國民經濟和社會發展分析

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一、經濟社會發展的基本態勢和主要特點

今年以來，在市委、市政府領導下，全市認真貫徹科學發展觀，加快建設和諧社會，堅持走內涵式發展道路，快節奏、高質量做好奧運籌備工作，不斷提高城市建設、管理與服務水平，“又好又快”的發展態勢進一步顯現。體現在：速度上突出了平穩較快的趨勢；結構上突出了優化向好的趨勢；效益上突出了明顯提高的趨勢；消耗上突出了穩步下降的趨勢；民生改善上突出了加快和均衡的趨勢。具體表現為六個“顯著”：

（一）經濟發展穩定性顯著增強，發展質量提升。

經濟總量平穩增長。全市地區生產總值達到6419.8億元，可比增長12.6%，連續9年保持兩位數增長，年度、季度間波動幅度較小，沒有出現大的起伏和波動。在近年來國內外宏觀經濟總體有利，以及我市奧運經濟整體帶動、結構調整深入推進，發展方式加快轉變等多因素作用下，我市經濟處于改革開放以來發展最快、持續時間最長、穩定性最好的時期。

物價漲幅相對較低。受全國糧油肉蛋等生活必需品價格上漲影響，我市居民消費價格自5月份以來呈加快上升態勢，但累計漲幅為1.6%，低于全國平均水平2.5個百分點，在全國31個省市中漲幅最低。

投資增長保持穩定。我市固定資產投資長期保持穩定增長態勢。1997年至20*年，全國經濟“緊縮”時期，全國固定資產投資年均增速為10.7%，而我市為12.3%；20*年以來，全國經濟進入新一輪“擴張”期，全國固定資產投資年均增速為26.6%，我市投資增長也只有16.7%，低于全國近10個百分點；今年1-9月份，全國固定資產投資增長25.7%，我市增長18.9%，總體趨勢平穩。

結構支撐比較穩固，服務型經濟特征更加突出。服務業增加值占GDP的比重達到71.7%，服務業稅收占轄區稅收收入的比重達到81.8%，服務業單位能耗僅是全市平均水平的1/2，對全市發展的支撐作用比較穩固，對增長質量的提升起到了較大作用。

發展的質量和效益繼續穩步提高。政府、企業、居民共享發展成果。財政稅收增勢強勁。轄區國、地稅總收入達到3532.3億元，增長25.6%。全市完成地方財政收入1097.1億元，增長31.2%，總量接近20*年全年的財政收入。企業效益大幅提高，規模以上工業企業和服務業企業利潤分別增長74%、184.3%。居民收入快速增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入達到16553元和8305元，分別增長14.4%和10.5%。單位能耗和污染排放進一步降低，以較低能耗、較低排放支撐了較快的增長。全市萬元生產總值能耗繼續下降?；瘜W需氧量和二氧化硫減排工作進展良好。高耗能產業退出加快。

（二）經濟發展協調性顯著改善，趨勢向好。

產業間的協調性繼續向好。生產性服務業發展強勁，金融、信息服務、商務服務、交通運輸、科學服務等生產性服務業保持較快增長，實現增加值2591億元，增長16.6%，占服務業的比重達到56.3%。生產性服務業實現國稅收入2295.3億元，增長24%,高于平均增速0.7個百分點；實現地稅收入增長52.3%,高于平均增速19個百分點。文化創意產業發展潛能逐步凸顯，產出規模逐步擴大，累計實現收入2568.9億元，增長19.3%。旅游產業發展加快。全市累計接待入境旅游人數320.5萬人次，增長12.6%，增幅同比提高6.4個百分點；奧運場館和國家大劇院成為新的旅游項目。高技術制造業、現代制造業繼續引領工業增長，增加值分別增長23.5%和18.8%，高于全市規模以上工業平均增速9.6和4.9個百分點。順義冷軋項目將于年底投入試運行。

