深入學習貫徹《若干意見》 進一步開創天津市人大工作新局面

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，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是我國人民代表大會制度建設進程中的一件大事，體現了以同志為總書記的黨中央對人大工作的高度重視和堅強領導。為了貫徹好中央文件，全國人大常委會辦公廳又相繼印發了10個相關配套文件，作為落實中央文件精神的具體措施。中央通知和《若干意見》以及相關配套文件，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，嚴格依照憲法和法律規定，深刻總結了50多年來特別是黨的十六大以來人民代表大會制度建設的實踐經驗，提出了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的指導思想、工作重點和主要措施。文件明確指出，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向、必須堅持民主集中制、必須堅持走群眾路線這三項總的原則，并緊緊圍繞充分發揮人大代表作用和加強常委會制度建設這兩個重點，提出了一系列的規范和要求，具有很強的針對性和可操作性。貫徹落實好文件精神，對于我們堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步推進社會主義民主的制度化建設，使人大及其常委會更好地發揮國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌同志為此作出重要批示，要求我們認真學習、深刻理解中央通知和全國人大常委會黨組若干意見的基本精神，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，牢牢把握在人大工作中必須堅持的總的原則，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，切實履行各項職責，不斷開創我市人大工作的新局面。

3個多月來，市人大常委會黨組按照中央通知精神和市委的要求，把學習貫徹中央通知和《若干意見》作為重大的政治任務，精心組織，統籌安排，在提高思想認識的基礎上，努力提高工作水平，取得了明顯的成效。黨組成員和主任會議成員在學習中，結合我市人大工作實際，對如何貫徹落實好文件精神進行了深入的思考。黨組對照中央文件的要求，進一步充實完善了先進性教育整改方案，以整改的精神抓好各項規定和措施的落實。6月9日，黨組專門召開會議，向機關副局級以上領導干部作了傳達，要求大家對照文件精神，提出改進工作的意見和建議。6月17日，黨組召開擴大會議，在前一階段學習的基礎上，圍繞依法履行職責、做好新形勢下的人大工作，進行深入的學習討論，并研究確定了具體的貫徹措施。8月3日至6日，黨組又利用4天時間舉辦了學習培訓班，組織在津的十屆全國人大代表、市人大常委會主任會議成員和18個區縣的人大常委會主要負責同志進行了集中學習，對學習貫徹中央文件精神和立昌同志的批示要求，進一步履行好職責，提出了明確要求。8月下旬，黨組就學習貫徹中央文件精神的情況專門向市委作出了報告。9月5日，中共天津市委〔2005〕14號文件批轉了市人大常委會黨組的報告。市委通知指出，市人大常委會黨組認真學習貫徹中央文件精神，圍繞依法履行職責、做好新形勢下的人大工作，研究確定了具體的貫徹措施，對全市各級人大常委會進一步履行好職責具有重要指導意義。這既是市委對市人大及其常委會工作的充分肯定，也提出了新的要求。總的看，我們對學習貫徹中央文件的工作，抓得早、抓得實，特別是注重在提高認識、統一思想、增強政治責任感上下功夫，在總結經驗、積極探索、完善各項制度上下功夫，在與時俱進、改進工作、爭創一流業績上下功夫，堅持邊學習、邊落實、邊提高，有力地推動了市人大常委會各項工作的開展。在8月21日到22日全國人大常委會舉辦的各省區市人大常委會負責人學習班上，邢軍副主任匯報了我市人大學習貫徹中央文件的情況和體會，得到了全國人大常委會及有關部門的重視和肯定，并將天津等12個省區市的發言材料印發全體會議。當然，也要清醒地看到，學習好、貫徹好、落實好中央文件精神，是一項長期的任務，也是常委會組成人員的共同責任。我們一定要認真學習、深刻領會，準確把握精神實質，切實指導工作實踐，努力提高履行職責的能力和水平。

