把科學發展觀貫穿于發展的整個過程

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當前，我國改革發展正處在關鍵時期。如何按照黨的十六大和十六屆三中全會的要求，根據新形勢新任務的要求，不斷推進全面建設小康社會進程，開創中國特色社會主義事業新局面，是我們必須深入思考和認真抓好的重大課題。去年，我國人均國內生產總值突破1000美元，跨上了一個重要臺階。一些國家和地區的發展歷程表明，在人均國內生產總值突破1000美元之后，經濟社會將進入一個關鍵的發展階段。在這個階段，既有因為舉措得當從而促進經濟快速發展和社會平穩進步的成功經驗，也有因為應對失誤從而導致經濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓；綜合起來看，說我國改革發展正處在關鍵時期，主要是基于以下幾點：綜合國力競爭日趨激烈，外部環境日趨復雜多變；我國工業化和城鎮化進程加快，經濟結構調整加速，農村大量富余勞動力向非農領域轉移；經濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創新進入攻堅階段；地區發展不平衡，經濟社會發展不平衡，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；我國經濟對外依存度不斷提高，世界經濟對我國發展的影響明顯加深；人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關系更趨多樣化，社會利益關系更趨復雜，統籌兼顧各方面利益難度加大；人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強?？傊?，這是一個既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，是對我們黨的執政能力的重大考驗，也是對我們的民族凝聚力和創造力的重大考驗。全黨同志特別是各級領導干部一定要增強憂患意識，做到居安思危，勇敢地擔負起歷史賦予的使命，帶領人民不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

要解決中國的發展問題，實現又快又好的發展，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀。這是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段我國發展全局出發提出的重大戰略思想?？茖W發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識?？茖W發展觀對整個改革開放和現代化建設都具有重要指導意義。只有貫徹落實好科學發展觀，才能確保率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化。我們一定要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，結合實際，正確處理以經濟建設為中心和全面發展的關系、加快發展和協調發展的關系、當前發展和可持續發展的關系，把科學發展觀貫穿于發展的整個過程和各個方面，推進各項事業更快更好地發展。

一、堅持鞏固農業基礎地位，下大氣力解決好“三農”問題

農業、農村和農民問題，始終是一個關系黨和國家工作全局的根本性問題。特別是在我國進入新的發展階段的情況下，切實解決好“三農”問題具有更加重要的意義。最近，黨中央、國務院就保護和提高糧食綜合生產能力、增加農民收入制定了一系列有針對性的政策措施。現在的關鍵是把政策原原本本地交給群眾，把措施不折不扣地落到實處，確保糧食增產和農民增收。

要正確處理調整農業結構和發展糧食生產的關系。近年來，我國農業結構調整取得顯著成效，對于增加農民收入起到了積極作用，必須堅定不移地繼續推進。同時，我們要全面、正確地理解和把握農業結構調整的方針，處理好調整農業結構、增加農民收入和保護糧食綜合生產能力的關系，把農業結構調整的重點放到提高農產品的質量和效益、提高農業競爭力上來。許多地方的實踐證明，發展優質糧食生產也是促進農民增收的一條重要途徑。要認真貫徹中央關于保護和提高糧食綜合生產能力的政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，推廣先進適用的糧食增產技術，穩定農業生產資料價格，保障廣大農民特別是種糧農民的利益，進一步調動農民生產糧食的積極性。

要正確處理挖掘農業增收潛力和開拓非農增收渠道的關系。目前，我國農民的收入一半來自農業，發展農業仍然是農民增收的重要基礎和基本途徑。要不斷向農業的廣度和深度進軍，緊緊依靠科技進步，充分開發利用各種農業資源，在搞好農業多種經營上多做文章，積極開拓農民增收的渠道和途徑。同時，要大力發展鄉鎮企業和個體、私營經濟，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境，促進以農產品加工業和服務業為重點的農村第二產業、第三產業加快發展。要加強農村勞動力的職業技能培訓，進一步清理和取消針對農民進城就業的各種歧視性規定和不合理收費，保障進城務工農民的合法權益，加快農村富余勞動力轉移，開辟更加寬闊的農民就業渠道和空間。

要正確處理運用市場機制和發揮政府作用的關系。一方面，我們要按照客觀經濟規律辦事，尊重農民的生產經營自主權，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅決反對違背客觀規律的瞎指揮和強迫命令。另一方面，要按照統籌城鄉發展的要求，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路，組織動員、引導各方面的力量來支持農業和農村經濟的發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。要在創新農業和農村發展的體制機制方面作出更大努力。要深化農村各項改革，建立統籌城鄉發展的有效體制機制，為促進農業和農村發展、促進農民增收創造更好的體制機制條件。

