科學執政與執政能力建設

導語：科學執政與執政能力建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學執政，如果用一句話概括，就是自覺遵循客觀規律執政，用符合事物發展規律的科學思想、科學制度、科學方法治國理政。黨的十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定，在黨的執政史上第一次提出科學執政的理念，把科學執政同民主執政、依法執政一起，作為加強黨的執政能力建設的根本要求提到全黨面前，這對于黨在新形勢下進一步執好政、用好權、履行好時代和人民賦予的執政使命，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。

（一）

科學執政的提出，是黨主動順應社會歷史發展規律加強自身建設的必然要求。科學的認識，是符合客觀規律的認識，科學執政的根本問題，是遵循客觀規律治國理政的水平和能力問題。人類社會的發展歷程，是由自身運動固有的規律決定的。馬克思主義揭示的關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互關系的規律，是決定人類社會發展最基本的規律。先進的政治力量可以認識客觀規律，運用客觀規律，站在時代潮流的前頭，推動社會歷史不斷進步。歷史上一切剝削階級的政治代表和政治集團，在處于上升時期的某個階段，可以不自覺地順應歷史發展要求成為執掌政權的政治力量，但階級利益的局限性決定了他們不可能自覺把握客觀規律，最終會因為逆歷史進步潮流而動被人民趕出歷史舞臺。工人階級是伴隨社會化大生產發展出現的先進階級，它以解放全人類為己任，沒有其他階級難以擺脫的階級局限性，而且有著其他階級無可比擬的組織性、紀律性和戰斗力。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持以馬克思主義為指導思想，因而能夠在領導人民進行革命、建設和改革的歷程中，正確把握和運用社會發展的客觀規律。黨在某個時期、某些方面也會犯錯誤，但能夠通過總結實踐經驗和教訓，從總體上把握前進方向，依靠自己的力量和人民的支持，糾正不符合客觀規律的認識和實踐，沿著正確的道路繼續前進。世界在變化，中國在發展，對客觀規律的認識和把握不可能一勞永逸。這次中央全會提出加強執政能力建設時強調科學執政，就是要求全黨結合新的實際，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索和認識，不斷提高領導中國特色社會主義事業的本領，進一步解決好為誰執政、靠誰執政、怎樣長期執政等問題。

科學執政的提出，是保證黨更好地履行執政職能，完成執政使命的必然要求。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，并在這個基礎上推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展和人的全面發展。建設中國特色社會主義，是一個史無前例的偉大創舉。世界上共產黨執政的歷史告訴我們，社會主義制度的建立和鞏固，社會主義事業的發展，是有其固有規律可循的。社會主義制度的突出優越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。但是，要把社會主義固有的優越性變為現實，執政黨必須正確把握社會主義社會基本矛盾運動的規律和執政黨自身建設的規律，提出和運用正確的理論路線方針政策，根據實際情況的發展變化，推動生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑各方面相互適應，堅持應當堅持的，改變應當改變的。否則，必然會因違背客觀規律而受到歷史的懲罰。當前，我們黨正在領導人民全面建設小康社會，無論是經濟基礎還是上層建筑領域以及黨本身的鞏固和發展，都還有許多亟待進一步認識和解決的矛盾和問題。我們必須深化對中國特色社會主義建設規律和黨的執政規律的認識，保證把黨的執政活動始終建立在不斷從必然王國進入自由王國的基礎上。

科學執政的提出，是我們黨客觀判斷國內外形勢，為壯大提高治黨治國的骨干隊伍以應對新挑戰新考驗的必然要求。進入新世紀以來，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續發展，各種力量進一步分化組合，各種矛盾錯綜復雜，世界經濟有可能保持增長態勢，但隱患依然存在，綜合國力競爭空前激烈，敵對勢力對我西化、分化的圖謀并未改變。我國社會主義現代化建設，經過20多年改革和發展，經濟、政治、思想文化和社會管理等領域成就斐然，為更快更好地前進積累了新的執政資源和有利條件，同時許多深層次的矛盾和問題也日益凸顯出來。我們黨要能夠用好執政資源和有利條件，抓住機遇，成功地應對挑戰，關鍵就在于擁有足夠的高素質領導人才。應當肯定，開辟中國特色社會主義新道路、開創改革開放和現代化建設新局面的偉大實踐，鍛煉了黨的領導干部隊伍，解放思想、實事求是、與時俱進的精神得到發揚，一批又一批優秀人才涌現出來，但是這并不等于領導干部都已經做到科學執政。許多同志常常覺得工作中棘手的問題不少，有些問題經過幾年努力解決但仍不理想，有些問題這里解決了那里又發生，有些問題以前出現過以后又重新出現，還有一些干部經不起各種誘惑和困難的考驗。這既反映出黨和國家的領導體制、工作機制還存在一些必須解決的問題，同時也反映出領導干部、領導班子治黨治國的能力還存在著一些不符合科學執政要求的問題。能不能通過提高各級領導班子、領導干部科學執政的素質，增強駕馭復雜局面、解決復雜矛盾的能力，推動中國保持特色社會主義事業持續、健康、快速發展的勢頭，這本身就是執政黨必須面對的一個重大考驗。我們應當能夠經受住這場考驗。

