努力構建社會主義和諧社會二

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解讀三：正確把握構建社會主義和諧社會的指導思想、總體要求

關鍵詞：歷史任務現實課題統領全局

有重點分步驟地持續推進

《決定》指出，構建社會主義和諧社會要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，立足當前，著眼長遠，量力而行，盡力而為，有重點分步驟地持續推進。

構建社會主義和諧社會是一個長期的歷史過程和宏偉的奮斗目標。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發的思想路線，把構建社會主義和諧社會的目標和任務、歷史性和階段性有機地結合起來。既要著眼長遠，又要立足當前；既要量力而行，又要盡力而為。要與我國經濟社會的實際發展水平相適應，要突出重點，要分階段有步驟地進行。

《決定》明確指出，構建社會主義和諧社會，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平、建設核心文化、完善社會管理、增強社會活力。什么是人民群眾最關心、最直接最現實的利益問題呢？就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、生態環境、安全生產、社會治安等等，這些都是關系群眾切身利益的現實問題。在當前，要特別注意解決土地征用、城市拆遷、環境污染、企業重組改制和破產中群眾反映強烈的問題，重視解決困難群體的基本生活問題。

構建社會主義和諧社會，需要經過長期奮斗和不懈努力才能逐步實現，構建社會主義和諧社會的過程是分階段有步驟的。我們要從社會主義初級階段的基本國情出發，按照中央的部署和要求，根據各地的實際情況，從能夠辦得到的事情做起，堅持不刮風、不攀比、不提脫離實際的口號，堅持一步一個腳印，扎扎實實地推進社會主義和諧社會建設。要按照《決定》提出的目標和主要任務，努力做好各項工作，促進形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務

《決定》指出，要切實把構建社會主義和諧社會作為“貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務”抓緊抓好。構建社會主義和諧社會是目標和過程的統一。作為目標，構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的目標，與中國特色社會主義的共同理想，與共產主義的遠大理想，在努力方向上都是完全一致的。作為過程，構建社會主義和諧社會是長期的歷史任務，它貫穿中國特色社會主義事業全過程。

我們說構建社會主義和諧社會貫穿中國特色社會主義事業全過程，首先意味著它貫穿全面建設小康社會的歷史時期。構建社會主義和諧社會是比全面建設小康社會更加長遠的目標，即便到2020年我國實現了全面建設小康社會的目標，社會更加和諧了，也不能說和諧社會實現了。民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人和自然和諧相處，這28個字是構建社會主義和諧社會的總要求，要真正達到必須進行長期的努力。

構建社會主義和諧社會貫穿中國特色社會主義事業全過程，還意味它貫穿整個社會主義初級階段。社會主義初級階段是建設中國特色社會主義的很長歷史過程中的初始階段，是特指我國在生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段。由于中國社會主義的歷史前提、現實狀況和時代特征，決定了我國社會主義的發展，必然要經歷一個很長的初級階段的發展過程，這是一個不可逾越的歷史階段。這個歷史階段從上個世紀50年代中期算起，到本世紀中葉社會主義現代化的基本實現，至少需要上百年時間。

構建社會主義和諧社會貫穿中國特色社會主義事業全過程，也說明它還將貫穿整個中國特色社會主義現代化建設過程和整個中國特色社會主義道路。即便是我國到本世紀中葉基本實現了社會主義現代化，要鞏固和發展社會主義現代化制度，建設和完善富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，還需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。新的社會矛盾還會不斷產生，構建社會主義和諧社會，就是一個不斷減少不和諧因素、不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會和諧程度的動態歷史過程。所以說，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。

全面建設小康社會的重大現實課題

《決定》提出，要切實把構建社會主義和諧社會作為“全面建設小康社會的重大現實課題”抓緊抓好。黨的十六大指出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的必然要求，而全面建設小康社會是構建社會主義和諧社會的現實途徑。如果說，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會是我國社會主義初級階段的一個階段性目標，那么，逐步消除我國經濟社會發展過程中的不和諧因素，構建社會主義和諧社會，就是實現這個目標所要完成的重大戰略任務。提出構建社會主義和諧社會重大戰略任務，就是要求在全面建設小康社會的過程中，認真貫徹和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把構建社會主義和諧社會擺在更加重要的地位。

