學鍛煉干部體會

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20**年1月至5月，我們（中共**市委）在雨城區合**縣**等四個鄉鎮（以下簡稱四鄉鎮）開展了鄉鎮換屆選舉試點工作。在試點中，我們根據中央有關指示精神，堅持以發展黨內民主帶動人民民主，既進一步完善了試點鄉鎮黨委班子公推直接選舉、政府班子候選人公推依法選舉的有關程序，又促進了人大代表選舉的法律程序在執行中進一步規范。

一、主要特點及其分析

這次四鄉鎮換屆試點最基本的做法是鄉鎮人大代表選舉和鄉鎮黨政領導人選推薦在黨委統一領導下同時進行。即借助人大代表選舉的法律平臺同時推薦鄉鎮黨政領導候選人，簡稱選舉與推薦“二合一”。

其關鍵環節是：1、自愿報名；2、選民自愿登記；3、候選人與選民見面；4、秘密寫票；5、選舉、推薦，一次投票；6、開放選民投票時間。

上述操作細節的安排與實施，貫徹的是我們期望逐步實現的近期目標和未來理想，即：選舉工作與黨務工作的基本同向和有機結合、黨內民主與人民民主的相互促進和良性互動、政治工作與社會工作的民本思想和人文關懷。

二、試點的主要收獲

一是進一步改善了當選領導干部的心理結構。這次四個試點鄉鎮共產生黨政領導干部26人（共67人報名），其中繼任15人。雨城區合江鎮黨政班子7人全部得以繼任，但是他們普遍認為，雖然他們的職務并沒有因為試點而改變，但是想法已經變了。即通過這次廣泛的民主推薦和黨員直接選舉，不論是新當選者還是連任者都對自己的權力進行了重新的審視。這種對權力來源和性質發自內心的再認識，必將對他們今后的從政行為產生深遠、深刻的影響。

二是進一步強化了人大代表的角色意識和責任意識。這次四鄉鎮應選人大代表134名，報名競選者達293名。這些報名者普遍接受了選委會組織的選前培訓，認真學習了代表法和相關的法律法規，并且大量走訪了選民。在這個過程中選民和人大代表候選人加深了對“人民代表”這個稱謂的理解，他們意識到人民代表是公眾利益的表達者和維護者，是一個非常嚴肅的政治職務。當選的代表普遍體會到肩上的責任比過去更重；選民普遍認為人民代表應該是他們（選民）自己的代言人；而這些試點鄉鎮的領導干部則表示要重新認識人大代表的地位和作用，有的干部還表示，將來的施政目標要實現，需要更多地依靠人大代表。

三是鍛煉了選舉（推薦）組織者的認識能力、領導能力和領導方法。黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力，在基層更多地表現為基層領導干部在較大范圍的社會工作和民眾工作中的法律理解能力、分析判斷能力、溝通交流能力、準確表達與說服能力以及利益平衡協調能力等等。這次四鄉鎮的換屆由于公眾參與面十分廣泛，為了保證選舉（推薦）工作的順利進行，不論是我們的候選人還是組織與選舉工作者，都必須最大范圍地把換屆的有關法律法規、政策要求、工作程序盡可能詳盡地介紹給廣大選民，讓選民真正理解和掌握并變成他們的自愿行動。這對于長期以來習慣了“我說你聽，我打你通，思想不通，組織服從”簡單工作方法的很多人來講是一個十分現實的考驗。在這個過程中，我們的同志經受了鍛煉，他們的理性思維能力、程序操作能力明顯增強；對基層組織工作的方向感、節奏感以及對法律和規程的敬畏感得以確立。

四是培養了廣大選民的民主和法治意識。這次四鄉鎮的換屆共有12863名選民參加了鄉鎮人大代表選舉，占登記選民人數的85.6%；有11733名選民參加了鄉鎮黨政領導人員的推薦（推薦時一人一票，不能代票）。為了確保如此大規模的公眾能夠有序地參與到黨政領導成員的推薦工作中來，各區縣試點小組此前通過小報、專欄等多種形式面向每一家農戶進行了廣泛的民主權利與法制常識的普及宣傳。直到今天為止，試點鄉鎮沒有發生一起與鄉鎮換屆選舉有關的糾紛或者投訴，我們理解這是民主和法治在四鄉鎮的雙贏。

從以上的收獲中我們看到，在鄉鎮換屆中我們應該而且能夠通過制度的創新，來實現基層政治生活中人人受教育，干部受鍛煉，黨群得實惠的和諧局面。在這里，群眾的實惠在于，每一個人的利益訴求得到了明晰的表達，每一個人的民主權利受到了充分的保障。黨的實惠在于這種普遍參與的公推形式，極大地充實了黨執政的政治資源，擴大并夯實了黨執政的社會基礎和群眾基礎，最大限度地降低了黨在干部任用中難以避免的用人風險——即使出現風險，也更容易與公眾達成諒解。

三、幾點體會

一是換屆選舉不僅僅是為了實現班子交接，各級黨組織也應該在這個過程中肩負起公民教育、全民法律普及、干部現代執政理念的養成等等社會責任，因為這是一個國家、一個政黨政治文明建設的基礎工程。從這個意義上講，黨的執政能力建設更迫切的是實踐問題而不完全是理論問題——在基層尤其是這樣。

二是選民能否廣泛有序參與基層民主政治建設，關鍵在于我們的組織和引導能力問題，主要不是選民的素質問題。我們看到，在基層選民的現實生活中，民主其實很簡單，它很多時候僅僅是一個發言權。選民對規則的尊重與遵守，實際是對規則制定機關的尊重和對法規的遵守。因此，在民主實踐中培養和鍛煉干部比培養和鍛煉選民的任務更加迫切。

三是黨在基層社會有著廣泛而堅實的群眾基礎，我們有信心有能力帶領群眾建設起中國特色的現代政治文明。在公眾推薦的過程中，四鄉鎮的黨政領導無一例外地領到了選民發給的“門票”，尤其書記和鄉鎮長普遍名列前茅。這充分體現了選民對黨和政府現行方針政策的高度認同，也表明了他們對現有基層干部隊伍的整體肯定，這正是我們進一步推進黨內民主和人民民主建設的信心保證和力量源泉。