加強黨的執政能力建設　提高黨的領導和執政水平

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編者按：加強黨的執政能力建設，是十七大根據新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項戰略決策。加強黨的執政能力建設，進一步為人民執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求。最近中共中央政治局會議決定，黨的十七屆四中全會主要議程之一，就是研究加強黨的執政能力建設問題。

執政能力和執政能力建設的涵義是什么？為什么要加強執政能力建設？執政能力建設主要要解決哪些問題、達到什么樣的目標？這些新要求提出的背景是什么？怎樣理解這些新要求的深刻內涵？如何在實踐中學習貫徹這些新的要求？本刊從這期起推出系列資料和文章，幫助廣大讀者全面深入地了解提高執政黨能力方面的有關知識。

一、加強黨的執政能力建設的意義

黨的十七大報告中指出，要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”。這是堅持和發展馬克思主義建黨學說，立足于我們黨所處的歷史地位和時代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會主義事業的前進方向，從黨和國家長治久安的戰略高度，向全黨提出的帶全局性根本性的重大課題，這對從根本上加強執政黨建設，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

二、黨的執政能力包含的主要內容

黨的執政能力建設，對于各級黨委和領導干部特別是高級干部來說，主要是五個方面的能力：一是以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時展的要求，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；二是堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；三是正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高依法執政的能力；五是立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。把加強黨的執政能力建設作為新世紀新階段黨的建設的重要內容，這是十七大對黨的建設提出的新要求，也是新時期黨的建設理論的新發展。

三、如何評價和判斷黨的執政能力

正確評價和判斷黨的執政能力，就要考察執政活動的全過程，綜合分析黨的執政理念是否正確，執政體制是否科學，執政方式是否完善，執政績效是否明顯。評估執政能力強弱，既要看黨的執政地位是否穩固，領導集團是否堅強有力，各級組織和黨員是否奮發有為，更要看執政黨能不能更快地促進經濟社會和人的全面發展，更好地維護廣大人民群眾的利益，不斷提升國家綜合國力和國際地位。執政能力是一個政黨領導影響力的集中體現?，F代政黨政治的發展以及現代領導科學的發展表明，政黨的領導影響力越來越體現為非權力因素，即越來越注重政黨執政理念的先進、領導方式的科學、領導藝術的高超，越來越注重政黨整體及其成員的素質水平、知識水準、人格魅力和道德形象等。加強黨的執政能力建設，從根本上說，就是要解決好為誰執政、靠誰執政和怎樣執政的問題。必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本出發點和落腳點的問題，在任何時候、任何情況下，始終保持同人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠最廣大人民來執政，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政。

四、當前我黨執政能力面臨三大挑戰

中共中央黨校常務副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時指出，必須清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務，使中國共產黨的領導和執政面對著巨大的考驗和挑戰。加強執政能力建設，現在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于中國共產黨面對著來自三個方面的嚴峻考驗和挑戰。這種考驗和挑戰非同尋常，是歷史性的考驗，是時代的挑戰：

一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命對執政能力提出的挑戰。第一，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基礎狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產這個主要矛盾沒有變，發展的任務和壓力仍然很重。第二，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。第三，在推動社會協調發展和保持社會穩定方面，面臨新挑戰。世界上一些國家市場經濟發展的經驗表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經濟結構劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩定問題非常突出。中國發展社會主義市場經濟，恐怕也不會例外。第四，隨著經濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進政治體制改革，是堅定不移的目標。沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革最終也不能成功。

二是國際環境和時代要求對黨的執政能力的挑戰。第一，世界多極化的趨勢雖然不可阻擋，但在曲折中發展。美國正處在新一輪戰略擴張的勢頭上，竭力謀求長期的世界霸權，推行單邊主義，鼓吹“新干涉主義”，實施先發制人的戰略。第二，經濟全球化趨勢繼續發展，而這個進程實際上由發達國家主導，對發展中國家來說，經濟全球化是一把雙刃劍?，F在，全球多邊貿易體制的發展受阻，貿易保護主義傾向進一步發展，各種經貿摩擦增多。第三，現代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，全球范圍內新一輪產業結構調整和產業轉移步伐加快，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。第四，世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內容、方式和手段上都更加復雜多變。第五，社會主義和資本主義在意識形態領域的較量將長期存在，有時斗爭會很激烈。

三是黨的自身狀況和存在問題。比如，在思想政治建設方面，如何不斷推進馬克思主義理論創新，特別是使“三個代表”重要思想真正成為全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，防止社會意識多樣化對黨在思想和行動上的高度統一帶來沖擊；又如，在市場經濟和改革開放條件下長期執政，一些黨員領導干部嚴重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，乃至人民群眾深惡痛絕的腐敗問題，如何真正得到有效遏制和解決；還比如，一些黨組織的領導方式不適應依法治國的需要，一些領導干部依法執政能力不強，一些黨員素質不高，一些黨的基層組織缺乏戰斗力的問題，如何切實得到解決；再比如，在黨的制度建設方面，如何充分發揚黨內民主，加強各方面的監督，進一步完善民主集中制，完善黨的領導制度和工作制度，使黨具有自我糾正錯誤的機制和能力；等等。

