反腐倡廉提高科學化水平思考

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編者按：本文主要從堅持理念思路創新和監管制度創新，努力實現反腐倡廉建設科學化；堅持體制機制創新，突出反腐倡廉工作的實效性；始終堅持方式方法創新，突出反腐倡廉措施的協調性；幾點啟示進行講述。其中，主要包括：經驗告訴我們，反腐倡廉建設如果在理念、思路、機制、方法上流于一般化，就會導致對腐敗現象的洞察力和警覺性的弱化，難以適應不斷變化的反腐倡廉建設的新形勢、反腐倡廉建設的科學化，很大程度上來源于理論指導的科學化、提高反腐倡廉建設科學化水平，就要按照科學化的要求積極探索如何更加有效地解決好制度建設中存在的突出問題，提高制度的執行力和實效性、“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”、制度創新是制度建設的靈魂和關鍵，也是制度建設的永恒主題和不竭動力、因此，提高反腐倡廉建設科學化水平，就要既堅持和運用黨在長期實踐中積累的成功方法，更要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量等，具體材料請詳見：

總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話中，首次提出了提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務。這對于我們站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化，具有重大而深遠的意義。提高反腐倡廉建設科學化水平，是各級紀檢監察機關不斷提高反腐倡廉工作能力和水平的基本要求和有效途徑。近年來，鄂爾多斯市紀委監察局適應形勢變化,創新理念思路，健全監管制度，完善工作機制，改進方式方法，強化機關管理，在推進反腐倡廉建設科學化方面進行了有益的探索和實踐。

一、堅持理念思路創新和監管制度創新，努力實現反腐倡廉建設科學化

經驗告訴我們，反腐倡廉建設如果在理念、思路、機制、方法上流于一般化，就會導致對腐敗現象的洞察力和警覺性的弱化，難以適應不斷變化的反腐倡廉建設的新形勢。因此，要確保反腐倡廉建設不斷取得新成效，就要認真貫徹落實總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，創新理念思路，在反腐敗的手段和機制上不斷創新，在反腐敗的理論和經驗上不斷創新，在反腐敗的制度體系建設上不斷創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。近年來，鄂爾多斯市紀委牢固樹立紀檢監察工作與自身職能相適應、與人民群眾的期望相適應、與經濟社會快速發展的態勢相適應的理念，不斷以思路創新推動工作創新，堅持圍繞中心、服務大局，以服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展為出發點，以維護廣大人民群眾最根本利益、促進和諧社會建設為落腳點。在工作謀劃上，既立足長遠搞好總體規劃，又立足當前制定具體方案，做到反腐敗戰略和戰術的有機結合。在工作布局上，堅持科學安排、合理擺布，既抓好上層的黨風廉政建設，又抓好基層的黨風廉政建設，同時不斷加大對條管部門紀檢監察工作的支持指導力度；既注意對腐敗結果的治理，又強化對源頭的治理；既注意對個案的處置，又注重打組合拳，在認識和實踐兩個層面更加自覺地處理好懲治與預防、治標與治本、廉政與勤政、政策與策略的關系，全面推進反腐倡廉建設科學化。

反腐倡廉建設的科學化，很大程度上來源于理論指導的科學化。因此，要以科學發展觀為指導，正確認識和把握反腐倡廉規律。當前，尤其要認真學習領會黨的十七大、十七屆四中全會精神及第十七屆中央紀委第四次、五次全會精神，正確認識和把握新形勢下加強反腐倡廉建設的新要求，積極推進反腐倡廉建設的科學化實踐。為了在全系統樹立先進的理念，推動工作創新和反腐倡廉建設科學化實踐，鄂爾多斯市紀委開展了“查思想，比黨性原則；查學習，比學以致用；查工作，比履行職責；查紀律，比遵紀守法”和“摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，思路創新、制度創新、機關創新、載體創新、工作創新”活動。同時建立了全國反腐倡廉建設動態信息庫，在全系統開展建言獻策活動，使創新精神貫穿于紀檢監察工作的方方面面，貫穿于反腐倡廉建設科學化實踐的整個過程。

