司法體制改革進程工作報告

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區2019年全面依法治區工作緊緊圍繞黨中央關于全面依法治國和省委關于法治建設、市委關于法治建設的指示精神，按照市委全面依法治市委員會2019年工作任務部署，我區全面依法治區工作主要實現了“兩個加強”、“四個推動”。兩個加強即：一是加強組織領導；二是加強宣傳力度?！八膫€推動”即：一是推動深入改革促經濟高質量發展，提高法律保障；二是推動法治政府建設；三是推動法治社會建設；四是推動司法體制改革進程?，F將具體情況作如下報告：

一、兩個加強

（一）加強依法治區工作的組織領導。

區委區政府高度重視依法治區工作，多次研究部署依法治區工作，并于2019年10月29日召開了區委依法治區委員會第一次會議，會議通過了《中共市區委全面依法治區委員會2019年工作要點》《中共市區委全面依法治區委員會協調小組成員名單》、兩個規則一個細則相關事項。

成立區依法治區委員會，其中明確了依法治區委員會主任、副主任和委員會辦公室主任、副主任。區委依法治區委員會委員由區人大、區法院、區檢察院等區直28個部門的領導組成。為扎實有效開展工作，依法治區委員會成立了三個協調小組。一是執法協調小組，二是司法協調小組，三是守法普法協調小組。

建立健全黨委領導全面依法治區工作制度機制。落實《法治建設2017—2020年工作規劃》，推動法治、法治政府、法治社會一體建設。研究制定依法治區工作督查工作機制和辦法，規范法治督察實施；研究制定《區委全面依法治區委員會辦公室聯絡員工作制度》，確保信息暢通，工作協調推進。

貫徹實施憲法，推動區直機關建立健全憲法宣傳責任落實機制，推動全員、全過程、全方位開展以憲法為核心的法治宣傳教育。研究制定憲法學習宣傳活動具體落實意見、督導推動各部門落實憲法學習宣傳進企業、進農村、進機關、進校園、進社會、進軍營、進網絡的“七進”活動。

落實領導干部法治建設工作責任。推動落實《黨政主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。

(二）加強依法治區的宣傳力度。

堅持把學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略作為全區法治建設的首要政治任務，為貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神結合起來，為貫徹落實對系列重要指示結合起來，提升學習研究宣傳的廣度深度，進一步把學習宣傳成果轉化為推動工作的強大政治動力、實踐動力、精神動力。

抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過理論學習中心組，領導干部網上學習，干部輪訓等形式，著力在學懂弄通做實上下功夫，推進學習宣傳是貫徹全面依法治國新思想新戰略新理念向縱深發展。

組織新聞媒體宣傳我區深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略經驗做法，營造良好濃厚氛圍。利用商業大集，各部門聯動宣傳政策法律法規。

二、四個推動

（一）全面依法治區推動深化改革高質量發展。

推動落實《省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，完善農業經營主體，涉農資金統籌，承包土地“三權分置”，農村集體產權制度改革，使農業生產逐步走向集體化、產業化道路。依法解決服務民營經濟發展的突出問題，落實《省優化營商環境條例》《市關于全面落實降本減負政策》，著力優化營商環境，推動民營經濟高質量發展的實施意見，積極為民營經濟發展營造平等、透明、可預期法治環境，努力推進民營經濟改革發展示范建設，如醫養一體化建設等深入挖掘了民營資本的投入。加大產權保護力度，依法解決僵尸企業突出問題，嚴格執行《企業破產法》，充分發揮企業清算程序和破產程序在淘汰落后企業和產能方面的法律功能，引導和督促市場主體有序退出，逐步實現社會資源優化配置，建立了政府屬地責任和司法程序對接機制，依法受理，審理企業強制清算，破產清算的案件，持續規范涉及企業、企業家經濟糾紛和經濟犯罪案件的執法司法行為，完善破產審批制度，切實解決法院執行難和企業破產難問題。

建立完善部門協調機制，依法解決金融領域風險突出問題。協調相關單位定期研究金融領域犯罪情況，收集全區金融領域信息、動態，對可能出現的金融風險預先評估、轉遞、報告。依法查處和打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資，高利貸等違法金融活動，開展互聯網金融專項整治，推動對民間融資借貸活動的規范和監管，最大限度減少金融風險對社會穩定的影響。制定完善小額貸款公司的監管制度，推動小額貸款公司完善內部管理制度和機制，杜絕糾紛和風險隱患。