消費、投資、進出口拉動作用更加協調。消費需求明顯趨旺，對經濟增長的拉動作用增強。實現社會消費品零售額2775.8億元，增長15.1%，同比提高2.6個百分點。消費結構升級繼續加快。金銀珠寶、汽車、通訊器材、電子出版物及音像制品等零售額分別增長38.1%、30.6%、22.3%和15.6%。固定資產投資結構繼續改善。全社會固定資產投資累計完成2463.9億元，增長18.9%?；A設施和房地產開發投資比重“一升一降”?；A設施投資達到747億元，增長33.5%，占全社會投資的比重達到30.3%，提高3.3個百分點，主要投向于能源、交通運輸和電信等領域。房地產開發投資1237.5億元，增長17.5%,占投資的比重為50.2%，下降0.7個百分點。受首鋼冷軋、現代汽車第二廠區等大項目拉動，工業投資有所回升，增長25.3%。對外經貿快速發展，結構不斷改善。全市貨物貿易進出口總額達到1382.8億美元，增長16.5%。高技術含量、高附加值產品出口主體地位更加穩固，機電、高新技術產品出口分別增長32.4%和24.2%，占全市出口的56.9%和33.7%。服務貿易發展加快，實現服務貿易額248.4億美元，增長14%，占全國服務貿易額近1/5。

四類城市功能區協調發展初步呈現差異化、特色化特征。首都功能核心區聚集總部和財富的效應明顯，創造了全市47.7%的國地稅收入。城市功能拓展區聚集高端要素的勢頭旺盛，承載能力繼續增強。全市46%的地稅收入、50.1%的固定資產投資和55.3%的社會消費品零售額在此落地。城市發展新區潛力大、活力強，要素流入加快，國地稅收入、消費、投資以及工業等指標的增速位居四類功能區前列，分別高于全市平均水平11個、10個、6.3個和2.8個百分點。生態涵養發展區的生態功能和富農效果開始顯現。隨著基礎設施條件的改善和人們對綠色、健康、休閑的生產、生活方式的追求，生態涵養區的環境資源和生態優勢日益突出，對經濟發展、居民增收的帶動力開始提升。生態涵養區農民人均現金收入達到7479元，增長10.5%。

（三）城市發展活力顯著提升，發展動力增強。

六大高端產業功能區發展活躍。六大高端產業功能區經濟規模不斷擴大，產業集聚發展態勢比較明顯。上半年，六大高端產業功能區增加值增長26.8%，占全市GDP的40.5%，同比提高4.5個百分點，其中工業、金融業和電子信息服務業三大行業增加值接近功能區經濟總量的70%，外資企業實現增加值占全市外資企業增加值的60%。1-9月份，中關村科技園、經濟技術開發區總收入分別增長27.6%、29.4%。金融街實現稅收收入達到776.5億元，是去年全年的1.2倍；加快首都金融后臺服務支持體系建設意見出臺，四個金融后臺服務區建設工作全面啟動。CCTV、BTV、鳳凰衛視等影視傳媒入駐CBD。奧運場館、首都機場三期等項目陸續建成，奧林匹克中心區和天竺臨空經濟區新的發展要素加快生成。

中央總部經濟帶動作用更加突出。中央投資的支撐作用進一步增強，累計增長30.7%，占全社會投資的17.8%，同比提高1.6個百分點。央企總部在京發展開始進入新的擴張期。中國鋁業、中國神華、建行、中信銀行、中國人壽等8家央企成功上市。金融、通訊、石化等行業發展提速。中國外匯投資公司、中影基地等一批央企和項目在*落地，*市成為首選承接地?！笆晃濉睍r期國家12項重大科技基礎設施有5項已經落戶*。*作為全國科研中心的地位更加鞏固。

國際高端要素流入加快。世界500強企業在京新增投資項目23個，累計達到447個,其中英國沃豐達、德國聯邦鐵路、瑞士蘇黎世金融和西班牙電信和蘇格蘭皇家銀行等首次來京投資。法國興業等7家外資銀行在京設立法人金融機構。商務部在我市新認定跨國公司地區總部3家，累計達到20家；全市新增外資投資公司1家、具有研發功能的外資企業22家，累計分別達到153家和268家。全市實際利用外資達到38.7億美元，增長6.6%，其中81.6%投向第三產業，同比提高7.9個百分點。

企業成長加快。新注冊內外資企業2.2萬家，增長11.2%，全市內外資企業累計達到51.8萬戶。地稅凈增稅源戶3.4萬家，納稅8.1億元，同比增長32.8%。國、地稅納稅千萬元以上大戶達2590家，納稅2632.2億元，增長32.7%。*銀行成功籌集資金120億元，首都公路發展有限公司、*控股集團、*金隅集團等5家主體獲準發債61億元，帶動本地企業加速成長。

