文化市場現狀報告

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人大常委會執法檢查組關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告

代表人大常委會執法檢查組向本次會議作關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告，請予審議。

根據年工作要點的安排，經主任會議研究決定，人大常委會成立了由組長，常委會委員參加的執法檢查組，對《文化市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查組在文體局負責同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮和文體局，通過聽匯報、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對以上各地貫徹實施《條例》的情況進行了重點檢查，全面了解了文化市場管理現狀?，F將執法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》的基本情況

《條例》頒布實施以來，人民政府及相關部門堅持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設方針，在嚴格文化經營審批程序，規范文化市場秩序的同時，牢固樹立培育文化市場理念，為凈化社會文化環境，推動文化事業發展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責任，綜合監管工作機制基本形成。

《條例》頒布實施后，政府按照《條例》中有關管理機構、職責的規定，認真解決文化市場長期存在的多頭管理、職責不清的問題，依法明確了文化行政部門為內文化市場的主管部門。文體局成立了文化市場稽查大隊，編制5人，已滿額配備。委、政府把文化市場的管理工作，列入對各辦事處年度目標考核的一項內容，每年簽訂《文化市場目標管理責任書》。各地文化站積極履行監管職能，與當地工商、公安、中小學等部門協同配合，全基本形成了以文化行政部門為主，工商、公安、衛生等各行政執法部門按照職責分工共同監管，各辦事處密切協作積極配合的管理機制和責任體系，為實現文化市場有效監管提供了組織保障。

（二）規范行政許可行為，嚴格市場準入。

從檢查情況看，文化、公安、衛生、工商等相關部門都能按照《條例》中關于文化經營許可及審批的相關規定，把好準入關。文化市場稽查大隊每年都與文化經營業主簽定目標管理責任書，責任清楚，層層落實，使廣大經營者依法經營，誠信經營，安全經營的自覺性逐步得到提高。文化經營許可證年度檢審制度執行良好。

（三）制定并落實管理制度，執法行為比較規范。

文化行政管理部門在實施行政執法行為時，能夠嚴格按照《條例》和《文化市場行政執法管理辦法》規定的要求和程序進行，依法依規登記立案，全面、客觀、公正地進行調查，及時制作執法文書，認真履行備案制度。為進一步規范執法人員的執法行為，文化主管部門還制定了《執法文明用語》、《窗口單位服務承諾制度》、《文化市場稽查工作制度》、《行政執法責任追糾制度》、《重大案件上報制度》等相關工作制度。執法人員在行政執法工作中，有章可循，有法可依，嚴格按法律、法規和各項制度執行，未發現違法違紀行為。

（四）堅持監管和培育相結合，推動文化市場規范健康發展。

文化行政主管部門將“培育文化市場”作為日常管理工作的基本原則，文化市場經營環境日漸好轉。一方面抓規范。堅持專項打擊和日常巡查相結合的原則，以網吧和歌舞娛樂場所為重點，完善網吧管理應急預案，堅持上網實名登記制度，嚴厲查處超時營業和接納未成年人進入網吧。年集中出檢62人次，出車15臺次，共檢查文化經營場所210多家次。會同有關部門查處取締無證照文化經營場所8家，違規網吧2家，收繳盜版光盤300多張，對不規范的經營行為進行了糾正。另一方面抓培育。文化行政管理部門按照《條例》的要求，每年舉辦一次全文化市場經營業主培訓班，培訓班上不但要學習與文化經營相關的法律、法規，還適當安排了文化市場經營理念與方法的培訓，受到了業主們的普遍歡迎。檢查組在走訪經營戶時，一些業主對文化產業有一定的認識，表示要為豐富和推動當地文化生活做出貢獻，并對今年的業主培訓班很期待。

二、存在的困難和問題

（一）文化市場發展水平與繁榮和發展文化產業的要求差距較大，城關鎮文化市場接近空白。近幾年來，隨著址遷建和新農村、新牧區建設工作的不斷深入，文化市場的建設和發展越來越受到政府及社會各界的重視。但由于社會經濟發展水平較低、人口居住分散和行政區劃變動等原因，文化市場仍然呈現出基礎薄弱、不成規模、點散線長等特點。目前已注冊登記的從事文化經營戶共159家。包括網吧28家，歌舞廳49家，游戲廳7家，音像店22家，打字復印社15家、臺球廳14家、書店（屋）21家、照相館3家。其中有較大規模的網吧和歌舞廳各5家在烏市市區內，根據屬地管理原則委托烏市文化部門管理，其余絕大多數文化經營場所為一家一戶、一門一廳且多數處于和其他產業兼營的經營狀態，零星分布在21個辦事處，社會效益和經濟效益均處于較低水平。新址科爾沁鎮沒有注冊網吧，只有1家歌廳、幾家臺球廳、打字復印社和音像店?，F有的文化市場發展水平難以滿足人民群眾逐漸增長的文化需求。