要正確處理增加政府投入和吸引社會投資的關系。農業的重要性和弱質性決定了必須加大政府對農業的投入，這也是世界各國普遍的做法。要建立健全財政支農資金的穩定增長機制，提高支農資金的使用效率。同時，要充分調動社會各方面的積極性，積極運用貼息、補助、獎勵、稅收優惠等多種手段，推動各類社會資金參與開發農業，參與發展農村經濟社會事業。

二、堅持走新型工業化道路，努力實現速度與結構、質量、效益相統一

實現經濟的持續快速協調健康發展和社會全面進步，必須把工作的重點放到優化經濟結構、提高經濟增長的質量和效益上來，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

要抓住新一輪世界產業分工調整重組的重大機遇，主動承接國際產業轉移，努力在國際分工中贏得有利位置，同時要立足本地實際，充分利用自身優勢和現有基礎，推動產業結構優化升級，形成具有本地特色和競爭力的產業結構。要積極發展資金技術密集型產業，提高生產技術水平和效率，同時又要積極發展勞動密集型產業，充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優勢。要培育和發展一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司大企業集團，提高企業的國際競爭力，同時又要重視形成一批小而強、小而精、小而專的小企業群，發揮中小企業在活躍城鄉經濟、擴大就業、滿足群眾需要等方面的作用。

要全面認識當前的經濟形勢，既要看到我國經濟保持了良好的發展勢頭，又要看到在發展進程中也出現了一些必須引起我們高度重視并抓緊解決的突出矛盾和問題。當前，最突出的問題是固定資產投資增長過快、規模過大，特別是一些行業投資增長過猛。如果這個問題不能得到及時、有效、妥善的解決，就會助長信貸規模過度擴張，加劇煤電油運的緊張，拉動生產資料價格上漲，加大通貨膨脹的壓力，同時也會占用大量耕地、削弱糧食生產能力。如果任其發展下去，我們面臨的資源和環境問題將會更加突出，經濟結構不合理的矛盾將會更為尖銳，而且將會出現大量生產能力過剩的局面，最終勢必造成經濟的大起大落。中央已經對解決當前經濟發展中存在的突出問題作出了部署，大家一定要把思想統一到中央的決策部署上來，增強大局意識和責任意識，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性。要積極采取措施，堅決控制盲目投資和低水平重復建設的項目，有效遏制固定資產投資過快增長的勢頭?？傊?，我們既要把各方面加快發展的積極性保護好、發揮好，又要把這種積極性引導到深化改革、優化結構、提高效益上來，保持經濟平穩協調較快發展。

當今世界，科學技術正在醞釀著新的重大突破，一場新的科技革命和產業革命正在孕育之中。能否抓住機遇，大力推進科技進步和創新，直接關系全面建設小康社會、加快社會主義現代化的進程。為此，必須大力增強科技自主創新能力，選擇一些有基礎、有優勢、有條件、對經濟社會發展有重大意義的方向和領域進行攻關，盡快掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權；必須加快科技成果向現實生產力的轉化，大力發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品的科技含量和質量檔次；必須促進科技力量整合，打破部門分割，強化組織協調，實現產學研相結合，形成推動科技進步和創新的強大合力；必須充分發揮企業在科技進步和創新中的重要作用，使之真正成為進行技術創新和科技成果轉化的主體。推動科技進步和創新，關鍵在人才。要認真實施人才強國戰略，善于在創新實踐中識別人才、培育人才、凝聚人才，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。

東部地區要增強服務全國的大局意識，加強與其他地區的經濟技術交流和合作，積極參與實施西部大開發戰略和東北地區等老工業基地振興戰略，加強對西部欠發達地區的對口支援工作，為促進東中西部協調發展多作貢獻。

三、堅持深化改革、擴大開放，為加快發展提供強大動力

改革開放是強國之路。經過25年來的實踐，我們大家對這一點都有了十分深刻的認識。沒有改革開放，就沒有我國社會生產力的巨大發展，就沒有綜合國力的顯著提高，就沒有人民生活的不斷改善。要全面落實科學發展觀，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要靠深化改革、靠體制創新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業的新發展。

現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經基本形成，但改革開放的任務還遠遠沒有完成。深化改革必然會觸及經濟社會生活中的深層次矛盾和問題。我們要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的要求，打好深化改革的攻堅戰，進一步消除經濟發展和社會進步的體制性障礙。在統籌推進各項改革時，要重點抓好以下三個方面的工作。