科技創新能力明顯增強。全市專利申請數達到2.2萬件，增長15.5%；技術合同成交額569.8億元，增長13.2%。產權交易規模日益擴大，各類產權成交額達到392.5億元，增長91.4％。轄區金融機構技術改造中長期貸款余額同比增長27.9%，為4年來最高。TD-SCDMA標準進入規模布網階段，下一代互聯網、龍芯2號增強型處理器芯片等一批重大創新項目順利推進。生物芯片*國家工程研究中心通過國家驗收。

（四）民生改善和社會發展的步伐顯著加快，惠民效果明顯。

積極的就業政策取得良好效果。失業繼續保持較低水平，全市城鎮登記失業率為1.84%，同比降低0.25個百分點，低于全年2.5%的計劃調控目標。截止9月底，10471戶城鎮零就業家庭中，已有10442戶家庭至少有一人實現了就業，其中，年初認定的9768戶零就業家庭已全部脫零，提前完成年初目標。

社?！皵U面提標”取得新的成效。社會保障覆蓋面繼續擴大。養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋人數分別比上年底增加50.2萬人、74.3萬人、37.6萬人、113.7萬人和19.2萬人，超額完成全年任務?！耙焕弦恍　贬t療保險制度開始實施，到9月底參保人數達到134.5萬人。農民工參加社會保險模式不斷完善，參加工傷保險和醫療保險人數分別達到174.6萬人和150.8萬人，超額完成全年計劃。社會保障標準顯著提高。城鎮低保、最低工資、基本養老、失業保險等社會保障待遇標準分別調高20元、90元、150元和30元，增幅為歷史較高水平?！耙惠p一重”醫療保險政策出臺，靈活就業人員醫保繳費基數下調30%，危重病人醫保報銷范圍擴大。城鄉居民基本生活消費品價格變動補助方案及時啟動，從10月起連續五個月，向23萬低保人群每人每月發放20元臨時補貼。

公共服務水平實現新提升。政府財政支出進一步向社會領域傾斜。其中用于交通、教育、科技的支出分別增長3.4倍、37.7%和39.7%。廣大群眾從各項惠民政策中獲得更多的實惠。城市公交政策惠民效果顯著。公交、地鐵低票價政策調控引導作用突出，我市成為全國公交票價最低的城市，統籌了地面、地下交通資源，受到百姓歡迎。截至9月底，一卡通發卡數達到1364萬張，城市公交客運量達到41億人次，公交出行比例比20*年提高了4.3個百分點，達到34.5%，超過小汽車的32.6%。社區衛生向公益性回歸，服務水平提升。收支兩條線、藥品零差率銷售廣泛實施,社區衛生的公益性得到保證。醫保報銷政策加大向社區就醫傾斜，社區衛生服務機構與大醫院實施雙向轉診和對口支援制度順利實施。啟動“四個一批”工程以來，共有1.2萬余人次醫務人員下社區，接診11.9萬人次，社區衛生門診量增加3倍多，人均藥費降低30%以上。教育資源配置更趨合理?！斑M一步推進義務教育均衡發展的意見”出臺，教育資源配置進一步向農村、不發達地區、基礎薄弱學校和弱勢群體傾斜，郊區辦學條件明顯改善；加強中小學接收借讀生管理，40余萬流動人口子女接受教育的權利得到保障。隨著政府對教育、醫療等公共服務領域投入加大，居民切實享受到了政策帶來的好處。城鎮居民教育支出和醫療保健支出占消費性支出的比重同比分別下降0.6個和0.7個百分點；農村居民教育支出比重下降1.3個百分點。

“兩限房”和“保障房”建設取得新進展。住房保障工作力度明顯加大，區縣政府責任得到明確和落實。“兩限房”（含配建廉租房）和經濟適用房供地工作均已超額完成。30萬平米廉租房的建設和收購任務已落實到項目。

城鄉居民生活水平提高，生活環境改善。隨著就業和社保體系的不斷完善，城鄉居民收入持續快速增長，其中財產性收入、轉移性收入水平增幅超過20%；家庭手機、汽車擁有量不斷增加，居全國前列。食品安全監測抽查合格率達到95%以上；藥品抽驗合格率達到98.7%，繼續保持全國領先水平，社區用藥抽驗全部合格。社會治安、生產安全形勢保持穩定。

（五）奧運籌備帶動城市建設和管理水平顯著提升，承載和服務能力增強。

隨著奧運會的臨近，全市上下弘揚奧運精神，加快落實奧運籌備決戰之年各項任務，城市建設加快，基礎設施和公共服務保障能力顯著增強，城市的管理理念、管理機制不斷創新完善，市民素質不斷提高，城市的整體發展水平、影響力和軟實力得到顯著提升。

