推進社會治理創新　提高社會治理水平

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主要觀點

推進社會治理創新，更新社會治理理念，完善社會治理體制，創新社會治理方法，提高社會治理水平，這是世界各國面臨的共同課題，更是我們構建社會主義和諧社會的一項緊迫任務。近年來，黨中央提出了一系列治國理政的新理念、新思路，不僅為我國的發展指明了方向，也為推進社會治理創新確立了新的目標。

促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。構建社會主義和諧社會，要求我們深入研究社會治理規律，更新社會管理理念，改革社會管理體制，大力推進社會治理創新。

各國面臨的共同課題

隨著經濟全球化趨勢的深入發展，世界正發生著深刻變化。適應時代要求，推進社會治理創新，建設人與人和諧相處的美好社會，是世界各國面臨的共同課題。

適應時代變遷的客觀需要。當今世界，在經濟全球化、信息化的推動下，經濟社會呈現出加速變遷的趨勢，人類遇到了許多前所未有的新情況新問題，突出表現在以下三個方面：一是經濟風險加大。經濟全球化使得各國經濟的依存度越來越高，影響一國經濟發展的因素大大增加。一國經濟的健康穩定發展，不僅需要本國的努力，也有賴于國際經濟的健康穩定發展；不僅要建立在本國政治社會穩定有序的基礎上，也有賴于國際社會的穩定有序。二是社會問題增多。隨著經濟社會的深刻變革，人們的生活方式、價值觀念以及社會的組織形式、利益關系等都發生了深刻變化，人類所面臨的社會問題日益增多。同時，由于人類對自然界的過度開發，資源矛盾激化，人與自然不協調的問題日益突出。科學技術的突飛猛進，既極大地促進了生產力發展，也帶來了諸多新的社會問題。三是防范社會風險的難度加大。當今社會的一個突出特點是人口流動的范圍和速度不斷加大，跨國跨境流動更加便捷?？植乐髁x等跨國跨境犯罪活動愈加猖獗，艾滋病以及一些傳染性疾病的傳播成為世界性問題。社會治理無論涉及的范圍還是復雜的程度都大大增加，防范社會風險的難度進一步加大。

實現經濟社會協調發展的迫切要求。雖然各國的發展水平不一，面臨的問題也不盡相同，但都不同程度地存在著經濟社會發展不協調的問題。一些發達國家長期推行高福利政策，這雖然有利于緩解貧富差距的矛盾，但它所帶來的經濟發展放緩、財政收入增長減慢，使高福利政策難以為繼。而且，高福利政策還使一部分人的進取精神削弱，經濟發展活力受到抑制。一些發展中國家既存在經濟發展水平難以滿足社會發展需要的問題，也存在單純強調經濟發展而忽視教育、文化、衛生等社會事業的問題，導致社會事業發展滯后。

提高政府社會管理水平的必然選擇。世界各國政府都十分重視社會治理，社會治理工作也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的問題：面對層出不窮的新情況新問題，有時預見性、針對性還不強；有的應該承擔的社會治理責任還不到位、效率不高，公眾參與程度不夠，貧富差距仍然比較大，特別是應對突發事件的能力還比較弱，等等。要解決這些問題，就必須推進社會治理創新，更新社會治理理念，完善社會治理體制，創新社會治理方法，提高社會治理水平。

我國面臨的一項緊迫任務

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，突出表現為：一是市場化進程加快。隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分日趨多樣化，多種經濟成分共同發展；就業方式日趨多樣化，擇業自由度加大；分配方式日趨多樣化，按勞分配、按要素分配等多種分配形式并存；生活方式日趨多樣化，人們可以按照自己的意愿選擇適合自己的生活方式。二是城鎮化進程加快。隨著工業化進程加速，城市發展勢頭迅猛，大量農村富余勞動力向城市轉移，經濟社會活動的重心越來越向城市集中。我國正經歷著由鄉村為主體向城市為主體的轉型。三是對外開放的進程加快。改革開放以來，我國對外開放的程度不斷加深。特別是我國加入世貿組織后，對外開放的步伐進一步加快。我國經濟社會發生的這些深刻變化，一方面使綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高，另一方面也使得維護社會穩定、協調各方利益、處理各類矛盾的難度加大。傳統的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。

