審計工作在構建和諧社會的作用

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[摘要]構建和諧社會是一項紛繁浩大的社會工程。審計工作應當按照黨的要求和人民的期待在構建和諧社會中發揮出獨特的作用。審計的作用主要應當表現在：一、切實做好財政審計，以促進預算管理進一步規范；二、把“三農”問題作為審計重點，促進解決“二元經濟結構”問題；三、做好環保審計，促進建立環保長效機制；四、突出對國家重點工程項目的審計，落實科學發展觀；五、做好社保審計，充分發揮好社會“穩定器”作用；六、把監督落實科學發展觀作為經濟責任審計工作的重要內容；七、推進誠信建設

[關鍵字]審計監督保障和諧社會

黨的十六大把社會更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個重要目標提出來，黨的十六屆三中、四中全會，進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務。

構建社會主義和諧社會，內涵十分豐富，涉及經濟發展，涉及人與自然，涉及社會穩定，涉及思想道德，涉及社會公平。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是經濟發展、民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。審計機關是黨領導下的國家經濟監督機關，在構建和諧社會的世紀主題中任重而道遠。如何唱響審計工作主題，增強監督能力，推進深化改革，落實審計為民，通過公正、廉潔、文明、高效的經濟監督、鑒證、評價活動，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障，是擺在各級審計機關面前的重大課題。審計工作必須面對新形勢、新任務，突破現有的審計格局，以創新的理念，充分體現構建社會主義和諧社會的戰略要求，必須牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以更好地推進全面建設小康社會和現代化建設。

一、切實做好財政審計，以促進預算管理進一步規范

以提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以預算執行審計為重點，實現由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向本級與下級財政轉移支付支出審計并重轉變。重點監督是否按照構建和諧社會和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓，著力加強促進社會事業發展的薄弱環節，體現落實“五個統籌”和調整經濟結構的要求。建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制，實現轉變經濟增長方式的要求。

二、把“三農”問題作為審計重點，促進解決“二元經濟結構”問題

“三農”問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的根本性問題。要實現構建社會主義和諧社會的目標，重點之一就是要解決城鄉發展很不平衡的問題。構建和諧社會要求發展要堅持以人為本，特別要充分考慮8億農村居民和1億農民工的發展需要和切身利益。我省是農民務工“出口”大省，農民工人數眾多，所以應當特別關注，要把解決“三農”問題作為一個重點，按照城鄉統籌的思想，從戰略上對城鄉經濟社會發展及其制度、體制、政策進行通盤考慮。要關注政府有關扶持農業發展的資金投向是否足額到位；關注國家出臺的減免農業稅問題是否得到有效落實，防止出現反彈；關注以“人口城鎮化”為核心推進城鎮化，并據此改革戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度的貫徹落實，進一步改善農村基礎設施條件，增加農民收入，加快農村發展等。關注農民工子女義務教育，不僅有利于促進農村富裕勞動力轉移，有利于推進城鄉均衡、可持續發展，有利于維護社會穩定、建立和諧社會。支持和鼓勵有關部門建立務工就業農民子女接受義務教育的經費籌措保障機制，從城市教育費附加中對定點學校給予專項經費支持，做好“留守子女”的教育工作。

三、做好環保審計，促進建立環保長效機制

我國生態環境本來就很脆弱，盡管加大了生態建設和污染治理的力度，但由于經濟增長方式沒有根本性轉變，生態環境總體惡化的趨勢仍尚未得到根本扭轉，邊保護、邊破壞，邊治理、邊污染的問題仍很嚴重。近十年，在經濟快速增長的情況下，全國環境質量總體保持穩定。但是，當前的環境問題仍然十分突出，主要表現為：環境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。

