準確定位共建和諧體會

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鄉鎮是黨和政府最基層的政權機構，是連接黨和人民群眾的橋梁和紐帶，鄉鎮干部是最基層經常與群眾打交道的群體，肩負著傳達黨的政策、法律、法規，服務人民群眾的重要使命，他們是黨的路線、方針、政策在基層得以落實的貫徹者和執行者，更是了解群眾疾苦，反映百姓心聲的傳遞員，是親民愛民、助民的實踐者。多年來，由于諸多方面的原因，冠以鄉鎮干部以很多名號，如“土干部”、“土皇帝”、“土地神”等，其間不乏刺虐和譏紛的味道。筆者身為一名鄉鎮干部認為，作為鄉鎮干部自身，要正確的解讀“土”稱謂，準確定位自身角色，扎實做好三農工作，構建和詣農村，才無愧于所肩負的歷史使命和責任。

一、正確解讀“土”稱謂

很長一段時間以來，人們把鄉鎮干部一直稱為土干部，并冠之以諸多以土為名的稱號，對這一稱謂，有些同志不以為然，有些同志默默認可，而有的同志由于認識上的誤導而誤入歧途。筆者認為，人們之所以把鄉鎮干部稱之為土干部，不外乎有以下原因。一是與機關干部比較，鄉鎮干部工作在農村，環境土；二是比較機關干部，鄉鎮干部穿著落后，打扮不時髦，形象土；三是大多鄉鎮干部不注重學習，理論素養不高，素質土。就上述三種原因，有外界的誤解和歧視，也有鄉鎮干部自身存在的實際問題。不容忽視的是，有些干部不是用實際行動消除誤解與歧視，解決自身存在的實際問題，而是自覺不自覺的進入對土干部的誤解之中，具體表現為：一是疏于學習，不注重提高素質改變形象。由于鄉鎮特殊的工作環境和繁雜的工作任務，干部學習時間有限，加之一些干部認為鄉鎮干部最大的任務就是抓落實，不需要學習太多的政策理論，為懶于學習找個理由。二是言語粗俗，不注重規范言語樹立形象。一些干部在工作場合或群眾會議上，粗話甚至臟話連篇，群眾聽了很反感，但自己還認為鄉干部就是這樣，粗加臟才叫鄉干部。三是行為放蕩，舉止輕浮，不注重規范行為外樹形象。有些干部由于多方面的原因，產生心理上的偏差進而形成行為上的輕浮，在基層開展工作，與一些村混混，沒有什么兩樣，完全丟掉了干部自身的形象。四是作風浮躁，方法簡單，不注重改變作風樹立形象。一些干部在基層搞工作，不采取一些行之有效的工作方法，動則粗話。甚至認為“三句好話不如一馬棒”，既傷害了群眾感情，也損害了自身形象，以上這些現象，是鄉鎮干部對自身誤讀所導致的結果。近些年，一些畢業于重點院校的大中專學生進入鄉鎮，有些也被這種渦流所引導，進而得出“鄉鎮就是這樣”的理由。應該說，這種錯誤理解直接影響著鄉鎮干部在群眾中的形象，也影響著各級政府在人們群眾中的威信，其危害性不言而喻，也導致部分干部不能準確的定位自身在工作中的角色。

（一）我們黨的干部根基來源于土。自建黨至今，我們黨歷經八十多年的風雨歷程，培養和造就了大量的優秀干部，他們或出身貧寒來自于群眾，或學富五車脫離于豪門，為新中國的成立和社會主義祖國的和平建設貢獻力量。但其有一個共同點，就是工人或群眾所公認的土干部，如延安時期的，軍隊中的，工人中的劉少奇。建國后的焦裕祿、孔繁森等，而他們所擁有的“土”是親民、愛民、貼近群眾具有高尚道德情操和思想修養，為群眾所認可并和群眾融為一體的親民作風，應該說，這種作風成就了我們黨偉大的事業，創造了社會主義和平時期經濟建設的巨大成就。也形成了干群一體，為人民服務的良好風尚。從某種程度上看，這是我們黨的干部根本和本質上的土，是親民、愛民、干部群眾融于一體的具體表現，是黨順民意、聚民心的關鍵所在。

