鄉土人才培養與使用考察報告

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為學習借鑒外地農業農村工作先進經驗，加快推進我縣農業經濟的發展，5月13日，由縣委組織部副部長李純俊率領縣農委、科技局、林業局、畜牧水產局、人事局等單位主要負責人赴南京市溧水縣考察學習鄉土人才培養使用及特色產業發展情況。溧水縣縣委組織部副部長及科技局、農工委、農辦、畜牧水產局等單位主要負責人熱情接待了考察組一行?？疾旖M先后實地參觀了農科院溧水植物基地生態園、省傅家邊農業科技觀光園、精品草莓園和奉賢圩設施果蔬園，參觀結束后，雙方進行了深入的交流與座談。通過考察學習，我們深切感受到，溧水縣鄉土人才的培養與使用，以及政府對農業特色產業的扶持，已建立了一套較為完善的、科學合理的政策體系，從實踐來看，發展態勢良好并取得階段性成果，其經驗值得我們學習和借鑒。

一、鄉土人才建設

溧水縣是南京的南大門，距南京僅42公里，是南京國際空港第一縣，總面積1067平方公里，人口41萬，下轄七個鎮，一個省級開發區。近年來，溧水縣通過創建培育、交流、創業和服務“四大平臺”，建立各類專業合作社（協會）40多個，培育和吸納各類鄉土人才400多名。

1、創新工作方式，搭建工作平臺。溧水縣對鄉土人才的培養，主要通過創建基地、舉辦輔導班、聘請專家幫扶等方式，先后創建了黑莓、苗木、有機農業等農村實用人才產業化培訓基地，采取“課堂講座+現場示范”的方式，對農戶進行直觀指導，并借助縣農廣校、鎮成人學校等舉辦花卉苗木、大棚蔬菜、漁業養殖等實用技術培訓。同時組織有關專家以“百名專家進百村”、“雙帶科技服務團”等方式，進村入戶進行技術幫扶或巡回宣講，提高了鄉土人才的技術水平。在鄉土人才的交流方面，注重建設常態化的人才市場，形成了人才集市、專場招聘、網上市場、招聘四位一體的大市場格局。

此外，該縣還注重發揮專業協會的紐帶作用，積極開辟人才柔性流動渠道，有力地推進了農村主導特色產業的發展。通過培育示范基地推動、引導組建公司帶動、開展結對幫扶聯動等方式積極打造鄉土人才創業平臺，為農村種養能手、農民經紀人、專業協會領辦人等大批農村實用人才發揮作用提供了新天地；通過實施評價激勵、健全人事管理、完善政策引導、提供信息服務等打造鄉土人才服務平臺，取得了良好的效果，有力地激發了農村實用人才的活力。

2、構建管理網絡，創新管理體制。針對農業產業地域分布和農村實用人才分散的特點，著重建立了一套組織管理和自我管理相結合的管理網絡。一是組織管理?？h、鎮兩級把農村實用人才隊伍建設納入人才發展總體規劃通盤考慮，并突出強調農村實用人才在新農村建設中的支撐作用；加強動態管理。縣、鎮、村每年對實用人才數據庫進行調整更新，通過建檔造冊、走訪聯系、領導掛點等制度，使管理有章可循；加強聯系溝通?？h委人才工作領導小組成員每人聯系1名鄉土拔尖人才，加強對鄉土優秀科技人才的服務；構建工作網絡?？h人才辦專門組建人才領導小組成員單位、各鎮、重點企事業單位三支共47人的人才工作聯絡員隊伍，加強人才工作的規范化建設、經常化建設。二是自我管理。協會（合作社）自我管理。溧水縣現有黑莓、蠶桑、水產等各類專業合作經濟組織40多家，吸納1500多名實用人才。各協會（合作社）通過制定章程、明確權利義務、定期開展活動，實現實用人才行業自律和自我管理；專業黨支部的管理。各基層黨組織創新設置模式，把支部建在產業鏈上，組建28個各類農業專業黨支部，吸納353名黨員實用人才。通過協會（合作社）和黨支部的管理，使農村實用人才由松散型向相對緊密型群體轉變，提升了管理水平和效率。