提高反腐倡廉建設科學化水平，就要按照科學化的要求積極探索如何更加有效地解決好制度建設中存在的突出問題，提高制度的執行力和實效性。要堅持圍繞反腐倡廉建設的中心任務，選擇那些最重要、最急需解決、制定制度的條件基本具備的重點問題建章立制。必須抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導機關和領導干部為重點，以制約和規范權力為核心，以維護人民群眾的根本利益為著力點，抓好制度建設，解決突出問題。要建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。為加強對權力運行的規范和制約，鄂爾多斯市紀委以權力最為集中、利益關系最為直接、最易發生腐敗案件的事項監管為切入點，推進反腐敗源頭治理工作，協助市委、政府建立了關于“三重一大”事項的《若干規定》，并以細化“三重一大”事項、建立分項決策程序、健全配套制度和完善內部監管措施為重點，在市、旗、鄉鎮三級建立決策程序規范、議事規則嚴密、監管措施有力、相對統一規范的制度體系，確保權力規范運行。針對腐敗易發高發點，《若干規定》提出了一系列有針對性的剛性要求；適應鄂爾多斯市資源開發力度逐年加大，重大項目不斷增多，政府投資數額較大，廉政風險相應增多的新情況，《若干規定》緊緊圍繞項目審批、建設用地、礦產資源配置、工程招投標四個關鍵環節制定了一整套監管措施；圍繞決策民主化、科學化、規范化，按照“逐級授權、合理授權、制約用權”的原則，建立健全集權有度、分權有法的權力制衡機制，從源頭上預防和治理腐敗。

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度，深入推進反腐倡廉建設，切實提高反腐倡廉建設科學化水平?，F在的問題是，制度制定有人抓，制度匯編印刷精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實則往往無人負責。大量事實表明，許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。所以，我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。在創新和健全完善監管制度過程中，鄂爾多斯市紀委切實提高制度的執行力，按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的要求，將“三重一大”事項《若干規定》提出的措施和要求細化分解到具體工作崗位，落實到每一個工作人員，并重點查找和防范思想道德、制度機制和崗位職責三類風險，建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，形成環環相扣的廉政風險防范機制。開展此項工作以來，市直部門和單位初步查找風險點共870多個，制定防范措施共890多項。

二、堅持體制機制創新，突出反腐倡廉工作的實效性

制度創新是制度建設的靈魂和關鍵，也是制度建設的永恒主題和不竭動力。堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，就要把制度創新寓于各項改革開放措施之中，不斷鏟除腐敗現象易發多發的土壤。創新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。為了切實提高反腐倡廉建設科學化水平，鄂爾多斯市紀委圍繞進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新，完善了六大機制。

一是創新教育機制，做到“三個轉變”。一是變“一家忙”為齊抓共管，形成立體化格局。由紀檢監察機關牽頭，統一部署，統一要求，統一檢查，統一考核，有效整合資源，協同運作，充分發揮組織、宣傳、新聞、黨校、教育、文化等22個聯席會議成員單位作用，形成逐級負責的反腐倡廉教育機制。二是變“一刀切”為分類施教，突出集成化功效。以黨校陣地、警示教育基地和電教資料為依托，對領導干部側重于權力觀、地位觀、利益觀教育，對重點部門和關鍵領域干部側重于黨的宗旨和黨紀條規教育，對一般黨員干部側重于履行黨員義務、發揮先鋒模范作用教育，提高黨風廉政教育的針對性。將教育對象由現任干部向后備干部延伸，由領導干部本人向其配偶子女和身邊工作人員延伸，擴大宣傳教育的覆蓋面。三是變“一言堂”為全員參與，體現規?；０淹七M廉政文化“六進”活動作為開展宣傳教育的“主打品牌”，開展廉政知識競答、廉政書畫展等群眾喜聞樂見的活動，增強宣傳教育的吸引力和感染力。

