專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世后的發展方向，未雨綢繆，積蓄發展后勁。