構建和諧社會人大是政治基礎和制度保障

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人民代表大會制度通過民主立法推進和諧社會建設、統籌經濟社會協調發展，通過民主監督保證國家政治秩序和諧穩定，是建設和諧社會的根本政治基礎和制度保障?！猎隆寥障挛?，隨著“同心同德共建和諧社會·成都論壇”的開幕，“人民代表大會制度與和諧社會專題論壇”正式舉行。會上，來自中國憲法學研究會、中國社科院法學研究所及四川省人大、省委黨校的專家學者圍繞主題各抒己見，輪流做了精彩發言。

民主立法讓公民參與立法的過程

“地方人大及其常是地方國家權力機關，代表人民行使當家作主的權力，處于民主法制建設的第一線，肩負著構建社會主義和諧社會的重要責任?！钡谝粋€發言的成都市人大常委會常務副主任王體乾認為，從國家制度、國家政權、和國家事物管理方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的根本制度基礎；是構建社會主義和諧社會的政治保證；是構建和諧社會的法律保障。因此，處于社會主義民主法制建設第一線的地方人大及其常委會，要認真貫徹落實中央的重大戰略部署，把構建和諧社會擺上重要的工作位置，充分發揮職能作用。

他表示，和諧社會是公民充分享有知情知政的社會。但目前相關法律未對公民旁聽人大及其常委會會議作出統一明確的規定，各地制定的旁聽制度，在旁聽對象、旁聽范圍、旁聽的發言方式等方面，尚未做到制度化和規范化。因此，要完善公民旁聽制度，通過實踐總結經驗，以立法的形式使公民旁聽制度逐步制度化、法律化。

同時，民主立法是構建和諧社會的重要渠道，也是公民參與立法、參與政治的最好方式。地方在制定地方性法規時，應當充分利用新聞媒介、舉行聽證會等，讓公民參與立法的過程。當前，公民對立法的參與仍然是有限的，我們在立法程序的具體制度安排上，應該規定在立法前聽取公民的建議，給予公民在立法過程中發表意見，提出反對意見的機會，促使立法機關不斷修正，使法律法規最大范圍體現人民意志。

“還應定期召開人大信訪部門與“一府兩院”信訪工作聯席會議，加強聯絡溝通，齊抓共管，形成信訪合力，共同研究處理好重大疑難案件?！蓖躞w乾表示，應暢通信訪渠道，健全信訪機制，充分發揮地方人大在妥善處理人民內部矛盾中的特殊作用。地方人大及其常委會應按照構建社會主義和諧社會的要求，加大信訪的監督力度，抓好重點上訪案的辦理，把信訪監督與個案監督結合起來；把信訪重要信息與人大的視察、執法檢查、工作評議、述職評議等監督形式結合起來，與人大對干部的選舉、任免工作結合起來。

統籌立法人大應多立“窮人法”

會上，中國社會科學院法學研究所副所長李林研究員則提出了“按照構建和諧社會的要求，統籌經濟社會發展與經濟社會權利的法律保障?！钡挠^點。

“在我們過去改革發展的實踐中，存在著‘只重視經濟增長，而忽視社會發展的現象’，存在著經濟與社會發展‘一條腿長、一條腿短’的失衡現象”，這種現象在立法領域同樣存在?！崩盍终J為，改革開放以來，經濟立法始終是國家立法工作的重點，而社會立法則處于相對滯后狀態。據統計，從第六屆到第九屆全國人大的年，全國人大常委會共計立法件，其中經濟立法件，占；社會立法件，僅占。在××××年公布的第十屆全國人大常委會立法規劃中，本屆人大任期內將審議的法律草案件，其中經濟法類法律草案件，社會法類法律草案件。在××××年十屆全國人大三次會議上，共提出件議案，其中行政法類件，經濟法類件，社會法類只有件，遠遠少于經濟法類議案。

“而科學發展觀要求以人為本，統籌經濟社會發展，就是要以人作為統籌經濟社會發展的出發點和歸宿，在立法中落實尊重和保障人權的憲法原則，在統籌經濟社會發展的過程中，切實保障公民的經濟社會權利。這項權利主體就是公民，特別是公民中的窮人和弱勢群體。”李林表示，以立法統籌經濟社會發展與經濟社會權利保障，建設和諧社會，可從兩方面入手。一方面，在國家立法規劃中，應增加《促進就業法》、《平等就業保障法》、《勞工權利保護法》、《住房法》、《醫療保健法》、《福利保障法》、《兒童與青少年福利法》、《社會救助法》、《慈善事業法》等社會立法。國家制定有關社會立法時，應盡可能把農民納入法律調整和保障的范圍，應更多地關注弱勢群體的權利保護。另一方面，應按照統籌經濟社會發展與建設和諧社會的要求，對既有的經濟社會立法進行重新審視和梳理，對其中需要補充、修改、解釋和廢止的，及時通過立法程序來完成。應當特別注意發現和解決由于經濟社會立法導致或可能導致侵犯人權、引發社會沖突和群體性事件等問題。

良好法制環境保障社會和諧

“和諧社會是經濟繁榮、百業昌盛的社會，而創造良好的法制環境，是促進經濟平穩快速持續發展的關鍵環節?！比珖舜蟪Ｎ瘯芯渴以魅?、研究員中國憲法學研究會顧問程湘清在發言中指出，要用良好法制環境促進經濟平穩快速持續。

他表示，人民代表大會制度直接承擔者的人大及其常委會，在創造良好的法制環境中具有不可代替的作用?！叭舜蠊ぷ魍齻€文明建設都有關系，但它的本職工作和根本任務是民主和法制建設，是政治文明建設。黨和國家的中心工作是經濟建設，人大是通過民主法制建設來為經濟建設服務的。換句話說，人大就是是通過政治文明建設來為物質文明和精神文明建設服務的。所以，人大工作決不是‘二線’崗位，而是依法治國的第一線?！背滔媲逭f。

他認為，應當在黨委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以民主法制建設為根本任務，按照憲法和法律賦予的職責，通過認真行使立法權、決定權、任免權、監督權等各項職權，督促政府依法行政和法院、檢察院公正司法，依法保護人民權利，規范國家機關及其組成人員的職務行為，調整社會各方面的關系和矛盾，包括運用法律保障資金安全，保護知識產權，保護環境和資源，保護文物和旅游資源，整頓市場經濟秩序，創造平等競爭的市場體系，維護人民安居樂業的治安環境等等?？傊?，為市場經濟的平穩快速持續發展提供法制保障。

他說，“我們高興地看到，成都市委重視民主法制建設，重視發揮人大的作用，為經濟發展營造良好的法制環境，使成都成為國內外投資者青睞的一片熱土。截止去年底，世界上已有多個國家與成都建立了經貿關系，累計批準外商投資企業家，全球強企業有家在成都落戶。去年協議利用外資億元，實際利用外資億元。我們相信，和諧成都的構建必將進一步促進成都的對外開放和經濟騰飛?！?/p>