（二）

科學執政的主要要求是什么?怎樣做到科學執政?黨的十六屆四中全會突出強調，必須堅持以科學的理論、科學的制度、科學的方法來治國理政，領導好中國特色社會主義建設事業。我們要認真研究把握其中的內涵，結合新的執政實踐深化對科學執政的認識。

堅持以科學的思想執政，就要堅持和發展馬克思主義，善于用馬克思主義指導執政活動。領導社會主義現代化建設，全面推進經濟、政治、文化事業和社會發展，處理好外交事務和軍隊與國防建設，需要多方面的科學知識，最根本的是堅持以馬克思主義為指導。馬克思主義是吸取人類智慧的精華形成的科學理論體系，它揭示了社會發展的客觀規律，內涵的基本原理和科學世界觀、方法論，是指導我們改造世界最有力、最有效的思想武器。十一屆三中全會以來，中國共產黨在新的實踐中推進馬克思主義中國化，領導人民開辟符合國情的社會主義建設道路，實現了資本主義國家用幾十年才能達到的發展目標。這證明黨的路線方針政策是科學的，同時證明指導制定路線方針政策的理論是科學的。中國特色社會主義建設的歷程，是黨和人民在一個經濟、文化相對落后的大國創造世界歷史上發展奇跡的歷程，也是辯證唯物主義、歷史唯物主義在當代中國生動展現其科學價值和偉大力量的歷程。世界上有些人承認中國的變化和進步，卻看不到或不愿承認中國共產黨依靠科學理論執政的力量和作用。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想都蘊涵著豐富的執政理論。堅持以科學的思想執政，就要堅持用馬列主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想治國理政，并在新的實踐中豐富和發展執政理論。在堅持黨執政的根本指導思想問題上，我們必須保持高度的堅定和清醒，切不可落入有人設置的“淡化意識形態”、鼓吹“指導思想多元化”的陷阱。

堅持以科學的制度執政，就要遵循社會主義社會發展的規律，結合中國實際情況堅持、完善執政黨治國理政的體制和機制。社會主義中國已經確立了符合國情的國體、政體，人民代表大會、共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治等基本政治制度；確立了以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，以按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度。二十幾年來，我國經濟持續發展，人民生活水平顯著提高，社會不斷進步，國力不斷增強，有力地證明：我國的基本政治制度、基本經濟制度是好的，政治上層建筑同經濟基礎鞏固和發展的要求總體上是適應的，我們黨和人民選擇的國家發展方向和道路是正確的。我們應當對自己選擇的發展道路堅定不移，充滿信心。當然，我們同時也看到，我國政治上層建筑和生產關系的某些方面和環節，還不適應生產力進一步發展、經濟基礎進一步鞏固和增強的要求。所以，必須繼續堅定不移地深化改革，沖破以至消除不利于經濟社會發展的體制機制障礙。尤其要改革、完善黨和國家的領導制度以及管理、運行制度，積極穩妥地推進經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規范化。黨的十六屆四中全會決定要求在堅持四項基本原則、堅持和完善基本經濟制度和政治制度的前提下，以創新的精神深化社會主義市場經濟體制改革，建立完善的社會主義市場經濟體系，推進社會主義法制建設；完善黨執政和領導經濟工作的體制機制，堅持依法治國、依法執政，推進社會主義民主制度化、規范化和程序化；繼續推進行政體制和司法體制改革，圍繞明確權責、公正廉潔，提高效率、降低成本、整合資源等要求，積極規范從政行為和司法行為，等等，都是為了從總體上進一步解決依靠科學制度執政治國的問題。堅決沿著這條改革創新道路前進，及時排除各種干擾，必將使黨的執政能力在新的實踐中得到新的提高。