環保審計要既加強對國家重點區域環境保護投入和重大環境保護項目的審計監督，同時借鑒國際先進經驗，探索建立中國特色環境審計模式，著力建立環保長效機制：一是探索稅收、價格、融資的新政策，鼓勵循環經濟、清潔生產以及其他可持續的生產和消費方式；二是促進建立生態補償機制，解決受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題；三是探索綜合環境與發展的國民經濟核算體系。促進全面落實環境保護的基本國策。

四、突出對國家重點工程項目的審計，落實科學發展觀

首先，要根據國家產業政策和經濟發展形勢，各級審計部門應按照科學發展觀和“五個統籌”要求，有保有壓，重點保證重大項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面投資項目的正常需要；對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過熱行業投資項目，要主動配合、協調有關部門停止資金預算，以促進經濟結構調整。其次，嚴肅查處國家建設項目在建設過程中的高估預算、挪用侵占建設資金、浪費損失等行為，促進提高國家建設資金使用效益，以達到保護干部和防止腐敗行為發生、促進和諧社會建設的作用。一是在人員力量上，審計立項上，審計業務上均應有較大突破；二是審計面有待擴大；三是應加強對中介機構審計質量的檢查監督。

五、做好社保審計，充分發揮好社會“穩定器”作用

社會保障資金包括養老基金、失業基金、工傷保險基金、生育保險基金、醫療保險基金、住房公積金以及各項社會救濟、社會福利性資金等。我國從上個世紀80年代開始改革社會保障制度，經過幾十年的日益完善，其資金數額不斷增多，保障能力日漸增強，僅以合肥市來說，截至2004年底，住房公積金滾存余額達18.33億元。但是與此同時，大量資金被違規使用，滯留現象也日漸突出。據來自建設部的數據顯示，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，除去個人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2086.3億元。還有一些地方政府的領導把保障資金作為政府可以隨意動用的財力，上百億元社會保障資金被違規動用。截至2003年，就有20多億元未能追回。加強社會保障資金的監管、建立協調的監管體制，已成當務之急。要在深化社會保障資金財務收支審計的基礎上，積極探索社會保障資金效益審計的路子，揭露社保制度的缺陷，檢查社保政策效應及完善程度，評價資金的使用效益，促進社保制度健康、有效地運轉，促進和諧社會的穩定繁榮。

六、把監督落實科學發展觀作為經濟責任審計工作的重要內容

經濟責任審計打破了原先“對事不對人”的傳統審計模式。領導干部經濟責任審計，“既對事又對人”，是加強對權力監督和制約的重要手段。通過審計，可以在相當程度上反映出領導干部在履行經濟責任過程中是否落實了科學的發展觀，是否堅持了正確的政績觀。當前經濟責任審計工作的實際，表明這項工作大有可為。在經濟責任審計工作中如何監督落實科學的發展觀？

科學發展觀要求把速度、結構、質量、效益相統一，追求的是平穩、均衡、健康地發展。而現實生活中不講發展的代價、成本和效益的現象還比比皆是：一段時間以來，一些干部在“發展”問題上產生了誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“增長是硬道理”，把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，把經濟發展簡單化為“gdp決定一切”。一些地方不計代價追求短期、局部成就，經濟出現大起大落的現象時有發生，粗放經營、粗放增長，低水平擴張和重復建設在實際生活中還比較普遍，這與科學發展觀是相違背的。發展，不能以犧牲生態、資源等作為代價；發展，不僅僅是經濟增長數字的積累，更重要的是社會進步的綜合評價。所以在經濟責任審計中，要以科學的發展觀作為評判事物的標準，既要看增長的速度，也要看增長的結構；既要看政績，又要看政績背后的負債；既要看投入產出的效益，也要分析資源和環境的代價，綜合評價，全面考察，得出正確的結論?？偫碓诼鋵嵖茖W發展觀專題研討班上的講話中指出：所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。這些觀點非常適合我們經濟責任審計工作，特別是在評價領導干部的政績上有重大的指導意義。在看待政績這個問題上，經濟責任審計要堅持全面評價的觀點。