第一，要加強馬克思主義理論學習，堅持正確的政治方向。按照堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線的總原則，切實做好新時期的人大工作，最關鍵、最核心的就是堅持黨的領導。為此，首先就必須堅持不懈地學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，做到理論上清醒，政治上堅定，行動上自覺。多年來，我們始終高度重視常委會組成人員的理論學習。換屆以來，我們組織常委會組成人員和機關全體干部，興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，使大家在思想認識上有了新的提高，在運用科學理論指導人大工作實踐上取得了新的進步。每當中央和市委召開重要會議、作出新的重大決策部署，我們都及時組織學習，并結合人大工作的實際，研究提出貫徹落實的措施。我們認真學習貫徹市委的指示精神，自覺堅持向市委請示報告制度，切實按照市委決定或批準的方案搞好立法、監督、決定重大事項和人事任免等工作，確保人大工作在市委的統一領導下進行。今年，我們按照中央和市委的統一部署，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了實實在在的成效。實踐證明，市人大常委會的組成人員在堅持黨對人大工作的領導、保持人大工作正確政治方向這個根本原則問題上，始終是堅定不移的。在學習貫徹中央文件的過程中，我們要更加自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及市委八屆六次、七次全會精神，在構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設和執政能力建設等重大問題上進一步統一思想認識，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，在思想上政治上行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。要認真學習貫徹中央和市委的重大決策部署，深刻領會、牢牢把握精神實質，緊密結合實際，切實貫徹到人大工作的實踐中去。要更加自覺地在市委的領導下開展人大工作，及時把黨的主張經過法定程序變成國家意志，使人大工作的總體安排、工作目標、具體措施更好地體現市委的要求，保證市委意圖的圓滿實現。組成人員中的中共黨員要帶頭加強學習，增強黨的觀念，以自身的模范行動，與黨外同志一道，全力保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

第二，要嚴格要求自己，發揮好示范帶頭作用。人大代表肩負著代表人民行使管理國家事務權力的重大責任。發揮好代表作用，對于充分發揮人民代表大會制度的優越性具有非常重要的意義。作為市人民代表大會常設機關的組成人員，是從市人大代表中選舉產生的，使命更加光榮，責任更加重大。常委會依法制定地方性法規、聽取或審議“一府兩院”工作報告、決定重大事項等，都是政治性很強的工作，關系到全市改革發展穩定的大局，關系到實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，大家肩負的責任確實很重大。中央文件和相關配套文件的有關規定，既為代表執行職務提供了保證，同時也對代表提出了規范性的要求。在實施這些規定的過程中，市人大常委會組成人員一定要發揮好示范帶頭作用，要求人大代表做到的，我們要率先做到，而且力求做得更好。要認清肩負的職責和任務，進一步增強政治責任感和歷史使命感，始終保持積極進取、昂揚向上的良好精神狀態，以對黨和人民高度負責的精神，切實依法履行好自己的職責。要認真貫徹執行代表工作方面的地方性法規和有關制度，帶頭提出高質量的議案和建議，確保參加閉會期間的視察、調研、學習等活動。要堅持常委會組成人員每年聯系20名在基層工作的市人大代表的制度，切實加強與代表和人民群眾的聯系，使人大工作更加順應民心、反映民意、集中民智、關注民生，充分發揮在密切聯系群眾和充分體現民意中的橋梁紐帶作用，在落實科學發展觀、加快實施“三步走”戰略和構建和諧社會中的模范帶頭作用。

第三，要模范遵守各項制度，依法履行常委會組成人員的各項職責。以憲法和法律為依據，與時俱進地推進制度建設，是我們依法履行好各項職責的重要保證，也是當前人大工作亟需加強和改進的重要方面。《若干意見》就全國人大常委會加強立法、監督等工作的制度建設提出了明確要求，對地方各級人大常委會的制度建設也具有重要的指導意義。多年來，我們堅持把健全制度、完善機制作為市人大及其常委會的一項根本性建設，根據憲法和法律規定的職權，堅持邊實踐邊創新，邊總結邊規范，適應新形勢新任務的需要，制定了一系列地方性法規和工作制度，使市人大及其常委會的各項工作基本做到有章可循，推進了我市人大工作的法制化、規范化和程序化。這些法規和制度涉及立法、監督等各項工作，也涉及常委會自身建設，堅持好、完善好這些法規和制度，是常委會組成人員的共同責任。堅持民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權，集體決定問題，既是人大工作的顯著特點，也是人大工作的一大優勢。我們要充分發揮這一特點和優勢，堅持依法依程序辦事，推進常委會工作的科學化、民主化。要嚴格遵守常委會議事規則，在每次常委會會議之前，每一位常委會組成人員都要認真閱讀會議文件，提前安排好工作，確保出席會議，積極發表審議意見，不斷提高議事能力和水平。要積極參加立法調研，廣泛聽取社會各方面特別是人民群眾的意見建議，仔細推敲法規草案，提出有針對性和可操作性的修改建議，共同提高法規質量。要主動做好法律法規的宣傳工作，幫助廣大群眾認真遵守法律法規，依法維護自己的合法權益。要積極參加常委會組織的執法檢查、視察、調研等活動，深入基層、深入實際，切實抓住改革發展穩定中的重點問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，認真負責地提出意見和建議，努力增強監督實效，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

在新的形勢下，人大工作的任務更加艱巨，責任也更加重大。讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，更加自覺地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持圍繞中心、服務大局，以學習貫徹中央通知和《若干意見》為契機，進一步提高依法履行職責的能力和水平，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展作出新的更大的貢獻。