堅持以科學的方法執政，就要進一步解決好黨用什么樣的方式方法來有效地開展執政活動的問題。中國共產黨的執政地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨執政的合法性，早已在國家憲法中作了明文規定。執政黨應當對國家政權機關實行領導，這是不能含糊的。但黨本身不是政權機關，不能取代或包攬政權機關的工作。關鍵是把加強和改進黨的領導、保證人民當家作主、嚴格依法治國有機統一起來，采用科學的方式方法執政，處理好黨的執政活動與國家政權機關和其他組織之間的關系。黨的領導的重要職責是決策。民主決策是科學決策的基礎，科學的決策是民主決策的結果。做到決策科學化、民主化，既是黨執政能力的體現，又是黨履行好執政職能的保證。為此要完善重大決策的規則和程序，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。依法執政，加強黨對立法工作的領導，善于把黨的主張通過法定程序變為國家意志，是執政黨發揮領導作用的基本方式。要堅持并發揮好黨委對同級人大、政府；政協等各種組織的領導核心作用，發揮好這些組織中黨組的領導核心作用，同時黨委(黨組)必須保證支持國家機關和各種組織，依照法律和各自的章程獨立負責、協調一致地開展工作，幫助他們解決工作中的重要問題，督促他們在法治軌道上推動工作，依法保障公民的合法權益。每個領導干部都應帶頭牢固樹立法制觀念，堅決在憲法和法律范圍內活動，積極維護憲法和法律的權威。堅定不移地依靠廣大人民執政，是我們黨的本質和國家政權本質的要求。發揚社會主義民主，健全民主集中制，是黨支持和組織人民參與國家事務、實現當家作主的重要途徑，也是黨吸取民智、凝聚民心、匯集民力的重要途徑。尤其要健全民主制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

總之，建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興，必須堅持和加強黨的領導。正因為如此，黨必須改善自己的領導，把用科學的思想、科學的制度、科學的方法執政結合好，把科學執政同民主執政、依法執政統一起來，全面提高執政能力，更好地履行執政職能，完成執政使命。

（三）

提高黨的科學執政能力，關鍵在于提高各級領導干部和領導班子的能力。這樣的能力從哪里來?主要來自勤奮學習、善于學習，注重實踐、善于總結實踐經驗，置身于人民、善于求教于人民，緊緊依靠黨、善于發揮集體智慧和力量。

要增強用馬克思主義理論武裝頭腦的自覺性，不斷提高用科學理論解決現實問題的能力。理論是行動的先導?？茖W的理論是科學執政的行動指南。黨要科學地執好建設中國特色社會主義之政，黨的領導骨干一刻也不能放松學習馬克思主義理論，一刻也不能忽視用馬克思主義理論指導實踐。堅持馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在黨和國家各項工作中的指導地位，各級領導干部首先要在自己頭腦中牢固確立其指導地位。把握其中的基本原理和科學世界觀、方法論，領會精神實質，做到真學、真信、真用。蘇共喪權解體的一個極為重要的原因，就是思想理論建設上犯了兩種教條主義錯誤，先是教條式地對待馬克思列寧主義，后是照搬西方資產階級理論和資本主義國家的制度模式。我們黨善于把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，正確處理堅持與發展、繼承與創新的關系，是一個突出的特點和優勢。發揮好這個特點和優勢，黨就能保持自身的先進性與創造力，既科學地認識社會主義，又科學地認識資本主義，實事求是地研究解決前進道路上遇到的矛盾和問題，不斷深化對客觀規律的認識，使自己愈來愈成熟和堅強。

要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，在落實科學發展觀的實踐中鍛煉提高科學執政的能力。發展是硬道理。任何國家要前進都必須發展，否則什么問題也解決不了；任何國家的執政黨都必須領導好發展，否則不可能長期執政。我們黨是在社會主義中國執政的黨，為了國家富強、民族振興、人民幸福，不僅要有求發展的強烈愿望，而且要善謀更快更好的發展道路。黨的三代中央領導集體為此領導全黨和全國人民，進行了五十多年的艱苦探索。、鄧小平、同志都注重集中全黨智慧，對實踐經驗進行深入思考，對我國發展目標、發展戰略、發展道路、發展動力等重大問題作了一系列科學的論述。以同志為總書記的黨中央提出以人為本的科學發展觀，蘊含著極為豐富而深刻的辯證唯物主義、歷史唯物主義思想，概括了許多關于中國社會主義事業發展規律的新認識，對指導我們更好地解決改革發展關鍵時期遇到的各種問題，實現經濟社會全面、協調和持續發展，確保黨和人民的事業始終沿著正確的道路前進，具有非常重要的意義；對幫助領導干部提高領導發展的能力，具有非常重要的作用。由于市場經濟發展規律和國內外多種因素的影響，經濟增長出現周期性變化和波動是難以完全避免的。但是，人們對客觀規律的認識水平和運用能力高一些，領導發展的科學性、系統性、預見性強一些，經濟持續增長的時間就能夠長一些，波動的程度也會小一些。用辯證唯物主義和歷史唯物主義思想去領會和落實科學的發展觀，堅決把經濟發展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變增長方式上，努力形成有利于保持國民經濟健康發展的一套科學體制和機制，我們就可以從根本上消除引發經濟較大波動的根源，促進經濟走上長期良性發展的軌道。必須把樹立和落實科學發展觀的過程，作為不斷提高領導干部科學執政水平和領導發展能力的過程，下大力氣幫助領導干部按照科學發展觀的要求樹立科學的政績觀，以科學的政績考核標準和辦法去推動落實科學的發展觀，從實際出發貫徹中央正在實施的宏觀調控決策，按經濟社會發展的規律行事。如果不尊重客觀規律，單憑自己的熱情和主觀意志行事，這本身就不科學。