（二）鄉鎮干部工作的著力點體在于“土”。鄉鎮干部工作環境在農村，工作主體為農民，工作任務具體實在，沒有形式，不擺架子，開門見山，注重效果，吃農家飯，住農家屋，說實際話。這些具體的任務和內容決定干部必須有接近農民的素質，有熱愛農村的胸懷，有貼近農民的感情，有和農民交友談心的誠意。這就要求干部必須融入鄉土之中，和群眾打成一片，成為名副其實的土干部，才能使黨的政策在農村得以順利貫徹。從這個意義上看，融于群眾，扎根于農村，才是鄉鎮干部本來意義上的土，也是做好農村各項工作的著力點，因此，工作環境和外在打扮的土并不代表素質的土。相反，在政府職能的轉型期，群眾所期盼的鄉干部，是既懂得市場經濟運行規律，農業生產知識、政策、法規的知識型干部，又要有貼近群眾，工作務實的群眾型干部，二者缺一不可，相輔相成，這應該是鄉鎮干部對“土”的正確解讀。

二、立足于“土”，做好“三農”工作，共建和諧農村

農村穩定、農業增效，農民增收是黨和國家對農村工作的宏觀要求和目標，也是擺在廣大鄉鎮干部面前光榮而艱巨的歷史任務。面對長遠而具體的工作目標，鄉鎮干部在解決自身認識差偏的同時，必須以新觀念、新思維、新方法、新形象扎根于農村，全力發展現代農業，培養富裕農民，共建和諧農村。

（一）轉變職能，健全機制，確保農村和諧穩定。農村和諧穩定是做好“三農”工作的首要因素，也是構建和諧社會，建設社會主義新農村的重要組成部分。

首先，要在轉變政府職能，強化服務上確保農村和諧穩定。要徹底從計劃型、管理型政府轉向經濟型、服務型政府，走出“催糧要款，刮宮引產”的老路子，實現“獻策不決策、參與不干預，服務不管理”。其次，要強化為民服務宗旨意識，轉變作風確保和諧穩定。鄉鎮干部要把群眾的冷暖放在心上，把群眾的疾苦關心在行動上，要徹底摒棄高高在上、頤指氣使的官老爺作風，用這篇文章的本意來講，就是要恢復和發揚我們黨干部優良傳統，使黨群關系緊密，干群關系和諧。第三，要健全機制，在積極化解矛盾中確保農村和諧穩定。鄉村要建立切實有效的調解機構，要落實領導、干部接待制度。特別要主動深入村組戶，調查摸底，變群眾上訪為干部下訪，把一些隱性的矛盾消滅在萌芽，把一些小矛盾調解平和，做到未雨綢繆，防患于未然。

（二）突出特色，強化科技，發展現代農業。在西部欠發達地區，特別是我們隴南，農業既是傳統產業又是弱勢產業，要想農民得一長久致富，必須在農業上有大作為。要想在農業上有所突破，必須加速農業產業化進程，突出區域特色，增加農業科技含量，發展現代農業。一要在“特”和“優”上做文章，按照人無我有、人有我優、人優我特的原則，把特色優勢發揮到最大化，實現一鄉或一村一品、一品一企。二要加強農民經合組織建設。把千家萬戶與協會連接起來，使農民生產的農產品不愁銷路，不擔心市場。三要提高種養水平，發展設施農業。四要加強科技培訓，造就新型農民。

（三）關注民生，以人為本，保證農民安居樂業。農民是目前社會階層中的弱勢群體，作為鄉鎮干部，更能親眼觸及、親身體會農民的處境。一要千方百計落實好國家對農民的各項惠民政策，確保黨中央對農民的關懷深入到千家萬戶。要嚴格操作程序，加強督查檢查，減少中轉環節，確保直接到戶。二要拓寬渠道關心農村弱勢群體，使他們醫有保障，生活有來源。要加大對農村五保戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人、計劃生育貧困戶、二女結扎戶、農村低保對象的關心和特殊照顧，成立群眾自助組織和機構，保障基本生產生活不受影響，特別要千方百計落實這些人的醫療合作，子女上學等難題。在十屆全國人大五次會議的記者招待會上說：“解決民生問題，首先要著眼于生活困難群體，特別是農民，要讓農民生活幸?？鞓?，什么是快樂，我借用詩人艾青的一句詩：‘去問開化的大地，去問解凍的河流’。”這就要保障人民的民生權力，推進社會的公平與正義。三要加強村民自治進程，提高農民參政議政的能力和水平。要堅決按照村民委員會組織法的決定，調動廣大農民干部積極參與鄉村民主選舉、民主決策，要充分尊重農民的意愿，在決策中重視農民意見，在行動上擴大基層民主。因此，鄉鎮黨委政府要千方百計地把基層換屆選舉、人大代表選舉等工作做實，切勿走過場，讓農民參與到政府決策、行政的全過程，進而增加農民的民主法制和民主政治意識，從整體上提高農民素質。