五、為什么要突出強調加強黨的執政能力建設？

如何強化執政能力，是執政黨建設的一個重大問題。從某種程度上講，黨的各方面建設，最終都要體現在鞏固黨的執政地位上來，也就是要體現在黨的執政能力上來。我們黨是執政黨，執政能力建設問題，自然無法回避，尤其是面臨著錯綜復雜的形勢，黨要在一個十幾億人口的發展中大國領導社會主義現代化建設。

我們黨是由6600多萬名黨員組成的。要提高黨的執政能力，除了要改革和完善黨的領導方式和執政方式，更重要的是提高每個黨員尤其是黨的領導干部的執政能力，這就要求各級黨委和領導干部要適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。

然而，面對新形勢、新任務，一些同志深切地感到“老辦法不管用，新辦法不會用”。有的黨組織和黨的領導干部，埋頭于具體而瑣碎的業務工作，抓不住工作中的主要矛盾，工作中缺乏原則性、系統性、預見性和創造性；有的不會按市場經濟規律辦事，甚至思想觀念還停留在計劃經濟時代，找不到解決問題的新辦法；有的不注重調查研究，嚴重脫離群眾，對實際情況和各種社會矛盾缺乏系統的把握、缺乏應有的敏銳性，工作常常處于盲目、被動和落后狀態，無法應對各種復雜的局面；有的不懂得依法辦事、依法行政，不善于運用法律的手段管理經濟和社會事務，搞強迫命令，以言代法，以權壓法；有的不顧大局，搞地方保護主義，對中央的方針政策，執行不力……

“五個能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面。五個方面相互聯系，又各有其極為豐富的內涵。不斷提高科學判斷形勢的能力，是制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據，也是做好各項工作的首要前提；不斷提高駕馭市場經濟的能力，才能更好地適應新形勢，把握客觀規律，促進社會主義市場經濟健康發展，加快現代化建設的進程；不斷提高應對復雜局面的能力，才能經受起來自政治的、經濟的、社會的、文化的以及自然界的挑戰和考驗，化解前進中的矛盾和困難；不斷提高依法執政的能力，才能更好地依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，逐步實行社會主義民主的制度化、法律化；不斷提高總攬全局的能力，才能做到抓方向，議大事，管全局，牢牢把握正確的前進方向和工作主動權。

六、為什么要把加強執政能力建設作為黨的建設的重點

黨中央之所以要把加強黨的執政能力建設作為新時期黨的建設的重點，說一千道一萬，是因為黨的執政能力強不強關系到執政黨的生命。曾經在世界上第一個社會主義國家蘇聯執政的共產黨，還有在東歐執政的一些共產黨，他們執政那么長時間，為什么一下子就丟了政權了？當然有很多的原因，恐怕很重要的一個原因，就是他們的執政能力不行，沒能解決在執政舞臺上面臨的政治、經濟、社會發展、意識形態、自身建設等重大問題，沒能得到老百姓的長期擁護。這一教訓我們要認真汲取。

所謂執政能力，不同性質的黨有不同的界定。從一般意義上講，執政能力，就是執政黨應該具備的執政的條件或者本領。治黨、治國、治軍的本領，處理內政外交的本領，解決政治、經濟、思想文化等各種問題的本領，應對復雜局面，維護社會穩定和國家安全的本領等等，都屬于執政能力的范疇。我們共產黨人講的執政能力，本質上就是實現“立黨為公，執政為民”的能力，就是通過制定和實施正確的路線、綱領、方針、政策、策略等等，來支持人民群眾當家作主，建設美好的幸福生活，逐步實現共同富裕，直至最終實現共產主義社會的能力。從哲學意義上說，執政能力，實際上就是認識世界和改造世界的能力，就是正確地認識和把握共產黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，通過與時俱進進行理論創新和實踐創新來推動人類社會發展的能力。