奧運場館及相關工程建設按計劃實施，“好運*”測試賽順利進行。除國家體育場外，年底前將完成全部場館的建設任務。場館周邊道路和橋梁、安保工程順利推進。測試賽順利進行，為進一步提高城市運行管理水平積累了經驗。

以軌道交通為重點的交通網絡建設進一步加快。地鐵5號線開始試運營,軌道交通運營里程達到142公里，有效緩解了沿線地面交通壓力，方便了百姓出行。首都機場軌道交通、地鐵10號線、地鐵4號線工程順利實施。9號線開工建設，8號線、10號線二期、亦莊線規劃方案已批準。高速路網不斷完善。110國道、京包高速建設加快，將成為重要的西北貨運通道。機場南線、機場二通道進展順利，將有效改善機場周邊路網。城區路網結構不斷改善。展西路、大劇院周邊道路等工程按計劃實施。

資源能源保障能力繼續提升。南水北調*段的10個單項工程全面開工建設，團城湖到第九水廠輸水管線工程加快實施。電力供應保障能力增強。電力強網“0811”工程順利進行，已完成了34項22萬伏、11萬伏輸變電工程，電網供電能力提升9%。燃氣供應得到保障，六環路天然氣一期工程全線已基本完工。可再生能源和新能源利用步伐加快，官廳風電場一期進展順利。奧運村再生水熱泵冷熱源工程已基本完成。

城市環境建設和整治工作取得明顯成效。城市綠化面積完成871公頃，超額完成全年計劃任務。長安街及其延長線綠化整治任務已全部完成。郊野公園環建設全面啟動。22個城中村、60個城市邊角地、五環內102個行政村整治項目加快實施。全年332萬平方米拆除違法建設任務已基本完成。第十三階段控制大氣污染計劃順利實施，截至9月底，市區空氣質量二級和好于二級天數比重達到68.1%。水環境治理進展加快，城市東北部區屬河道整體治理工程開始啟動。在去年密云高標準再生水廠建成運行的基礎上，懷柔、順義新城再生水廠開工建設。到9月底，城八區污水處理率達到90%。垃圾處理運行和經濟補償機制初步確立，城八區生活垃圾無害化處理率達到99.8%，郊區達到74%。

（六）新農村建設推動城鄉統籌發展步伐顯著加快，效果逐步顯現。

郊區基礎設施和公共服務設施條件明顯改善。政府固定資產投資繼續向郊區傾斜。京平高速加快建設，“區區通高速”的目標即將實現。重點新城路網、燃氣管網和供熱資源整合工程開始啟動。新城區域醫療中心改造升級步伐加快，名校分校、名院分院增加，帶動優質醫療、教育資源繼續向郊區轉移?；鶎游幕Ⅲw育健身設施不斷完善，社區衛生服務網絡基本形成。與此同時，城市管理機制開始向農村延伸，路管員、水管員政策順利實施，農村保潔員制度開始在部分區縣實行。

新農村建設折子工程順利推進。編制完成350個村莊規劃和10個遠郊區縣的村莊體系規劃。120個重點推進村的道路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、農村改廁等5項工程加快實施?！叭饋怼惫こ踢M展加快，效果較好。全年安裝3萬盞太陽能燈任務進展順利，建成雨洪利用工程150處，搭建吊炕14.6萬鋪。街坊路建設已完成80多萬平方米；糞污處理工程完成任務量的75%以上；30萬農民安全飲水工程和10萬戶農村戶廁改造正在抓緊實施。村莊環境整治全面展開，年內40%村莊環境整治工作將如期完成。

農業結構調整繼續深入。都市型現代農業加快發展，新增設施農業7500畝，完成全年任務的50%，京承高速沿線現代農業走廊和高標準示范工程初見成效，10萬畝設施農業節水工程、10萬畝農業利用再生水工程加緊實施，種植園林化、管理精密化、布局規?；a品特色化的特點進一步彰顯。觀光農業增勢強勁，規?；l展趨勢明顯。全市農業觀光園收入達到7.1億元，增長27.9%。民俗旅游接待人數達到856.9萬人次，增長35.5%。