要堅持歷史唯物主義的人民觀、群眾觀，把為人民執政與靠人民執政統一起來，不斷提高凝聚民心、民智、民力的能力。這是我們黨增強階級基礎、擴大群眾基礎，提高構建社會主義和諧社會能力，團結帶領人民群眾共同奮斗的關鍵所在。我們黨認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的工具，始終遵循歷史唯物主義的人民觀、群眾觀，堅持在工作中走群眾路線。黨的執政和領導地位所以得到人民群眾的承認，僅僅因為它全心全意為人民謀利益，能夠反映人民的意志，幫助人民群眾組織起來為實現自己的利益而奮斗。廣大人民群眾是我們黨取得一切勝利的力量源泉，團結帶領人民群眾改造世界的實踐是黨的執政能力不斷提高的源泉。堅持立黨為公，執政才能執得好；堅持執政為民，執政地位才能牢。堅持依靠廣大人民群眾執政，堅持和發展人民民主，把黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事統一起來，發揮好、引導好、保護好廣大人民群眾的積極性和創造性，黨才能完成好執政的歷史使命。在全面建設小康社會的進程中，在各方面改革的攻堅階段，妥善解決新形勢下的人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會，是對領導干部執政能力的重大考驗，也是鍛煉提高領導干部執政能力的重要實踐。領導社會主義現代化建設，一定要時時、事事、處處想著廣大人民群眾的合法權益。絕不能見物不見人。必須面向全社會，既充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民群眾作為推動經濟社會發展根本力量的作用，又鼓勵、支持、引導其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量，積極實踐黨的先富帶后富、幫后富政策。要通過發展不斷增強建設社會主義和諧社會的物質基礎，用政策和法律調節各階層各方面群眾的利益關系，逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，保證全體人民都能享受到改革開放和現代化建設的成果。要時刻關注群眾的生產生活，深入研究社會面臨的熱點和難點，認真解決群眾關心的問題和實際困難，同時要在為群眾服務的過程中，善于宣傳群眾、組織群眾、引導和支持群眾。堅決克服領導干部、領導機關中存在的形形色色的官僚主義和對人民不負責的不良作風，堅決糾正各種損害群眾利益的違紀違法行為，堅定不移地推進反腐敗斗爭。

要認真發揚黨內民主，堅持和健全民主集中制，為提高領導干部的科學執政能力提供良好的黨內生活環境和制度保證。執政黨要凝聚民心、民智、民力，首先必須凝聚好黨心、黨智、黨力。要凝聚好黨心、黨智、黨力，各級領導層必須首先把自己凝結成為團結堅強的領導集體。這就要求各級領導干部和領導班子牢固樹立黨內民主是黨的生命的觀念，堅持和完善民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合的領導制度、工作制度，自覺把貫徹執行民主集中制同鍛煉提高科學執政的能力聯系起來。一個地方、部門改革發展要上新臺階，領導班子貫徹執行民主集中制也必須上新水平。黨的委員會要堅持集體領導原則，從制度上把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，通過發揮全體成員的聰明才智，來保證決策科學和決策后執行得力。既要防止和反對獨斷專行，又要防止和反對各行其是，或者名為集體負責、實際無人負責。黨委領導成員都要講政治、顧大局、重團結、守紀律，成員之間應當政治上平等共事，相互尊重和信任，彼此幫助和支持，帶頭講真話、實話、心里話，協力營造生動活潑的正常黨內生活環境。領導班子成員有了缺點、錯誤，不遮掩回避，不袖手旁觀，不借題發揮，而是通過善意談心，開展必要的批評與自我批評，主動加以解決，并從中鍛煉提高解決自身矛盾的能力。堅決克服不講黨性原則、不遵守黨內規矩的好人主義、自由主義。發揚黨內民主，健全民主集中制，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨代表會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，多方面進行工作。黨在民主集中制建設上的不斷進步，我們黨的執政地位就一定會更加鞏固，一定能夠更好地履行執政職能，一定可以更有把握地經受住前進道路上的各種風險和考驗，不斷取得建設中國特色社會主義的新勝利。