改革開放20多年來，黨和政府始終高度重視社會治理創新，根據經濟社會的發展和經濟體制改革的需要，不斷改革社會管理的體制機制，調整社會管理的方式方法。近年來，我們黨把社會治理創新放在了更加突出的位置。黨中央提出全面建設小康社會的目標，努力建設一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的社會；提出構建社會主義和諧社會的重大任務，努力建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，實現全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處；強調要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，既追求經濟發展也追求社會發展和人的全面進步，既重視經濟效益也重視社會效益和生態效益。這些治國理政的新理念、新思路，不僅為我國的發展指明了方向，也為推進社會治理創新確立了新的目標。

我國在社會治理創新方面做了大量工作，取得了很大成績。一是教育、科技、文化、衛生等社會事業不斷發展。黨和政府加大對各項社會事業的支持力度，社會事業支出不斷增加。2004年，中央財政用于社會事業的支出達987億元，比2003年增長15.5％。另外，投入國債資金147億元用于社會事業發展。二是社會保障水平不斷提高。為了能讓全體人民共享改革發展的成果，我國把維護社會公平放在突出位置。經過多年的不懈努力，我國城鎮基本建立了以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保障制度。2004年，中央財政用于社會保障的資金達1465億元。黨和政府高度重視“三農”問題，近年來加大了對農村社會事業的投入，使農村社會事業發展滯后的狀況逐步得到改觀。我國的社會救助水平也在不斷提高。2004年，中央下撥救災補助資金32億元，轉移安置受災群眾611萬，救助人數達6800萬人次，保證了受災群眾的衣食住行等基本生活需求。三是社會管理體系不斷完善。改革開放以來，我國各類社會組織穩步發展，城鄉基層自治組織建設逐步推進，公眾表達訴求的渠道不斷拓寬，公民的民主意識、法治意識不斷增強，人民群眾參與社會管理的積極性、主動性不斷提高。

然而，我國還是一個發展中國家，人口多，底子薄，生產力發展很不平衡，地區差異、城鄉差距仍然比較大，社會事業的發展明顯滯后于經濟發展，社會問題還比較多。我們要深入研究社會治理規律，更新社會治理觀念，完善社會管理法規，健全社會管理體系，創新社會管理體制，以更好地促進經濟社會協調發展。

建設與構建和諧社會相適應的社會管理體制

推進社會治理創新涉及方方面面，關鍵是要建立健全與構建社會主義和諧社會相適應的社會管理體制。為此，應著重抓好以下幾項工作：

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建設與構建和諧社會相適應的社會管理格局，需要發揮黨委、政府、社會、公眾等多方面的合力：充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織社會管理的能力和水平；加強政府的社會管理職能，重點解決“缺位”、“越位”、“錯位”等問題，使政府切實擔負起應盡的社會管理責任；充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的協作；大力培育公眾的參與意識，不斷拓寬公眾參與渠道，規范公眾參與行為，依靠人民群眾實現社會治理創新。

建立健全協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織社會服務系統。社會治理創新的重心在基層。在農村，應充分發揮基層自治組織在社會治理中的重要作用，著力建立健全村民自治機制，堅持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，引導群眾規范有序地參與村務的決策和管理，促進農村和諧穩定。在城鎮，應完善社區的居民自治功能，健全社區群眾自治組織，吸納社區成員參與管理，保障社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。應以服務群眾為主旨，加強城鄉基層自治組織建設，增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平。

建立健全提供服務、反映訴求、規范行為的社會組織網絡。應堅持培育發展和監督管理并重的方針，著力培育發展各類協會和民間組織，努力建立與我國經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位的民間組織體系。應加強對民間組織活動的依法監管，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，保證民間組織的健康發展。

建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險的覆蓋面，積極開展特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，以及下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，進一步完善城市“低?！敝贫?，探索建立農村居民最低生活保障。加大收入分配的調節力度，努力解決部分社會成員之間收入差距過大的問題，促進社會公平。