支農惠農力度繼續加大，農民得到更多實惠。政策性農業保險工作穩步推進，參保農戶4.2萬戶；能繁母豬補貼、保險政策落實，生豬保險金額提高，農戶養殖風險降低，積極性提高。在實施一系列惠農政策、發展鄉村旅游，以及農產品價格上漲因素拉動下，農民收入實現較快增長。農村就業、社保等公共服務體系逐步建立。開展農民實用技術培訓8萬人，轉移培訓5萬人，培訓后就業率達64.8%。新型農村合作醫療籌資標準和補償政策出臺，報銷比例從26%提高到40%，參合率達到89%；農村養老保險財政補貼辦法進一步完善，參保人數達到47.2萬人，增長14%。中等職業學校農村戶籍學生、農林類專業學生學費減免政策得到落實。鄉村醫生補助政策出臺。

總的看，我市經濟社會發展態勢良好，符合科學發展的要求、和諧發展的理念，符合國家宏觀調控的導向。但也存在著物價上漲壓力較大、人口資源環境矛盾依然突出、環境整治和交通治理的任務仍然艱巨等矛盾和問題，需要我們高度關注并著力解決。

二、四季度工作措施

四季度是全面完成今年計劃、研究明年形勢和任務、為明年實現良好開局打基礎的關鍵時期。全市上下要認真學習黨的十七大精神，按照全力辦好奧運，推動科學發展，構建和諧社會的要求，全力以赴做好今年收關和明年起步的工作。為此，將重點做好以下幾方面工作：

（一）全面盤點，確保全年各項重大計劃和任務的完成。對照全年任務，全面盤點進展情況，加強部門聯動和通力配合，抓協調、抓管理，抓落實，確保年度發展計劃、政府折子工程、辦實事工程、奧運倒排期折子工程等各項重大任務的完成，為今年發展“收好關”。

（二）軟件建設和硬件建設并舉，全面做好奧運各項建設籌備工作。奧運建設工作加緊由硬件建設為主向“軟硬并重”轉變。在全面梳理、切實抓好場館及相關設施建設收尾的同時，加快運行保障條件和安保體系建設，加快配套設施和周邊環境的整治，加快運行管理服務水平的提升，加快應急機制、運行與維護、安全與管理的長效機制建設。更加注重發揮體制機制優勢，弘揚奧運精神，用足奧運商機，提升管理服務水平，創建文明環境，為成功舉辦奧運營造良好氛圍。

（三）密切關注物價變化，確保生活必需品市場供給。重點做好監測預警、穩定供應、關注民生和規范市場工作。切實加強價格監測分析和研究工作，密切關注各類價格變化的關聯性影響，及時發現問題，解決問題。加強與主要生活必需品供應地之間的合作，加強運輸調度，確保市場供給，特別是入冬以后，元旦、春節期間糧油肉蛋菜供應和價格水平基本穩定。落實好低保家庭的價格補貼以及相關救助工作。確保政府儲備，鼓勵企業適當增加商業庫存，特別是增加糧油等小包裝庫存，緩解市場波動影響。嚴肅查處哄抬物價等違法行為，堅決維護市場秩序。

（四）扎實做好運行保障、勞動就業、安全生產和社會穩定工作。針對能源運行冬夏“雙高峰”的特點，及早抓好煤炭、電力、天然氣、成品油、運輸等方面冬季運行保障和明年的平衡調度，提高應急預案的針對性和實戰性，確保能源安全運行。針對年底勞動合同集中到期的特點，密切關注勞動糾紛，加大勞動監察力度，促進勞動合同續簽工作，穩定勞動就業關系。做好推進工業企業、建筑工地、基礎設施、人員密集場所等區域安全隱患排查和整治，堅決防范重特大安全事故，維護社會穩定。

（五）及早謀劃好明年工作的思路、重點和措施。要認真學習貫徹黨的“十七大”精神，用“十七大”精神指導安排明年的工作。重點抓好發展方式轉變、創新能力提升、城鄉區域統籌、能源資源節約、生態環境保護、體制機制創新、社會民生改善等方面的工作，力爭在科學發展、和諧發展上取得新突破。深入分析明年國內外經濟形勢變化、國家宏觀調控政策取向和本市發展的一些重大問題，理清明年及今后一個時期發展的思路、重點和措施，制定好全市的各項重大計劃。深入研究奧運對市場物價、旅游、會展、房地產業的多重要求和影響，制訂預案，確保奧運前后我市經濟社會發展的平穩銜接。對一些重大建設任務，要提前開展前期工作，早研究、早部署、早準備、早啟動，確保明年各項工作開好局、起好步。