（二）網吧的治理仍然是文化市場管理的難點。網吧和電腦培訓中心共有28家，2006年文化廳做出網吧和互聯網上網服務營業場所暫停許可，全一個上網服務營業場所也沒有審批。同時，文化主管部門和各地政府對網吧的治理始終保持高壓態勢，通過場地巡查、安裝監控設備、實名登記上網等措施，對網吧等場所的監管力度不斷加強。但由于受到利益的驅使，一些網吧的違法經營行為仍然存在。在座談會上有代表反映，網吧不進行實名登記、接納未成年人進入、超時營業等現象在各地還時有發生，中小學生利用節假日甚至是逃課上網吧仍然是一個比較嚴重的社會問題。以旅店、校外住宿戶、課后輔導班等為幌子，變相從事網吧經營的“黑網吧”也開始出現，給文化行政主管部門的監管和治理提出了新課題。

（三）行政執法力量不足，一定程度上阻礙了對文化市場的有效監管。文化市場的管理部門是文體局文化市場稽查大隊。文化市場稽查大隊共設編制5人，隸屬于文體局，由于文體局工作人員相對緊張，每個人都要承擔幾項工作任務。財政沒有核定文化市場稽查專項經費，稽查大隊也沒有必要的技術裝備和交通工具。各地文化站均為一人一站，文化站長不具有行政執法資格，且身兼多職，更換頻率很高，在協助文化行政部門對當地文化市場進行監管時感到力不從心。

（四）現行的《文化市場管理條例》相對滯后?，F行《條例》是年經第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂并公布實施的，其所規范的部分內容已不能適應文化市場發展、管理范圍不斷擴大的要求。如《條例》沒有對網吧、電腦培訓中心等互聯網上網營業場所的經營行為作出明確規范，執法部門只能按照《條例》中“營業性娛樂活動管理”的相關條款，或按照行政規章對網吧進行管理，使互聯網上網經營行為的連續性和行政執法行為的法定性受到一定程度的削弱。另外，對于旅店等服務行業提供互聯網上網服務的規模、范圍、方式等方面的管理缺少相關依據。

三、幾點建議

（一）進一步提升對文化市場的綜合監管能力。鄉兩級政府和相關部門要進一步認識發展繁榮文化市場的迫切性和文化市場管理工作的重要性，制定并不斷完善相關管理制度和措施，積極推進文化市場管理工作。要按照《條例》的要求，進一步完善以文化部門為主體，公安、工商、衛生、消防、教育等部門密切合作的管理機制和責任體系。要努力創造條件，加強文化行政執法隊伍裝備建設，配備文化行政執法專用車輛，提高行政執法工作效率。盡量穩定辦事處文化站工作人員隊伍，提升文化市場綜合監管的整體工作水平。

（二）繼續加大對互聯網上網營業場所的整治力度。網吧作為信息時代的重要標志之一，其在豐富和活躍文化生活中的地位和作用是無可替代的。如何發揮互聯網上網營業場所的積極作用減少其不利影響，需要們去認真研究。檢查組認為，當前和今后一個時期，對于網吧的有效監管仍然是文化市場管理工作的重中之重。文化行政主管部門要進一步完善網絡管理防控技術手段，嚴格落實上網實名登記制度，加大巡查力度，對超時營業和鎖閉門窗接納未成年人上網的違規網吧要依法嚴懲，并確定為巡查的重點，嚴防反彈現象發生。要組織相關部門聯合行動，嚴厲打擊以開旅店、招住校外住宿生、辦課后輔導班等為幌子，變相從事網吧經營的違法行為。要設立并公布文化市場違法經營和“黑網吧”監督舉報電話。建立和完善以文化站牽頭，由關工委、中小學、學生家長等部門和人員廣泛參與的社會監督機制，吸收老領導、老教師、老干部、老黨員、老軍人等“五老”人員為文化市場義務監督員，充分發揮社會監督的作用。教育部門要加強學生日常管理，積極改善和利用現有條件在校園內開設陽光網吧，加強對中小學生正確上網行為的教育和引導?？傊?，各級政府、各個部門和全社會都應站在關心下一代的高度，努力杜絕中小學生沉迷網吧的現象發生和蔓延，為青少年健康成長營造一個規范、健康的文化環境。

（三）努力促進文化市場的發展和繁榮。文化行政主管部門要認真研究制定和完善文化市場發展規劃，充分發揮規劃對文化市場發展繁榮的導引作用。要繼續堅持一手抓繁榮，一手抓管理的工作方針，以繁榮和發展文化事業、促進文明和諧前建設為目標，完善和實施好培育文化市場的各項工作措施，在規范文化市場的同時，扶持文化市場經營業主擴大規模，提高經營業績，走好由“凈化”到“進化”的文化產業健康發展之路。要高度重視政府新址文化市場的建設與發展，可以考慮在新址所在地規劃建設文化娛樂一條街，以繁榮的文化市場，提升新城魅力，促進人口聚集進程。鄉兩級政府要從產業政策、投資環境、服務管理等方面創造條件，扶持、發展健康向上、管理規范、規模發展的各類文化經營項目，促進文化產業的快速發展。

（四）加強對執法實踐的總結。政府及文化行政主管部門處于行政執法的一線，在繼續深入貫徹實施《條例》和相關法律法規的同時，要重視在執法實踐中發現新情況、研究新問題、積累新經驗，為完善與文化事業相關的法律法規提供建設性意見。