構建社會主義和諧社會的指導思想

構建社會主義和諧社會，必須堅持正確的指導思想。十六屆六中全會《決定》關于構建社會主義和諧社會的指導思想，可以從以下四個層次來理解和把握。

第一個層次是根本的指導方針，即“堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱要、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”。這“三個堅持”是構建社會主義和諧社會最根本的要求。建國57年來，我們黨對社會主義建設規律的認識成果，主要體現在三個方面：一是在社會主義建設特別是改革開放和現代化建設的實踐中進一步豐富和發展了馬克思列寧主義、思想,形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，這是黨領導人民建設中國特色社會主義必須始終堅持的基本理論，也是構建社會主義和諧社會必須堅持的根本指導思想。二是創造性地提出了關于社會主義初級階段的理論，明確概括了黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗。黨在新時期的基本路線、基本綱領和基本經驗，是黨領導全國人民建設中國特色社會主義取得的重要理論和實踐成果，是我們做好各項工作的重要指針，也是社會主義和諧社會建設沿著正確方向前進的根本保證。三是十六大以來，以同志為總書記的黨中央著眼于新的實踐和發展，積極推進理論創新，創造性地提出了科學發展觀的重大戰略思想?？茖W發展觀是對馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體制，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針。構建社會主義和諧社會是科學發展觀的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀的重要途徑，必須堅持以科學發展觀為指導，以科學發展統領經濟社會發展全局。

第二個層次是總體要求，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這是黨中央根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，科學分析新世紀新階段我國經濟社會發展的基本特征作出的科學概括。這六個基本特征緊密聯系、相互作用，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一，也是構建社會主義和諧社會的總要求，需要我們在實踐中全面把握和體現。

第三個層次是工作重點，即“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力”。從當前的實際來看，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力。

第四個層次是工作導向，即“堅持走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”。社會要和諧，根本地取決于兩條：一是要把“蛋糕做大”。這就必須把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力發展社會主義生產力，促進經濟、政治、文化、社會各項事業全面協調發展。二是要把“蛋糕分好”。這就必須堅持走共同富裕的道路。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。只有堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕，才能使全體人民共享改革發展的成果，從根本上維護社會的和諧。

構建社會主義和諧社會的總要求

黨的十六屆六中全會決定在構建社會主義和諧社會的指導思想中，把“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”明確地提了出來。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。這就要求我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地推進社會主義民主法制建設。在完善社會主義民主方面，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在健全社會主義法治方面，要深入貫徹依法治國基本方略，堅持依法執政，堅持科學立法、民主立法，建設法治政府，維護司法公正，增強全社會的法治意識，推進建設社會主義法治國家進程。

公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。這就要求我們堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確兼顧不同部門、不同地區、不同方面群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內部矛盾，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果。

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處。這就要求我們團結樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，大力加強公民道德建設，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，提倡尊重人、理解人、關心人，熱愛集體，熱心公益，扶貧幫困，形成家庭和睦、鄰里融洽、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系；實施以政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點的誠信建設工程，強化全社會的誠實守信意識，推進社會信用體系建設。

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。這就要求我們切實貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創造的方針，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作的精神，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業、幫助人們干好事業的社會氛圍，最廣泛最充分地調動一切積極因素，最大限度地激發社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。這就要求我們加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與的社會管理格局，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這就要求我們科學認識和正確運用自然規律，堅持按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和社會發展服務，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法，著力調整經濟結構、轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，保證一代接一代地永續發展。

解讀四：社會主義和諧社會的目標和主要任務

關鍵詞：各種利益關系五個著力點各盡所能各得其所

一個重點五個著力點

十六屆六中全會《決定》關于構建社會主義和諧社會的指導思想中明確提出：“必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”。