要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，進一步開創各種所有制經濟共同發展的新局面。要加快調整國有經濟的布局和結構，積極實施股份制，大力發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，完善公司法人治理結構，推動國有資本向優勢產業、優質企業集中，不斷發展壯大國有經濟。要完善國有資產管理體制，認真落實地方政府代表國家履行出資人職責的規定，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，確保國有資產保值增值。要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步改善非公有制經濟發展的政策和法制環境，落實放寬市場準入、促進企業平等競爭的政策措施，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的作用。要通過深化改革，推動各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。這是建設完善的社會主義市場經濟體制的必然要求，也是提高行政效率、降低行政成本、更好地為社會和群眾服務的必然要求。要繼續推進政府機構改革，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，調整機構，裁減富余人員，減輕群眾負擔。要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，堅持依法行政，轉變工作作風，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設服務型政府。

要堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷提高對外開放的水平。要繼續堅定不移地實施對外開放的基本國策，下大氣力提高對外開放的水平。一方面，要大力提高“引進來”的水平，引進資金、技術、人才，都要把著眼點放在提高經濟增長的質量和效益上，放在增強產業和產品的國際競爭力上。另一方面，要加快“走出去”的步伐，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，更加積極地參與國際經濟技術合作和競爭，進一步拓展發展空間，增強發展后勁。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，密切關注國際經濟形勢的發展變化，善于利用可以為我所用的各種機遇，積極應對可能給我國發展帶來風險的挑戰，努力做到趨利避害。要加快熟悉和掌握世貿組織規則和其他國際經濟法規、慣例，善于運用法律等手段有效保障我國的經濟權益和安全。

四、堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們推進改革開放和現代化建設的出發點和落腳點，也是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。我們堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現在不斷滿足人民群眾的經濟、政治、文化利益上，體現在做好關心群眾生產生活的各項工作上，體現在為人民群眾辦實事、辦好事上。當前，要著重抓好以下三方面的工作。

就業是民生之本。各級黨委和政府要始終把就業再就業工作作為一件關系全局的大事來抓，認真落實中央關于促進就業再就業的政策措施，切實解決存在的突出問題，務求取得實實在在的效果。發展是促進就業再就業的根本途徑。要通過發展社區服務業、勞動密集型產業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，培育新的就業增長點，實現發展經濟和擴大就業的良性互動。要加強就業技能培訓，切實提高勞動者就業技能和競爭能力。要進一步做好就業再就業服務工作，大力改善公共職業介紹服務的設施和手段，建立健全再就業援助制度，規范勞動力市場秩序，為促進就業再就業創造良好的環境。

加快社會保障體系建設，是解決群眾生產生活問題的重要環節，也是維護社會穩定的重要舉措。要確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，做好國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌的工作，完善企業退休人員社會化管理服務體系。要推進醫療改革，健全多層次的醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋面。要繼續做好城市居民最低生活保障工作，做到應保盡保。要切實保障農村五保戶基本生活，逐步建立農村最低生活保障制度。要多渠道籌集社會保障資金，強化社會保障費用征繳，進一步提高保障能力。要健全工作機制，加強對社會保險基金收支運行的管理和監督，確保安全和合理使用。

要維護好群眾的各項權益。人民群眾的權益涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域。一方面，我們要通過發展來不斷保障人民群眾的權益；另一方面，要堅決克服在現實生活中存在的各種侵害群眾權益的現象。要正確認識和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，堅持依法辦事，堅持按政策辦事，善于運用示范引導、提供服務等方法推動工作，運用說服教育、民主協商等方式來解決問題，特別是要注意防止和糾正征地拆遷、企業改制、職工工資福利待遇、農民工工資發放等方面侵害群眾利益的行為。要制定有效措施，切實解決困難群眾在子女上學、就醫、住房等方面遇到的突出問題。要加強社會治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動，努力維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業。要高度重視安全生產問題，牢固樹立“責任重于泰山”的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產的水平，確保人民生命財產的安全。

五、堅持實施可持續發展戰略，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調

可持續發展戰略事關中華民族的長遠發展，事關子孫后代的福祉，具有全局性、根本性、長期性。實施可持續發展戰略，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這既是全面建設小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的重要實踐。各地區在推進發展的過程中，必須充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既重視經濟增長指標、又重視資源環境指標，既積極實現當前發展的目標、又為未來發展創造有利條件。