制定和完善經濟責任審計要評價指標。要正確評價領導干部的經濟責任，必須以科學完善的評價指標為基礎。當前的領導干部經濟責任審計，已初步建立了一些評價指標體系，在市縣長和鄉鎮長經濟責任審計中已逐步得到運用，實踐結果表明，通過科學地、辯證地加以分析運用，這些指標發揮了應有的作用。從監督落實科學發展觀的角度，怎樣進一步充實、補充和完善現有的指標體系，是擺在我們面前的一個新課題。新的指標體系應當體現和補充四個方面的內容：一是要堅持以財政財務收支審計為基礎，重點檢查國有資產保值增值情況，有無重大違法違紀、重大決策失誤造成重大損失浪費和國有資產重大流失等問題；二是對涉及領導干部的個人廉潔情況，有無嚴重違反財經紀律問題、嚴重弄虛作假問題以及個人經濟問題；三是對一些環境、社保、生態等社會進步方面進行綜合考量，全面分析；四是既看效果（effect），即計劃和目標的執行結果，又看效率（efficiency），即看其各項資源的投入與產出是否有效率，創造能力是否得到充分使用，各項經濟責任或經濟契約的履行情況是否有效。

七、推進誠信建設

和諧社會的重要特征包括“公平正義”，“民主法治”，“誠信友愛”。市場經濟是信用經濟，市場經濟愈發達就愈要求誠實守信，這是現代文明的重要基礎和標志。信用是最根本的社會關系，是整個社會賴以生存和發展的基礎，不講信用，社會就無法維系。沒有信用，就沒有秩序，經濟活動就難以健康發展，社會主義市場經濟就無法存在。誠信在倫理學家看是道德資源，在經濟學家看則是經濟資源，是市場經濟正常運行的基礎。在經濟活動中，若道德缺失，信用遭破壞，就會導致市場秩序混亂，交易鏈條中斷。審計部門應當而且可以在推進社會誠信建設方面發揮更大的作用。

首先，積極推行審計結果公告制度。向社會公布審計結果是政務公開的重要組成部分，對于滿足社會公眾對政府工作的信息需求，保障公眾的知情權，真正實現監督政府公共財政管理，進而促進依法行政有著重要的意義。

其次，倡導誠信財務。開展會計誠信教育，有利于提高會計人員的道德情操，養成良好的誠信品質。與有關部門協調配合，推進財務誠信、審計誠信。根據會計工作的特點，有目的、有組織、有計劃地對會計人員進行系統的誠實守信教育，使會計人員形成誠信品質，履行誠信義務的活動?？梢詫φ\信守法的財務部門、內部審計機構、社會審計組織進行表彰，弘揚正氣。

再次，加大對中介機構的監督力度，促進建立會計誠信評價機制。會計誠信體系的主體之一是會計中介服務組織，它是以自身的信用和必要的資本承擔經營責任，以獨立、公正、客觀、平等的第三者身份為社會各界提供會計信用服務的，它在會計誠信體系建設中起著極其重要的作用。但是，目前我國的會計中介服務組織，總體來說，信譽不高，市場化程度也很有限，與發達國家的會計征信中介服務機構差距很大，不能很好的滿足社會經濟的發展。因此，審計部門在依法加大監督的同時，還應當探索對會計中介服務機構進行進一步的市場化改革，促進建立會計誠信的評價機制，使會計中介服務機構更好的為構建和諧社會服務。

綜上所述，筆者認為，在構建和諧社會的巨大工程中，審計不是萬能的，但是沒有審計卻是萬萬不能的。可以預見，各級審計機關和廣大審計工作者以對黨和人民高度負責的政治責任感，開拓進取，與時俱進，勇于創新，持續努力，就一定會在推進和諧社會建設和經濟建設發展中發揮獨特的作用，綻放絢麗的輝煌。

參考資料：

《中國共產黨十六屆四中全會文獻》

《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》