畜牧業深化改革自查工作報告

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按照《關于貫徹落實川改革辦函〔2014〕24號文件要求扎實做好音節省對2014年全面深化改革工作調研考核準備工作的通知》文件要求，現將畜牧業深化改革有關情況報送如下：

一、改革情況

近年來，市畜牧食品局認真貫徹落實中央、省委和市委一系列推進農業農村改革的方針政策，緊緊把握產業增值、企業增效、農民增收目標，以深化現代畜牧業試點為抓手，以科技為支撐，以項目為依托，以改革為動力，積極探索產業發展新型機制，積極培育產業新型經營主體，積極創新產業安全保障體系，財政部將我市列為“一縣一特”試點市，國家農發辦將我市列為財政支持龍頭企業帶動產業發展試點市，省政府將我市作為全省唯一生豬產業提質增效試點市。

（一）創新經營機制模式。注重發揮市場在推進畜牧業產業化決定性作用，不斷探索創新產業化經營的模式和機制。一是創新“五統兩金一?！睂嶓w化經營新模式。創新推廣了以“五統一”為基礎、以“兩金”為保障的合作社“五統兩金一保”實體化經營模式，找到了規范合作社運行管理、培育現代畜牧業家庭牧場、促進農民穩定增收的有效途徑。二是創新以企業為依托、農戶為主體、合作社為平臺的山羊產業“聯養雙贏”新模式。通過建圈公司補助、種羊公司配送、物資公司統購、技術公司服務、產品保底回購、獲利二次返還，實現了產業發展、公司盈利、農戶獲益，基地建設由政府推動向企業主動轉變。三是創新龍頭企業、合作社共同參與的“資產入股、要素合作、公司經營、互利共贏”新模式。龍頭企業以種豬、技術、品牌、管理等生產要素入股，合作社以資產、現金、勞動力等資源入股，組建產權明晰、權責對等、管理高效的新型聯合體，實行公司管理和按股分紅。

（二）創新發展要素保障。堅持用抓工業的理念抓現代畜牧業發展，注重產業發展水平的整體提升。一是創新金融支農機制。采取“財政引導、企業入股、多元投入、滾動發展”方式，在全省率先創建全國第一家達到銀監會標準的農業擔保實體，建立了“擔保+反擔保”的風險防范機制，創新了以合作社為承貸主體的金融支農方式，組建了會員制擔保公司，搭建了銀局協作的平臺和機制。二是創新風險防范機制。建立了“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”政策性養殖保險工作機制與無害化處理掛鉤的理賠機制，推動了養殖保險由政府推動向農戶主動投保轉變。探索建立了“豬肉儲備+產業風險金”市場風險防范體系，保障了產業穩健發展。三是創新安全保障機制。建立了“自愿申請、部門審核、目錄采購、自主免疫、抗體監測、補貼掛鉤”的規模養殖場疫苗現金直補模式和“集中處理、保險掛鉤、封閉運行”生豬無害化處理機制，以及“干濕分離、高溫發酵、集中加工、生產有機肥”豬糞資源化利用模式，為重大動物疫病防疫改革、病死動物無害化處理、畜牧業可持續發展等探索了新路。

（三）創新良繁體系建設。一是推進院企合作。建立了“政府主導、市場運作、院企合作、政策支持”的運行模式，等種業公司積極與省畜科院等科研院所開展合作。成功培育簡州大耳羊為我國第二個肉羊新品種，樂至縣黑山羊納入《國家畜禽遺傳資源品種目錄》，被評為“中國黑山羊之鄉”。二是推進政企合作。畜牧部門主動與川農大等科研院所合作，聯合研究制定伍偟豬保種方案，積極組織種畜禽場、龍頭企業參與伍偟豬保種工作。三是推進企企合作。簡陽東湖牧業采取資產（要素）入股、資源共享、合作經營的方式與天兆集團新組建產權清晰、權責對等、獨立核算的簡陽天兆畜牧有限公司，形成了資產入股、合作經營、互利雙贏的創新發展之路。

（四）創新經營主體培育。圍繞創新新型農業經營體系，狠抓現代畜牧業經營主體培育。一是促進生豬產業轉型升級。在全省率先提出以養殖機械化自動化建設為重點、以構建現代畜牧業新型產業體系和組織體系為核心的現代畜牧業轉型升級思路，編制《推進現代生豬產業提質增效的試點方案》，得到了省政府肯定。二是規范發展專合組織。深入開展畜牧專業合作社“萬人幫扶”行動，創新合作社項目資金“三個三分之一”撥付方式，完善合作社組織架構、管理制度、運行機制。全市畜牧專合社社員3萬余戶，占全市適度規模養殖戶的80%以上，其中省級以上示范合作社22家，南堰豬業合作社被評為全國示范社。三是大力培育家庭牧場。大力發展適度規模、設施配套、種養平衡、效益突出的專業大戶，培育了以雁江順江、樂至王瓊等為代表的專業大戶3萬余戶，其中經工商注冊的家庭牧場144戶。

二、存在問題

一是龍頭企業、專業合作社帶動能力仍需增強，模式機制創新推廣工作仍需深入；二是土地、融資、科技等要素瓶頸制約依然突出；三是畜產品市場頻繁波動、養殖成本不斷攀升與促進農民持續穩定增收的矛盾日益加??；四是規模養殖導致局部面源污染問題逐步顯現。

三、下步打算

下一步，市畜牧食品局將進一步深化現代畜牧業改革，重點在養殖設施固定資產確權登記、新型經營主體培育、龍頭企業項目帶動產業發展、規模豬場疫苗現金直補、病死動物無害化處理、畜產品質量安全追溯體系建設、畜禽養殖污染治理等方面實現新突破。