二是創新監督機制。圍繞加強對權力的監督，加強和改進黨內監督，增強監督的約束性；支持和保證人大監督，增強監督的權威性；支持和保證政府專門機關監督，增強監督的問責性；支持和保證司法監督，增強監督的強制性；支持和保證政協民主監督，增強監督的政治性；支持和保證群眾監督，增強監督的廣泛性；加強和改進輿論監督，增強監督的公開性；完善監督制約機制和預警機制，增強監督的實效性，形成由上而下的組織監督、由下而上的群眾監督和由表及里的專項監督相結合的全方位、立體化、多層次監督體系。在監督的方法和效果上，強化過程監督，逐步改變以往重事后、輕事前，重查處、輕防范的做法，找準滋生腐敗的關鍵環節，如權力的集中點、需求的短缺點、體制轉換的交匯點、政策法規的著力點、政治思想工作的薄弱點等加以監督，并強化問責制，先后對84名機關工作人員進行問責，收到了“問責一人、教育一片”的良好效果。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益，扎實開展專項治理和糾風工作，特別是創新民主評議政風行風方法，變組織評價為社會評價、主觀評價為客觀評價，形成群眾廣泛參與的社會評價機制和評議結果運用機制。

三是創新體制改革。注重以體制改革的方法推進反腐倡廉建設科學化，堅定不移地推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，積極開展司法體制五項改革，認真落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購“四項制度”，以體制機制創新規范約束權力運行。依托先進的科技手段推進改革。2008年以來，學習借鑒先進地區經驗，大力推行電子政務和電子監察，投資300萬元建成電子監察系統，按照審批公開、集中辦理、限時辦結、首問負責、服務承諾、責任追究的模式，實行規范統一的行政審批大廳“一站式”網上審批和網上監察，對行政行為進行全過程監管，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力網上規范、透明、廉潔、高效運行。借助有效管用的制度推進改革。對全市政府投資工程項目采用工程量清單計價方式，規范建設工程招投標工作。嚴格執行市政府下發的《鄂爾多斯市政府采購實施辦法》，規范政府采購行為。按照使用單位申請、主管部門審核、國資管理部門審批、中介機構進行價值評估、公物拍賣機構公開交易的程序，規范國有資產交易行為。

四是創新協調聯動機制。為充分體現謀劃的科學性、結構的系統性、內容的整體性、思考的前瞻性、運作的協調性，在建立健全懲治和預防腐敗體系工作中，堅持以地方、部門以及紀檢監察機關和有關單位為主體，進行整體構建、行業構建、聯合構建，實現分級負責、條塊結合、協調聯動。各級黨政機關分級負責、牽頭抓總，各級紀檢監察機關聯系協調、全面推進，形成齊抓共管的工作格局。

五是創新懲處機制。著眼于提高執紀執法水平、發揮案件查處的綜合效應，不斷強化量化管理、任務落實、聯合辦案、內部監督、信訪舉報、案件審理、案件監管、案件分析通報等制度，推動案件查辦工作的深入開展，查辦了一批在當地有影響的案件，并第一次消除了無立案的旗區，實現了查處案件的政治效果、經濟效果、社會效果和法紀效果的統一。

六是創新考核獎懲機制。將黨風廉政建設年度總體目標細化分解到各地區、各部門和各單位，將紀檢監察業務工作目標分解落實到各旗紀委監察局、市直各派駐機構，既明確責任及責任人，又明確完成標準和要求；既有共性目標，又有個性目標；既有全年工作目標，又有階段性工作任務；既有指導性意見，又有具體性措施；既全面部署，又突出重點，形成方向一致、環環相扣、相互配合、協調統一的目標體系。增強考核的權威性，把考核成果作為干部任免、獎懲和調整的重要依據，同時，實行黨風廉政建設考核“一票否決”制，凡考核分數達不到目標總分值80%的，取消領導班子評優評先資格。

總書記強調指出，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化，也推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。黨的十六屆六中全會進一步指出，要以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。這是我們進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，強化制度建設、深化體制機制改革和創新必須遵循的重要方針和原則。今后，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持深化改革，創新體制機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政文化建設，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

三、始終堅持方式方法創新，突出反腐倡廉措施的協調性

當前，一些違紀違法案件花樣翻新，更加復雜化、隱蔽化、智能化。因此，提高反腐倡廉建設科學化水平，就要既堅持和運用黨在長期實踐中積累的成功方法，更要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。

鄂爾多斯市紀委在工作中注意處理好“虛”與“實”的關系，始終把調查研究作為領導工作的基本方法，立足決策抓調研，推動領導水平更好地適應科學發展新形勢；圍繞發展抓調研，推動紀檢監察機關更好地服務社會發展大局；著眼創新抓調研，推動反腐倡廉工作更好地體現重在建設的要求。凡屬重大事項安排和重要工作部署，班子成員、職能部門要先行調研，把決策建立在充分調查論證的基礎之上。