對于執政能力問題，我們黨歷來都非常重視。早在建國前夕，就把進京執政比喻為“進京趕考”。提醒全黨要努力取得執政的資格，經受住執政的考驗。50多年來，我們黨表現出很強的執政才能，取得了輝煌的政績，也積累了豐富的執政經驗。但是，并不能因此就以為我們黨的執政能力不存在什么問題了，不需要加強建設了。在新的歷史條件下，我們面對的形勢和任務發生了很大的變化，執政的環境、執政的條件、執政的方式、方法，包括我們這個執政黨本身也有很大的變化。從執政的環境、條件看，在國際上是經濟全球化、政治多極化，各種思潮相互激蕩；在國內，從計劃經濟到市場經濟，經濟成分多樣化，經濟利益關系相當復雜，人民內部矛盾大量存在。國際、國內的復雜環境使我們執政比過去難度更大了。從執政的方式來講，過去許多事情由黨委包攬包辦，現在這種方式不行了，黨委是總攬全局，協調各方，很多事并不是一個文件、一個命令下去就解決問題的。從黨本身看也有很大的變化，經過新老交替，大量年輕人進入各級領導班子，這些人學識水平高、知識面比較寬，專業知識也比較豐富。但是，缺乏從政的經驗，同時有一些人對馬克思主義理論還不太熟悉等等。這都說明需要加強黨的執政能力建設，而且這個問題比以往任何時候都更加突出。黨中央提出，要圍繞加強黨的執政能力建設這一重點，從思想上、組織上、作風上、制度上全面推進黨的建設新的偉大工程，是對我們黨的歷史經驗的總結，也是對國際共產主義運動史上共產黨執政的經驗教訓的總結，反映了我們黨對執政規律認識的進一步深化。

我們黨在自身建設方面有兩個重大的歷史性課題，一個是提高黨的領導水平和執政水平；一個是提高拒腐防變和抵御風險的能力。我們黨長期面臨的這兩大歷史性課題，都要通過加強執政能力建設來解決。拒腐防變是執政黨必須具備的一種能力，也是屬于執政方面要加強的一種能力。我們要把提高拒腐防變和抵御風險的能力，同提高領導水平和執政水平結合起來，統一于加強黨的執政能力建設的實踐之中。

七、要從四個方面入手提高“五種能力”

提高“五種能力”，是加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的核心內容。在新形勢下培養提高“五種能力”，應從四個方面入手。

切實加強學習。這是加強執政能力建設的基礎。當今時代，國際形勢風云變幻，科學技術日新月異，國內改革開放波瀾壯闊，各種新情況、新問題層出不窮。面對如此快速變化的外部世界，只有切實加強學習，才能獲得新知識、開闊新視野、啟發新思路，跟上時代的步伐，從容應對時代的挑戰。要形成全民學習、終身學習的學習型社會，領導干部更應該帶頭學習，把學習作為增長才干、提高工作能力的基礎和源泉。加強學習，首先應該加強馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習。實踐證明，對于領導干部來說，學與不學大不一樣、多學與少學大不一樣、系統的學與零散的學大不一樣、聯系實際的學與僅僅停留在書本上的學大不一樣。只有將理論學深學透，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，解決好權力觀、地位觀和利益觀問題，真正為人民掌好權、用好權；加強學習，還要適應當前信息社會、知識經濟的發展趨勢，從自己的工作實際出發，緊跟自己專業領域知識更新的步伐，求新求深，做到學而不厭、精益求精，使自己成為本職工作的行家里手。

發展黨內民主。這是加強執政能力建設的關鍵。發展黨內民主，是我們黨增強凝聚力和戰斗力，在新形勢下從容應對各種風險、考驗和挑戰的必然要求。發展黨內民主，就要完善黨內民主的各種制度和機制，核心是要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。有條件的地方與部門，應該充分利用網絡技術帶來的便利，建立黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見的網絡通道，增強黨內民主決策組織各層之間的互動，縮短他們之間的距離。

密切聯系群眾。這是加強執政能力建設的根本。歷史是人民群眾創造的。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，始終與人民群眾保持血肉聯系，這是我們黨的優良傳統，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。因此，繼續毫不動搖地密切聯系群眾、依靠群眾、相信群眾，最大限度地把人民群眾的智慧集中起來，從人民群眾中汲取前進的不竭動力，是新形勢下加強黨的執政能力建設的根本措施。密切聯系群眾，從群眾中汲取營養，一方面是要深入群眾，與群眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾創造的新鮮經驗，從而真正了解民情、反映民意、集中民智；另一方面是要充分相信群眾、充分依靠群眾，讓群眾參與工作、靠群眾監督工作、由群眾評判工作，把我們的工作多向群眾公開，以此來改進工作作風，改善工作方式，提高工作能力。

深入調查研究。這是加強執政能力建設的有效措施。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更沒有決策權。要提高執政能力，就必須深入基層調查研究，占有豐富翔實、客觀全面的第一手材料，防止憑老經驗、想當然、拍腦袋。調查研究不能僅僅靠聽匯報、看材料，走馬觀花跑一跑，而應該放下架子，輕車簡從，深入基層，深入改革開放和社會主義現代化建設實踐的第一線，甘當群眾的小學生。