對我國來說，抓好資源的節約和綜合利用尤為重要。一方面，總體上資源緊缺是我國的一個基本國情。比如，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，我國人均耕地不到世界平均水平的1／2，礦產資源人均占有量只有世界平均水平的1／2。另一方面，隨著我國經濟的持續快速發展，資源壓力日益增大。目前，我國經濟增長在很大程度上是靠物質資源的高消耗來實現的。如果這種狀況不改變，經濟社會發展是難以為繼的。因此，我們必須大力發展循環經濟，努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。要在資源開采、加工、運輸、消費等環節建立全過程和全面節約的管理制度，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費方式，構建資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。要發揮科技進步在促進資源節約中的作用，推動節約資源的科技開發，及時推廣資源節約方面的科技成果，支持和引導企業淘汰浪費資源的工藝、技術和產品。要通過經濟、技術、法律等手段，推進資源利用方式的根本轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。要在全社會大力宣傳節約資源的重大意義，促進全民牢固樹立節約資源觀念，培育人人節約資源的社會風尚，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象。

良好的生態環境是實現社會生產力持續發展和提高人們生存質量的重要基礎。經過不懈努力，我們在生態環境保護和建設方面取得了不少成績，但是生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理的任務依然艱巨繁重。要大力宣傳生態環境保護和建設的重要性，增強全民族的環境保護意識，營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣。要加大從源頭上控制污染的力度，嚴格控制高污染項目，淘汰高污染行業，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。要尊重自然規律，根據自然的承載能力和承受能力規劃經濟社會發展，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。我們在抓發展的過程中，一定要高度重視人文自然環境的保護和優化，努力使我們今天所做的一切，能給后人留下贊嘆，而不給后人造成遺憾。

人口和計劃生育工作是實施可持續發展戰略的重要方面，必須常抓不懈。要切實貫徹中央的工作部署，緊緊圍繞控制人口增長和提高人口素質這兩大任務，建立健全適應科學發展觀要求的人口和計劃生育工作機制，創新工作思路和方式，確保實現人口和計劃生育的工作目標。

六、堅持大興求真務實之風，牢固樹立和認真落實科學發展觀

樹立和落實科學發展觀，同大興求真務實之風，是內在統一的。各級黨委、政府和領導干部都要把樹立和落實科學發展觀作為求真務實的著力點，在樹立和落實科學發展觀中堅持求真務實，用求真務實的作風來樹立和落實科學發展觀。

要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來?？茖W發展觀引導著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。各級領導干部都要忠誠實踐“三個代表”重要思想，堅持為民、務實、清廉，堅持按照客觀規律辦事，兢兢業業地干好工作，實實在在地創造業績?？己烁刹空?，要注重考察落實科學發展觀的實際成效，堅持用是否服務于人民、造福于人民，是否遵循客觀規律和科學規律；是否推動經濟社會協調發展，是否對子孫后代負責、對長遠發展負責，作為考核干部政績的根本標準。要通過健全的制度，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導向，促進科學發展觀的貫徹落實。

要把樹立和落實科學發展觀與掌握科學的思想方法緊密結合起來。科學發展觀，是指導發展的科學思想。只有求真務實，認識規律，把握規律，才能得其要旨。各級領導干部要不斷深化對科學發展觀的理論基礎、深刻內涵、基本要求和指導意義的認識，堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀的要求上來。要自覺用科學發展觀來指導工作，因地制宜，因時制宜，善于統籌，善于協調，努力把對科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為促進全面、協調、可持續發展的體制機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的實際能力。要把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展，更加自覺地促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

要把樹立和落實科學發展觀與發揚優良的工作作風緊密結合起來。樹立和落實科學發展觀，關鍵在行動。各級黨委和政府要把樹立和落實科學發展觀作為干部工作作風建設的重要內容來抓，切實轉變干部的工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義。要堅持解放思想、實事求是，講實話、出實招、辦實事、求實效，以改革的精神和科學的態度研究解決改革發展穩定中的重大問題，研究解決群眾生產生活中的緊迫問題，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，扎扎實實地把改革開放和現代化建設推向前進。

貫徹中央的路線方針政策和工作部署，包括落實科學發展觀和正確的政績觀，做好改革發展穩定的各項工作，關鍵在各級領導班子和領導干部。關心一個地方的發展，首先要關心這個地方的領導班子建設；支持一個地方的發展，首先要幫助這個地方把領導班子建設好。要切實把思想政治建設放在領導班子各項建設的首位，加強指導，積極推動，使各級領導班子都能堅持講政治、顧大局、重團結、守紀律，保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，并在素質、能力、知識等方面形成合理的結構，真正成為貫徹“三個代表”重要思想、帶領群眾不斷開創改革開放和現代化建設新局面的堅強領導集體。