在創新反腐倡廉方式方法中，妥善處理好“謀”與“行”的關系，做到科學決策與決策落實相結合。處理好“總”與“分”的關系，做到統籌推進與重點突破相結合。在不忽視、不放松一般性工作落實的同時，突出三個重點，即以懲防腐敗體系建設為重點，全面推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作；按照“工程統一管理，權力高度分散，嚴格監督制約”的總體要求，以強化對政府投資工程項目全程監管為重點，穩步推進部門聯動、全面覆蓋的監管責任體系建設；圍繞服務、政務、政策、法制、市場“五大”環境建設，切實加強行政效能建設。處理好“點”與“面”的關系，做到典型示范與總結推廣相結合。在健全完善農村牧區基層民主監督、民主管理方面，緊緊圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”這一核心問題，推行村民代表會議并實行常設制，形成“村黨支部領導、村民代表會議決定、村委會執行”的自治模式，使決策權、執行權、監督權適度分離、相互制約、相互協調，從根本上解決了村領導個人說了算的問題。

打鐵需要自身硬。為了提高反腐倡廉建設科學化水平，鄂爾多斯市紀委始終堅持機關管理創新，增強自身建設的導向性。引入量化管理原理，建立了以量化綜合考評為主要內容的工作評價標準和科學管理辦法，并以量化綜合考評為主線，深入開展班子建設、隊伍建設、制度建設，用目標加以引導，用管理加以控制，用考評加以激勵，極大調動干部職工的積極性、主動性和創造性，形成干事創業的正確導向。

四、幾點啟示

圍繞提高反腐倡廉建設科學化水平，鄂爾多斯市紀委進行了有益的探索和實踐，得到的啟示也是多方面的。

第一，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以科學發展觀為指導?？茖W發展觀是經濟社會發展的重要指導方針，也是指導新形勢下紀檢監察工作的強大思想武器。提高反腐倡廉建設科學化水平，必須始終堅持以科學發展觀為統領，站在科學發展的高度和角度審視反腐倡廉建設，堅持反腐敗任務的提出、政策的制定、工作的部署,都以服從和服務于科學發展為出發點和落腳點，為經濟社會又好又快發展提供堅強政治保證。

第二，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以落實黨風廉政建設責任制為抓手。黨風廉政建設責任制是新時期黨風廉政制度體系中一項基礎性、全局性的制度，是深入開展反腐倡廉建設的重要制度保障。提高反腐倡廉建設科學化水平，必須緊緊抓住責任分解、責任落實、責任考核、責任追究等關鍵環節，進一步明確責任主體、細化責任目標、量化責任考核、強化責任追究，建立起自上而下分級負責、分工負責、分項負責的責任體系。

第三，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以科學的制度體系為支撐。提高反腐倡廉建設科學化水平，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的核心內容和根本途徑。提高反腐倡廉建設科學化水平，必須始終堅持把建立科學的制度體系貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的各個方面和各個環節，以簡便易行、有效管用、系統配套為原則，以推進制度落實、嚴格執行制度為根本，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第四，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點。建立健全懲治和預防腐敗體系是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，是深入推進反腐倡廉建設的重點任務。在堅決懲治腐敗的同時要加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。為了把懲防體系建設《工作規劃》的任務要求落到實處，鄂爾多斯市紀委從36個方面把《工作規劃》細化為328項具體任務，并逐項分解落實到62個牽頭部門和配合部門，提高了反腐倡廉建設科學化水平。

第五、提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以科學的方式方法為手段。以科學的方法推動反腐倡廉建設，對于提高反腐倡廉建設科學化水平至關重要。要運用多種學科和知識，積極探索實踐，不斷為反腐倡廉建設搭建新平臺、提供新手段、打開新視野、開辟新空間。

第六、提高反腐倡廉建設科學化水平，必須以改革創新精神為動力。改革創新是貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是深入推進反腐倡廉建設的重要思路和治本措施。提高反腐倡廉建設科學化水平,必須始終堅持以解放思想為先導，不斷推進紀檢監察工作理念思路創新、方式方法創新和體制機制創新，不斷增強反腐倡廉決策的科學性、措施的針對性和工作的實效性，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。