適應形勢發展 推進依法治市

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“依法治國，建立社會主義法治國家”的治國方略從**提出至今已有**年多，而廣東省對依法治省的實施更加是已經走過了十年歷程。隨著法治建設的深入和立法步伐的加快，我市有必要適應形勢發展，采取有效措施，深入推進依法治市。

一、深入推進依法治市，是當前法治建設進程的必然要求

在當前，“依法治國”的觀念已經深入人心，依法治國已經不僅僅是一個口號，一個價值目標，已經是如何深入落實的問題。當前的法治建設的進程及影響主要反映在以下幾個方面：

（一）法律體系的架構已經明確，需要進行整體性的把握：我國已經確立了2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，將形成一個憲法、法律、法規三個層次為架構，七個部門法為分類的較為完整的法律體系，因此，推進依法治市，首先對這個法律體系要有整體性的把握。

（二）立法的速度明顯加快，需要不斷的加強學習：1979年以來，全國人大立法411件，其中最近的第九屆全國人大完成立法83件；目前的第十屆全國人大列入5年內的立法計劃則有76件；作為提出依法治省，率先建立文明法治環境目標的廣東省，僅在2004年所設立的立法項目有12項，預備項目就有19項，立法數量頗為龐大；這就需要我們不斷的加強學習，及時了解立法現狀。

（三）一些重要原則得以確立，需要深入的理解和貫徹：主要是：對私權利的保護更加充分，強調公民的合法私有財產不受侵犯，國家尊重和保護人權；對公權力的行使要求更加嚴格，強調依法行政，提出建立現代法治政府等要求，這需要我們深刻領會，盡快實現理念轉變。

“依法”首先要“知法”，沒有對法律理念、法律體系的宏觀把握，僅僅是在形式上強調依法依規，是談不上真正的依法治市的。根據目前的形勢發展，依法治市的深入推進，應當包含有這幾個內容：首先是決策者對法律理念、法律體系有宏觀的把握；其次是專門部門對專業內容和相關的法律法規要有充分的掌握；另外，研究機構對法治的進程要有及時的了解、前瞻性的研究；政府部門在貫徹和落實重大問題時要有法律論證的程序，以及充分發揮法律專業人才的作用，并通過對法律體系、法律知識的經常性、制度性的學習，才能真正深入的推進依法治市。

例如，列入廣東省2004年立法計劃的政務公開條例、環境保護條例、促進民營企業發展條例等等，如果注意對相關立法進行宏觀把握以及前贍性的研究，其中很多立法思路，現在就可以作為決策層處理相關問題的參考；另外，對立法的積極參與，甚至能夠爭取對某些具體問題處理的主動，例如：省環保廳正在辦理的《廣東省跨行政區河流交接斷層水質保護條例》，困擾惠州市已久的跨行政區域的河流水源污染問題，有關部門完全可以在立法過程中提出參考意見，或者對條例提前進行對策研究，以把握主動。

二、深入推進依法治市，是當前惠州形勢發展的要求

（一）是惠州市經濟快速發展的要求

高速公路的貫通，使惠州與珠三角的經濟聯系更加密切；CEPA協議的落實，使省港澳之間的交流合作日益頻繁；隨著中海殼牌大項目而進入惠州地區的外國企業和外來投資者，也必將使惠州掀起新一輪的發展浪潮。在當前，區域間的經濟競爭日益激烈，地理位置的優勢已不再明顯，投資軟環境的完善與否已成為一個地區經濟發展的關鍵因素，無疑，只有強調依法治市，才能保持惠州市經濟規范有序的快速發展。

（二）是樹立和落實科學發展觀、建設全國文明城市的要求

科學的發展觀是一個有廣泛意義的概念，而對法律的學習和貫徹，應當是落實科學發展觀的重要途徑：首先，法治理念本身就是一種科學的態度；其次，就內容而言，法律的制訂要經過嚴格的論證程序，其內容本身就是客觀規律的總結，具有科學性和很強的規范性和可操作性；最后，作為決策部門，實施科學發展觀的主要形式也是通過法律規則的制訂以及具體的合法行政行為的施行來體現，需要法律作為載體。因此，在當前立法已基本涵蓋了社會各個領域的情況下，我市強調樹立科學的發展觀，應當把法律的學習和貫徹作為一個主要內容和有效途徑。

另外，我市已提出創建全國文明城市的目標，而建立文明法治環境，應當是創建全國文明城市的一項重要內容，是率先實現現代化的重要任務和保障。只有樹立法治觀念，提高行政執法水平，普及公民的法律素質，深入推進依法治市，才能有效實現創建全國文明城市的目標。