3、抓好兩只隊伍，規范人才選拔。以縣中青年拔尖人才和鎮村優秀科技人才“兩只隊伍”的選拔為示范，促使各鎮農村實用人才脫穎而出。一是嚴格選拔程序?？h委組織部等四家單位聯合組成評審委員會，明確規定“兩只隊伍”選拔的對象范圍、條件和要求等，采取個人申報、單位推薦、組織考察相結合的方法，本著“好中選優、靈活實用”的原則，先后選拔兩批共55名縣中青年拔尖人才和56名鎮村優秀科技人才。各鎮在縣委人才選拔工作的示范帶動下，堅持“村摸底、鎮審核”的兩級把關制度，嚴把本鎮農村實用人才選拔“入口關”。二是構建三級人才網。縣委建立高級拔尖人才庫，省“333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行業技術學科帶頭人、縣“兩支隊伍”等近100人入庫管理；各鎮、村根據產業優勢、資源優勢和經濟效益等，將部分村干部、黨員、專業大戶、個體工商業者等鄉土人才登記建檔，形成鎮有協會組織、村有科技示范戶、戶有科技明白人的龐大人才網。每個人才都簽訂責任書，2年一簽，考核合格的縣財政每年和鎮、村給予一定的財政補助。三是加強目標責任考核?？h人才辦實施新的《考核辦法》，通過與“兩支隊伍”簽定《雙向目標責任書》，開展“四個一”工程等形式，加強考核管理；各鎮對進入鎮級實用人才庫的“土專家”、“田秀才”、“種養能手”，堅持每年一次考核，優勝劣汰，不斷調整更新擴充鎮實用人才隊伍。

4、加強培訓力度，培育實用人才。按照“實際、實用、實效”的原則，因地制宜，提升農村實用人才知識水平和業務素質。一是進行分類培訓。發揮電教網點、村官學校等鎮村培訓場所的作用，通過組織觀看電教片、聘請專家和種養殖大戶授課、技術指導等形式，對鄉土人才進行分門別類的培訓，并做到集中與分散培訓、短期與長期培訓、課堂講授與現場示范等各種培訓形式相結合；發揮縣委黨校、縣職教中心等縣級培訓機構的作用，實施“一村一名大學生”人才培養計劃，選派有一定文化基礎的實用人才和村干部參加學習，20122008年該縣共投入經費70余萬元，舉辦147期（場）次培訓，1.3萬多名實用人才得到培訓。二是廣辟培訓渠道。組織外出學習。如組織到華西村、山東壽光等地區參觀學習，組織參加綠博會、農博會等進行技術交流與合作，促進農村實用人才眼光向外，開闊思維；開展科普活動。從縣鎮優秀科技人才中精心挑選18名同志組成“雙帶科技服務團”，開展送科技下鄉、現場技術指導等多形式科普活動，眼光向下，培養面廣量大的新型農民；啟動網上咨詢。利用南京黨建網“農科專家咨詢臺”這個交流平臺，開展網上科技黨日活動，讓農村鄉土人才與高層專家進行在線問答交流，運用網絡提高技術水平。三是利用基地培訓。創建培訓基地，溧水縣首個實用人才培訓基地---黑莓產業實用人才培訓基地2008年在白馬鎮建成，基地擔負著人員培訓、新技術推廣、技術交流等功能，對實用人才隊伍建設起著重要的引領作用。通過實踐，該縣目前已形成一大批優秀實用人才典型，他們干給農戶看，帶著農民干，以自身鮮活的事例影響著周圍群眾共同致富。

5、健全激勵機制，謀求長遠發展。一是政策上激勵。溧水縣委、縣政府啟動實施《十一五科技發展規劃綱要》，出臺《關于增強科技創新能力、加快經濟社會發展的意見》，明確了“十一五”農業科技發展的重點內容和優先項目，實施《科學技術獎勵辦法》，對獲得縣科技功臣的科技人員實行重獎，獎金最高達到5萬元。二是政治上激勵。實施黨員人才“四培工程”，即把農民培養成實用人才、把實用人才培養成黨員、把黨員培養成科技致富帶頭人、把科技致富帶頭人培養成村干部，使全縣一大批農村實用人才有為有位。目前，全縣有120多名年輕的農村優秀鄉土人才被推選為村干部。三是榮譽上激勵。通過選樹優秀農村實用人才典型，宣傳他們的先進事跡和成果經驗，加大對他們的獎勵表彰力度，提高他們的影響力和知名度，增強他們的榮譽感，營造了“四個尊重”的濃厚氛圍。四是待遇上激勵。一些鎮對實用人才給予“六個優先”，即組織外出參觀考察優先，農用生產資料和農用貸款發放使用優先，享受科技上門服務指導優先，列為黨員發展對象優先，評定相應技術職稱優先，選配村組干部優先，調動了實用人才工作的責任感和積極性。