首先，這是由我們黨的性質和宗旨所決定的。對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是最緊要的。中國共產黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益；黨的全部任務和責任，就是帶領廣大人民實現自己的利益。

其次，這是由統籌協調社會各方面利益關系的現實需要所決定的。正確處理各種利益關系，是實現社會和諧的關鍵。在我國社會主義的基本制度下，全國人民的整體利益和局部利益、長遠利益和現實利益、根本利益和具體利益，總體來說是一致的，這為社會主義和諧社會提供了基本的前提。但是，在構建社會主義和諧社會過程中，我們又必須正確認識和把握整體利益和局部利益、長遠利益和現實利益、根本利益和具體利益的關系。脫離整體利益、長遠利益、根本利益，追求局部利益、現實利益、具體利益，是舍本逐末、難以長久的；不講局部利益、現實利益、具體利益，光講整體利益、長遠利益、根本利益，也是空洞抽象、難以贏得人民群眾擁護和支持的。

其三，這是由當前影響社會和諧的突出矛盾和問題所決定。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，不同地區和部門、不同群體和個人享受經濟社會發展成果的多少有所不同，物質文化生活的改善程度也是有差異的，就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等方面的問題成為廣大人民群眾關注的熱點問題。這些問題如果得不到有效解決，就會影響廣大人民群眾的積極性和創造性，影響經濟社會發展進程，影響安定團結的大局。

《決定》提出，構建社會主義和諧社會必須著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力。這“五個著力點”，既是對“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”的進一步展開，也是對后面目標任務和重大舉措的鋪墊，具有很強的現實針對性和指導性。

第一個著力點，就是發展社會事業。中國特色社會主義是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面協調發展的社會。社會事業的發展水平直接關系著最廣大人民群眾的根本利益，不僅是經濟持續增長的必要條件，而且往往能夠更直接地體現經濟發展的目的性，經濟、政治、文化建設的成果最終都要通過社會建設的成效來惠及人民群眾。社會事業方面存在的矛盾和問題如果得不到及時有效解決，不僅會影響社會穩定，也會阻礙經濟發展的步伐。

第二個著力點，就是促進社會公平正義。我們黨的根本宗旨和社會制度的本質屬性都決定了我們必須把促進社會公平正義作為一項神圣職責和歷史任務。特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，公平正義是我們進行制度安排和制度創新的重要依據，是協調社會各個階層相互關系的基本準則，也是增強社會凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。只有切實維護和實現社會公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，整個社會才會和諧穩定。

第三個著力點，就是建設和諧文化。文化是指人類精神生產的能力和產品，它是一定社會經濟和政治的反映，又給予一定社會的經濟和政治以巨大的影響。社會主義和諧社會需要與之相適應的和諧文化作為思想保證、精神動力和智力支持。建設和諧文化，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的必要條件。

第四個著力點，就是完善社會管理。社會主義和諧社會應當是管理完善、安定有序的社會。隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化的加快推進和經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會管理面臨許多新情況新問題，社會管理的主體、對象、觀念、目的、內容、手段、方式等都發生了很大變化，社會管理的難度越來越大，人民群眾對社會管理的要求越來越高，社會管理的能力和水平還不能完全適應新形勢新任務的要求。構建社會主義和諧社會，必須把完善社會管理作為一項重要而緊迫的任務來抓，通過創新社會管理體制、整合社會管理資源，不斷提高社會管理水平。

第五個著力點，就是增強社會創造活力。社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會，是人的積極性、能動性、創造性得到充分發揮的社會。全體人民各盡其能、各得其所、各展其長，全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，是社會主義和諧社會的基本特征和內在要求。構建社會主義和諧社會，必須把增強社會創造活力作為重要著力點，積極推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新和其他方面的創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，使我國的經濟發展始終充滿蓬勃的創造活力。