依法治市是一項系統工程，下面，本人僅就如何適應形勢發展方面，對推進依法治市工作提出幾項具體建議：

（一）重視法制宣傳，在觀念上樹立法治意識

首先，要宣傳正確的法治觀念。特別是要強調依法行政，認識到落實依法行政是實行依法治國的關鍵。

其次，要著重對制度的落實和結合具體的事例進行法制宣傳。對法治理念的宣傳，不僅是文件的學習、會議召開的報道和會議內容的宣示，更重要的是制度的貫徹和落實，以及法律意識、法律程序在具體事例的反映，這樣才能有效樹立依法行政的良好形象。例如，我市行政訴訟法定代表人應訴制度的提出和落實，在全國都是較為超前的，但這一制度并未得到任何報道，事實上，該建議的提出時有546宗行政訴訟案無一個法定代表人能夠出庭應訴，建議提出包括制度頒布至今，全市所發生的83宗行政訴訟案件仍然沒有一個法定代表人出庭應訴，實際上該制度并沒有得到貫徹和落實。相比之下，深圳市是與惠州市幾乎是同時提出這一項應訴制度的，但該項制度的推行卻為廣東省各大媒體廣為報道。而且都從政府依法行政、樹立良好形象的角度予以正面報道，起到了良好的宣傳效果。因此，加強和完善對法治建設的宣傳是很有必要的。

（二）成立惠州法學會，繁榮惠州法學，在理論研究上為依法治市提供基礎和保障

廣東省法學會很久之前已經提出要求，希望惠州地區能夠成立法學會，在法治建設不斷深入的情況下，盡快成立惠州法學會已經是甚為必要。

1、有利于學術繁榮。面對數量龐大的法律法規，以及不斷深入的法治進程，需要加強法律研究，只有深入的理論研究，才能繁榮惠州法學，凝聚法律共識，培養法律氛圍，奠定依法治市的基礎，保障依法治市的順利推進。

2、有利于整合惠州的法律資源，促成社會各界共同推進依法治市。依法治市不可能僅僅用權力主導的模式進行，也不應該忽視一大批法律專業人才的存在，其需要精通法律、受過專業訓練的社會法律人才的廣泛參與。政法院系的專家學者、律師、法官、檢察官、仲裁員、其他法制部門的法律工作者本身應當是一個有共同基礎、共同理念的職業共同體，從不同的角度維護法律的正確實施。成立法學會，可以為他們搭建一個學術交流的平臺以及對外交往的平臺，整合惠州的法律人才資源，共同推進依法治市。

（三）建立人大和政府法律顧問制度，在程序上為重大決策方針的作出提供法律論證

在廣東省依法治省十周年紀念活動中，我們的省政府領導人已經有特別強調：各級政府、政府各部門要采取切實措施，完善依法行政工作機制，建立和落實依法決策，民主決策的工作機制，在作出涉及社會公共利益、涉及廣大群眾的切身利益的決策之前，都必須請有關法律專家、法律機構做好合法性理論，并通過集體討論決定，確保重大行政決策的合法有效。

事實上，早在2000年9月，廣東省人大常委會聘請了8位立法顧問組成“法律咨詢委員會”，對專家咨詢工作從形式到內容進行了全面完善，將專家咨詢顧問做法用制度形式固定下來。2002年，深圳市人大常委會聘請了19名法律專業人士為人大常委會的兼職法律助理，這一舉措被當時的媒體認為是人大立法走向“職業立法”的一個重要標志。另外，深圳市政府則專門制訂了《政府法律顧問工作規則》，建立了以法制局為主導，面向社會招聘的政府法律顧問制度。

因此，惠州市人大及政府部門為處理法律事務的需要，同樣有必要建立相應的法律顧問制度，除公職律師外，面向社會進行招聘，設置人大和政府法律顧問或法律咨詢專家，更好的為政府決策提供法律服務，確保本市出臺重大政策的合法性。

（四）建立審判信息反饋制度，從司法實踐上使政策方針的落實接受法律評價和接受司法檢驗

法院依法獨立行使審判權，但不等于政府決策部門不需要掌握相關審判信息。審判信息反饋，其一可以使一些政策的效力和落實情況得到法律評判，接受司法檢驗；其二，對一些群體事件、急性事件可以及時反映到政府部門，以便提前制定對策；其三，法官是從特定的法律角度來剖析案件，其思路以及結論，能夠從法律角度反映出實質性問題，為政府各部門制訂政策提供參考意見。

市場經濟的實質是法治經濟，長期良好的經濟發展必定根植于法治的土壤，只有不斷推進依法治市工作，努力建設法治惠州，創建全國文明城市的目標才能夠真正實現，一個經濟繁榮，文明法治的美好惠州才能早日建成！