二、特色產業扶持政策

溧水縣主要圍繞五大農業（即特色農業、生態農業、旅游農業、設施農業、安全農業），充分利用自然資源優勢，加快農業結構調整步伐，培育了有機農業、特色林果、優質畜禽和特種水產等優勢特色產業，推進了以傅家邊科技園為重點的旅游休閑農業發展，拓展了農業新功能；同時建成了一批農業龍頭企業，開發有機蔬菜、黑莓、獺兔等系列特色農產品暢銷國內外。

1、建立政策獎補體系。新建連片10畝以上連棟大棚設施，每畝補助3000元；新建連片100畝以上鋼架大棚，每畝補助1000元；新建連片200畝以上，每畝補助1500元；新建連片500畝以上，每畝補助2000元。對鎮、區建成500畝以上的設施農業產業園區，對每個園區以獎代補10萬元。在土地流轉方面，1000畝以上省每畝給予農戶100元一次性補貼，200畝以上，南京市每畝給予農戶200元一次性補貼。對專業合作組織，適度規模的產業園區，給予解決4%生產用房用地指標。

2、培育示范基地推動。立足實際，結合特色產業發展，通過選派科技特派員扶持，廣泛開展科技示范活動，近年來，全縣已建立傅家邊、白馬、博士牛等農業科技產業園區近10個，初步形成了一批具有集生產示范、科技研發、推廣輻射、旅游觀光、科普教育等為一體的示范基地，輻射帶動10萬多戶群眾走上了致富之路。

20123、組建龍頭公司帶動。采取政策扶持、激勵等方式，積極引導農村優秀人才組建農業龍頭企業，并運用“公司＋農戶”形式，通過提供種苗、技術、回收產品，為群眾提供全方位的服務。目前，溧水縣有60多名鄉土人才創建農產品加工、銷售等企業，形成以東潤、思源、新得力等一批大型農業骨干企業，創建市級以上名牌農產品品牌13個，帶動1萬余戶加入其產業鏈中。

4、扶持重點項目拉動。溧水縣重點扶持了一批帶動力較強、發展前景較廣的農業項目，促成農村優秀人才積極參與重點項目的開發經營，引導他們把視野跳出“農門”，向大市場、大產業方向轉變，把產業鏈做大做強。傅家邊集團公司、黑莓集團等一批重點工程的實施，帶動了相關產業的發展，形成了一批黑莓、獺兔、花卉苗木、有機農業等特色農業產業鏈，促進了農民增收致富。

就黑莓而言，溧水縣把黑莓作為農民增收致富的產業在白馬鎮廣泛推廣，不僅出臺優惠政策鼓勵農民種植，還邀請省市科研院所專家到田間地頭講授種植技術。目前黑莓面積已從當初引種試栽的5.8畝發展到2.3萬畝，種植黑莓的農戶從2戶發展到6200戶，年鮮果總產量也從當初的1500公斤發展到800萬公斤。并且溧水縣從2006年開始舉辦一年一度的溧水·中國黑莓節，依托黑莓節這個平臺，充分展示溧水生態資源和農業特色產業，增強溧水黑莓在國內外知名度，進而推動全縣高效外向農業的快速發展。

三、幾點啟示

（一）鄉土人才建設

1、做好鄉土人才的認定。有良好的職業道德和敬業精神，在一定的區域、行業、領域內發揮骨干帶頭作用，熟練掌握一至幾門勞動技能，敢為人先，勇于接受新思想、新事物，依靠誠實勞動率先致富，并符合下列條件之一的可認定為鄉土人才。

（1）在農業科技攻關、科技承包、重要科技項目中，能解決技術難題的農村科研人員。

（2）從事種植、養殖、農產品加工、農產品營銷等行業的技術人員或行業大戶，在技術推廣和應用上頭腦靈活、敢于第一個吃螃蟹，善于試驗，能起示范帶頭作用。

（3）從事農業、林業、農產品加工業，具有一定規模，并能帶動和幫助周圍群眾脫貧致富，起到牽動輻射作用，能夠促進地方經濟發展。

（4）適應市場經濟發展的需要，在農村科技成果轉讓、農副產品推銷、勞動技能介紹等方面牽線搭橋的農民經紀人。

（5）具有一技之長，在運輸、建筑、餐飲、服務、民間藝術等行業中的能工巧匠。

2、加強對鄉土人才的培養和使用

（1）拓寬選人視野。結合實際，拓寬選人視野，將種養能手、能工巧匠、民間藝人、經營能人和致富帶頭人等各類“土專家、田秀才”都作為選才對象，并按照不同類型，分門別類進行登記造冊，建立完善鄉土實用人才庫。