目標和主要任務

根據構建社會主義和諧社會的總體要求和十六大確立的全面建設小康社會的總體目標，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了從現在起到二○二○年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務。這個目標和主要任務，可以從以下幾個層面來理解：

第一個是“民主法治”的層面，即“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權益得到切實尊重和保障”。具體來講，就是做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利；維護社會主義法制的統一和尊嚴，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由，完善社會主義法律體系，加快建設法治政府，全面推進依法行政，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。

第二個是“公平正義”的層面，即“城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”。具體來講，就是要做到：一是城鄉、區域發展二元結構擴大的勢頭不斷收斂，高收入和低收入者比重較小、中等收入者比重不斷擴大的“橄欖型”收入分配格局以及確保這個格局的分配秩序逐步形成，按勞分配為主、多種分配方式并存的社會主義分配制度進一步規范，機會和過程公平的分配秩序使分配結果趨于合理，社會全體成員的人均收入水平普遍提高，走共同富裕的道路取得新進展；二是通過經濟結構調整和體制創新實現充分就業，促進經濟發展和擴大就業良性互動，在提高城市社會保障水平和統籌層次的基礎上，基本建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障群眾基本生活；三是政府的公共財政體制框架進一步完善，各級政府的事權和財權更加合理，城鄉居民享有均等化的公共服務，教育、醫療、就業、社會保障等公共產品的質量顯著提高，符合社會主義市場經濟體制要求的政府職能轉變有較大進展，政府的宏觀管理、市場調節、社會管理和公共服務水平進一步提高。

第三個是“誠信友愛”的層面，即“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成”。具體來講，就是要做到，社會主義核心價值體系日益鞏固，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和愛國、敬業、誠信、友善等道德規范深入人心，廣大人民群眾的科學文化素質和生理心理健康水平明顯提高，知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚蔚然成風，尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系基本形成，我為人人、人人為我的社會氛圍更加濃厚。

第四個是“充滿活力”的層面，即“全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成”。具體來講，就是要做到，全社會團結和睦，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧；尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的制度進一步完善，保護創新熱情、鼓勵創新實踐、寬容創新挫折的社會氛圍基本形成；各方面的創新相互促進、充滿活力的國家創新體系基本建立，國家的自主創新能力和核心競爭力顯著增強，逐步進入創新型國家行列。

第五個是“安定有序”的層面，即“社會管理體系更加完善，社會秩序良好”。具體來講，就是要做到，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局基本建立，與社會主義經濟、政治、文化體制和秩序相適應的社會體制和秩序基本形成，科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制基本健全，社會應急管理體制機制基本完善，確保人民安居樂業、社會安定團結。

第六個是“人與自然和諧相處”的層面，即“資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉”。具體來講，就是要做到，節約資源和保護環境的基本國策得到全面落實，能源和其它資源的消耗水平全面降低，低投入高產出、低消耗少排放、能循環可持續的國民經濟體系初步建立，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，重點生態和環境問題得到切實解決，廣大人民群眾能夠喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有安全的飲食，經濟社會的可持續發展能力不斷增強，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

最后一個層面是總的目標，就是“實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。其中前者是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長遠目標，需要用很長的時間來實現，所以用“努力”；后者是全面建設小康社會的目標，到2020年必須實現。

總的來看，各盡其能、各得其所、和諧相處是從建設主體的角度來描述和諧社會的本質特征和基本要求的。“各盡其能”講的是各個主體的能動性要得到充分發揮，不能被壓抑；“各得其所”講的是各個主體要能夠享有自己可得到的和應該得到的權益與利益，不能被漠視；“和諧相處”則講的是每個主體在追求自己利益的同時，不能損害其他主體的利益或者說不能以損害其他主體利益的方式來實現自己的利益。各盡其能、各得其所、和諧相處作為社會主義和諧社會的基本要求，是一個緊密聯系、不可分割的整體，體現了動力機制與平衡機制的統一、公平與效率的統一、價值目標與歷史過程的統一。