黨內民主是黨的生命

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----馬恩為什么主張共產黨的代表大會要實行年會制

中共十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命”，要“以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點”，要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”為了深入理解十六大關于黨內民主的這些重要論斷，就要正本清源，溯流尋根，從馬克思主義關于黨建學說的高度，徹底認清共產黨代表大會年會制的由來和意義。

馬克思恩格斯于1847年參與創建世界上第一個無產階級的先鋒隊、共產主義政黨時，即明確提出建黨的民主制原則。他們不僅主張黨的各級委員會均由黨員民主選舉產生，并且可以隨時撤換，而且強調黨的權力中心在黨代表大會，不在中央委員會。在他們積極參與起草的黨章中明文規定：“代表大會是全盟的立法機關”、“最高權力機關”，“中央委員會是全盟的權力執行機關，向代表大會報告工作?！薄爸醒胛瘑T會同各總區部保持聯系，每三個月作一次關于全盟狀況的報告?！薄爸醒胛瘑T會得出席代表大會，但無表決權?！秉h代表大會既然是黨的最高權力機關，它就必須實行年會制，即每年召開一次黨代表大會。黨章規定，“代表大會于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會?！边@是因為只有實行代表大會年會制，才便于黨根據客觀形勢的變化，群策群力，集思廣益，分析形勢，總結經驗，確定任務，采取對策，及時調整，減少失誤。

1847年6月2日在倫敦召開第一個共產主義者同盟第一次代表大會。恩格斯作為巴黎支部代表趕來出會。大會閉幕后由大會主席卡？沙佩爾、秘書威？沃爾弗以大會名義給同盟盟員發出的通告信，綜述了大會內容。其中說到：“大會沒有任何爭議就一致認為：必須重復召開在這里首次召開的代表大會，定期地召開這樣的代表大會，并且在保留各支部批準權的條件下把同盟的全部立法權移交給代表大會?！奔词钦f，大會一致通過了馬克思恩格斯所主張的代表大會年會制的黨章草案。于是立即產生一個新問題，按黨章規定，“代表大會于每年8月舉行?！?月剛舉行第一次代表大會，8月又要舉行第二次代表大會，時間實在過于緊迫；如果延至翌年8月舉行二大，既違背黨章，又相隔過長。為此大會上有一位代表提出一個折中方案，即在六個月后召開二大，大會采納了這個建議，定于1847年11月底12月初舉行二大，主要議題是經征求各支部意見后最后正式通過黨章，同時由大會討論通過關于黨綱的原則性決議。后來馬克思作為布魯塞爾支部代表出席倫敦召開的二大，他在大會連續十幾天的辯論中捍衛并且闡述共產主義新理論，使得所有的分歧和懷疑終于都消除了，一致通過了新原則。大會委托馬克思恩格斯起草黨的正式綱領，這就是隨即于1848年2月發表的劃時代名著《共產黨宣言》。

馬克思恩格斯按照民主原則給第一個共產黨制定黨代表大會年會制的方案，是借鑒現代民主政黨政治文明成果的結果。具體地說，這是參照了三方面的歷史經驗。第一，1836年成立的德國工人的正義者同盟，其中央權力機關稱為人民議事會，地方組織為支部和區部，各級組織領導人任期都是一年，按盟章規定每年5月開會進行改選。1847年6月正義者同盟改組為共產主義者同盟，決定每年8月召開代表大會正是繼承了正義者同盟每年5月開會改選的傳統。第二，英國工人于1840年成立“全國憲章派協會”，為爭取實現“人民憲章”而斗爭。恩格斯稱憲章派為“近代第一個工人政黨”。該黨建立有從中央到地方基層的組織，實行民主制的組織原則，從1840年到1848年先后召開了八次全國性的代表大會，集中各地工人代表的意見，商定協會的方針對策。馬克思恩格斯同憲章派領導人哈尼？瓊斯等有多年交往。憲章派實行代表大會年會制的經驗給人以有益的啟迪。第三，19世紀30年代英國正式建立了兩個資產階級政黨，即1833年的保守黨(其前身是形成于1679年的托利黨，托利是愛爾蘭語，意為歹徒）和1839年的自由黨（其前身是出現于1679年的輝格黨，輝格是蘇格蘭語，意為盜馬賊）。這兩黨成立后為了在議會斗爭中爭權奪利、一決雌雄，都實行議會外宣傳和組織工作機關的年會制，每年開會及時分析形勢、調整對策，供黨的領導人決策參考，并且盡力爭取選民，以擊敗反對黨。英國資產階級政黨創始的這種年會制也值得參考。

馬克思恩格斯設想的共產黨代表大會年會制的創舉，在共產黨尚未執政的條件下很難實現。共產主義者同盟在創建之初的1847年曾經舉行了兩次代表大會，然而1848年歐洲大陸法、德、奧、意等國先后爆發資產階級民主革命，馬克思恩格斯率領大部分盟員回到德國投向革命。1849年革命挫敗后，他們又回到倫敦重新恢復共產主義者同盟中央的工作。革命低潮中反動派加緊鎮壓，不但黨代表大會無法召開，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他們開創的共產黨代表大會年會制的優良傳統，在世界共產主義運動史上有深遠影響。1864年成立“國際工人協會”，這是第一個國際工人的政黨性政治組織（史稱“第一國際”）。馬克思在他起草的《國際工人協會共同章程》依然規定：“每年召開由協會各支部選派組成的全協會工人代表大會?！钡恰暗谝粐H”在它存在的十二年間，實際上只召開過五次代表大會、三次代表會議。1869年建立的德國社會民主工黨實際上是民族國家范圍內的第一個共產黨。該黨在1869年愛森納赫代表大會上通過的黨章第7條明文規定：“黨的代表大會每年至少舉行一次，會上討論和決定同黨有關的一切問題”。從1869年至1914年該黨指導思想上改變方向為止，45年之中該黨有33年處于合法斗爭的在野黨地位，堅持實行黨代表大會年會制，召開了33次黨代表大會?？墒怯?2年之久該黨被俾斯麥政府的“反社會黨人法令”取締，無法在國內公開活動。即便處境維艱，該黨依然想方設法在國外先后舉行了四次黨代表大會。恩格斯晚年在致德國黨中央執行委員會主席倍倍爾的信中還強調指出：“應當堅持每年召開一次黨代表大會，……讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的?！?/p>

總之，馬克思恩格斯開創的黨代表大會年會制的黨內民主制的傳統，非常值得我們重視。