（2）建立鄉土人才培訓機制。定期組織鄉土人才學習培訓，開展學術研討，并請外地鄉土人才來縣傳經送寶，提供咨詢，從而把課堂理論輔導和鄉土人才現身說法緊密結合，將培訓課堂搬到鄉土人才示范基地，通過鄉土人才介紹自身發展的成功經驗，在現場觀摩中進行技術指導，提升培訓效果。并且把符合黨員條件的鄉土人才吸收到黨組織中來，把黨員培養成科技致富帶頭人，把科技致富帶頭人進一步培養成村干部，使他們更好地發揮作用。

（3）建立專業人才與鄉土人才結對機制。全縣選聘100名農藝師、畜牧師以上職稱的技術人員與鄉土人才結對，做到鄉土人才有技術依托。

（4）進一步做好對鄉土人才的管理，建立縣、鄉、村三級鄉土人才考核標準。明確職責，形成以縣、鄉領導牽頭抓，村黨支部、中小學共同參與，分工負責，各司其職，上下結合，齊抓共管。做到對農村鄉土人才的動態管理長效機制。

（5）加強農村實用人才信息庫建設。建立和完善各類農村實用人才庫、支農專家庫和科技信息庫，形成縣、鎮兩級信息資源共享、分級管理的農村實用人才管理體系。并且要對入選鄉土人才資源庫的人才進行跟蹤培養，使其緊跟社會發展的步伐，保證其技術特長不斷適應社會發展的需要。

（6）組建鄉土人才報告團。根據特色產業和區域產業的布局特點，每年適時組織鄉土人才在本縣范圍內進行技術指導報告，介紹農民急需的種、養業、苗木花卉業等生產技術，提供農副產品加工、流通等方面的要領和信息。通過組建報告團，讓鄉土人才能發揮更大的作用。

3、完善鄉土人才激勵機制。加大對鄉土人才的評選表彰力度，把取得專業技術職稱、獲得職業資格證書等作為鄉土人才扶持獎勵和使用的重要依據。在項目申報、個人信貸等方面實施政策傾斜，為鄉土人才創業營造良好的政策環境，支持鄉土人才擴大經營規模，同時在組織到外參觀學習上給予優先考慮。采取組織“引”，黨員“幫”的方式，把符合入黨條件的鄉土人才及時吸納到黨內來，把年紀輕、素質好、懂經濟的黨員鄉土人才，納入農村后備干部人選，把致富能力強、群眾公認的黨員鄉土人才，選拔到村級班子中來。同時要建立領導干部聯系優秀鄉土人才制度。實行鄉土人才工作副縣級領導聯系鄉鎮，部門領導聯系協會，鄉鎮領導班子成員聯系鄉土人才制度，切實做到對鄉土人才政治上關心、發展上幫助、生活上照顧、事業上支持，幫助鄉土人才協調解決好創業發展中遇到的具體問題。因此，建議縣委、縣政府出臺相關文件，把鄉土人才建設納入全縣人才發展戰略。

（二）特色產業扶持政策

1、加強支柱產業和特色產業培訓工作。緊密聯系縣、鎮支柱產業、特色產業開展培訓，要細化培訓機制，做到使支柱產業更加牢固，特色產業更加鮮明，使鄉土人才培養有明確的出發點和落腳點，切實起到培養一批人才、帶動一片產業、發展一方經濟的人才效應。

2、扶持壯大省、市級產業化龍頭企業。要堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點，以市場需求為導向。按照建設現代農業的要求，繼續堅持“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產業化經營思路，在溧水經驗做法的基礎上，結合我縣優勢產業，重點扶持帶動農民強、與基地聯結關系緊的龍頭企業，積極引導企業流轉土地，建設高標準無公害、綠色、有機畜產品基地。

3、進一步加強與新聞媒體的聯系。要加大宣傳報道力度，及時做好重要信息報送工作，積極爭取省、市、縣領導對我縣草莓、水稻、小麥、苗木花卉、生豬養殖等特色產業發展的關心和支持，努力為推進特色產業發展營造一個好的氛圍。

4、優先安排農業科技項目。進一步加大科教興農力度，大力推廣種、養殖業新品種、新技術、新模式。加快標準化、規?；ㄔO，培育一批帶動能力強，輻射能力強的產業品牌。加速種、養殖業科技成果轉化，推廣先進適用技術。

5、積極圍繞產業發展做好服務。加強產前信息、產中技術及管理、產后銷售上的服務，進一步提高服務水平，為農戶提供各種服務。全面推進農業標準化建設和加快有機、綠色和無公害農產品生產的步伐，有標依標、無標制標，加強農產品檢測，努力提高農產品整體質量，將我縣打造成農產品質量示范縣。