堅持依法征收，陽光征收，依法解決征地拆遷突出問題。全面落實政府征收主體責任，提前做好風險評估，依法依規辦結征收前置手續，科學合理、公開透明的制定和落實征地補償安置方案，保障征收主體、程序、方式、內容等各個征收環節全部符合法律法規和國家政策。本著公開、公正、公平、透明的原則，在充分匯集民意的基礎上，找到利益平衡點，合情合理合法地制定并公布征收決定，杜絕了暗箱操作，違規運作和標準不一現象。同時，強化了對征收行為的依法監管，對違法違規侵害公眾利益的工作人員嚴肅查處。對訴求合理，生活確有困難的被征收對象，做好解釋和幫扶，對無理取鬧，漫天要價的被征收人員依法申請行政復議或行政裁決。

積極建立多元化糾紛解決體系，依法解決信訪秩序突出問題。貫徹《省多元化解糾紛促進條例》，保障當事人合法權益，促進社會和諧。創新發展“楓橋經驗”，認真做好人民調解工作，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定第一道防線作用。發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等作用，多渠道化解矛盾糾紛，依法維護人民群眾合法權益。

規范性文件監管。嚴格落實規范性文件合法性審查，備案審查，定期清理評估等制度，推進處理社會公眾審查建議規范化，加強了區政府重大行政決策合法性審查（審核）工作。

（二）全面依法治區推動法治政府建設。

努力開展法治政府建設活動。認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，省委、省政府《關于貫徹<法治政府建設實施綱要（2015—2020）>的實施意見》，法治政府建設步伐加快，依法行政深入實施，按照《省全面開展法制政府建設示范創建活動實施意見》積極開展法治政府創建活動。

建立重大行政決策程序制度。深入落實《區人民政府重大行政決策程序規定》，規范重大行政決策行為。按照省《關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》，充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。

建立行政執法監督機制，深入貫徹落實《省行政執法監督條例》。全面推行行政執法“三項制度”，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準程序，信息共享，案情通報等制度。推進行政執法監督平臺建設，發揮信息技術在行政執法工作中的作用。

努力化解行政爭議。構建行政調解，行政裁決，行政復議，行政訴訟有效銜接的糾紛解決機制，積極探索行政復議規范化建設，落實《省行政應訴辦法》，建立行政應訴案件分析評估制度。建立了行政爭議訴前調解工作機制，避免簡單爭議進入訴訟程序，增加行政機關訴累。強化了對法治政府建設的督察檢查，落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，組織開展法制政府建設綜合性督察，推動了工作落實。

（三）全面依法治區推動了法治社會建設。

社會誠信建設有提高。各鎮（街）、各部門、各行業的守信聯合激勵和失信聯合懲戒聯動機制深入開展，《省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》進一步落實。狠抓掃黑除惡“深挖根治年”工作任務，深挖徹查系統內部涉黑涉惡犯罪“關系網”，“保護傘”。強化法制工作隊伍，加快法學教育和法治人才培訓工作，按照提出的“革命化、正規化、專業化、職業化”要求，開展法治隊伍培訓，努力提升執法司法工作者法律政策運用能力。切實增強了律師行業黨建工作。

（四）全面依法治區推動司法體制改革進程。

深化政法領域改革，認真貫徹落實《關于政法領域全面深化改革的實施意見》，高標準完成各項改革任務，加強司法體制綜合配套改革，推薦法院，檢察院內設機構改革。落實法官，檢察官員額管理具體實施辦法和懲戒工作辦法。完善司法人員職業保障制度，完善人民陪審員、人民監督員工作體制。

深化民事和刑事訴訟制度改革。建立民事案件繁簡分流機制，加強了人民調解、行政調解、司法調解聯動。加強“執行難”綜合治理、源頭治理，制定了關于推進切實解決執行難的意見。全面加強了檢察公益訴訟工作。推進以審判為中心的形式訴訟制度改革，完善了黑惡勢力犯罪等司法辦案標準，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，進一步完善判處刑罰犯罪的交付執行工作。

深化公安和司法行政改革。落實《省公安機關行政案件快速辦理規定》，做到行政案件快速辦理，深化對受立案環節的監督管理，健全刑事案件統一審核統一出口工作機制，深化警務公開。司法行政工作全面履行“一個統籌”“三大職能”。充分發揮司法行政機關在嚴格執法、公正司法、全面守法中的職能作用。貫徹落實刑罰執行一體化要求，推進社區矯正工作。加強公共法律服務體系建設，推動公共法律服務實體平臺、網絡平臺、熱線平臺建設。