村級組織換屆選舉措施

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根據縣委、縣政府的工作部署，從**年12月中旬開始，在我們惠民鎮的大通、雙溪、優家等三個村開展了全縣村級組織換屆選舉試點工作。在縣委組織部、縣民政局的精心指導和大力幫助下，我們堅持依法照章，發揚民主，嚴格程序，積極嘗試，基本達到了預期的目的。現就這次換屆選舉試點工作從兩個方面作一簡要匯報。

一、主要做法

這次村級組織換屆選舉工作，省委組織部、省民政廳提出了新的工作要求，《浙江省村民委員會選舉辦法》又作了新的修改，增加了許多新的內容。為了扎實有效地做好試點工作，鎮黨委高度重視，統一思想，仔細分析，周密部署，嚴格把關，積極探索，大膽嘗試，為新形勢下村級組織換屆選舉工作積累了一定的經驗。

1、加強領導，廣泛宣傳。這次村級組織換屆選舉試點工作，時間緊，任務重，方法新，要求高。為努力完成好縣委、縣政府交給的試點工作任務，鎮黨委多次召開鎮村干部會議，要求鎮村干部把換屆選舉試點工作作為全鎮的一項重點工作，作為促進和維護社會穩定的一個重要抓手。鎮成立了以黨委書記任組長，鎮長、副書記、人大主席為副組長，班子其他成員為組員的村級組織換屆選舉試點工作領導小組，并抽調12名經驗豐富的骨干組成三個工作指導組，分別指導各村開展工作。搞好村級組織換屆選舉工作，離不開全體黨員和廣大選民的參與支持，為此，我們要求各村把宣傳、教育、發動、引導工作貫穿整個換屆選舉工作的全過程。針對每個階段的具體內容，通過廣播、宣傳櫥窗、宣傳欄、公告等形式進行廣泛宣傳，同時，還印發致全體黨員、村民的一封公開信，發到每家每戶，將縣民政局編印的《村民委員會工作文件匯編》發到鎮、村干部及村民小組長手中，其中優家村達到每戶一冊，真正做到家喻戶曉，深入人心，為換屆選舉工作創造了良好的氛圍。

2、因村制宜，確定模式。縣委、縣政府選擇我們惠民鎮作為全縣村級組織換屆選舉試點單位，這既是機遇，又是壓力。鎮黨委再三分析，綜合比較，最后選擇了三個不同類型的村作為這次村級組織換屆選舉試點村。一個是大通村，我鎮的中心村，村規模較大，功能比較齊全，相對村干部較多；第二個是雙溪村，相對村規模較小，書記、主任一肩挑；第三個是優家村，靠近集鎮，土地已基本被征用，村民居住集中，矛盾比較突出。針對三個村的不同特點，我們進行了深入的調查摸底，根據省委組織部、省民政廳《關于認真做好2005年村黨組織、村民委員會換屆選舉工作的意見》及有關領導的講話精神，認真制定實施方案，周密安排日程，因村制宜，在三個村分別選擇三種不同的模式。雙溪村黨組織和村委會都采用了“有候選人”直選：即村黨組織實行“兩推一選一公示”，村委會實行差額直選。大通、優家兩個村黨組織、村委會都采用了“無候選人”直選，或者叫“海選”，其中大通村黨組織書記、副書記采取直接由全體黨員在新當選委員中以有候選人等額選舉的方式選舉產生。按照先村黨組織換屆、后村委會換屆的要求，大通、雙溪兩個村采取村黨組織、村委會先后交叉的辦法進行，即集中進行動員，分別進行部署，叉開時間進行選舉。優家村考慮到情況比較復雜，在村黨組織換屆選舉工作結束后，再進行村委會換屆選舉工作。目前，該村黨支部換屆已順利結束，新一屆村民代表已推選產生，并召開了新一屆村民代表會議，推選產生了村民選舉委員會，通過了選舉辦法，村委會競選自薦報名工作已結束。

3、規范程序，嚴格把關。這次換屆選舉試點工作模式多、方法新，再加上村黨組織換屆與村委會換屆工作交叉進行，工作一項接一項，一環扣一環，因此我們在工作中做到程序規范，把關嚴格，尤其是“無候選人”直選，我們重點把好七個關。一是動員部署關。召開好黨員、村民代表、村民小組長會議進行動員部署，明確村級組織換屆選舉的目的、意義；然后分別召開黨員會議、村民代表會議，通過黨組織選舉辦法，通過村民代表推薦辦法，推選村民選舉委員會。黨員到會人員必須超過4/5以上，村民代表到會人員超過2/3以上。二是村民代表推選關。根據村人口規模大小，我們將村民代表人數原則規定為30-50人。在推選中，注重村民代表的人員素質和構成比例，對黨員中的優秀分子和村干部做好引導工作。三個村都以村民小組為單位進行推選，采用每戶一張空白票，按照本組分配名額，由戶代表無記名提名推選，得票相對多的當選。在推選的同時，由戶代表簽訂授權書，做好授權工作。三是村民選舉委員會推選關。我們采取兩種方法，大通、雙溪兩個村采用由原村民代表推選產生村民選舉委員會，新一屆村民代表推選工作由村選委會主持；優家村采用先推選村民代表，然后召開新一屆村民代表會議，推選產生村民選舉委員會，村民代表推選工作由村黨支部主持。村民選舉委員會推選要重視其成員的素質、結構、地域分布及群眾的公認度。優家村在推選時，首先將村民代表分成三組，進行討論提名，然后進行匯總，根據各組提名得票情況，村黨支部提出建議名單，提交全體村民代表表決通過。村民選舉委員會印章由鎮里統一刻制并發放。四是選民登記關。根據“一人一地一次一票”的原則，按照屬地、年齡、政治條件等標準，認真做好選民的登記和資格審核工作，嚴格做到不重登、不錯登、不漏登。對人在戶不在的特殊對象是否計入選民，在村《選舉辦法》中作了明確規定。五是公開報名關。按照選舉辦法規定的職數和任職資格條件，以村為單位公開報名，動員符合條件的黨員、選民以自薦報名的方式參與競選。確定報名時間，明確報名截止期，規定自通過選舉辦法起3天時間為自薦報名時間，并把截止期規定到幾號幾點鐘。如優家村在自薦報名時間截止后，有人仍要遞交自薦表，工作組人員當場拒收，并做好當事人的思想工作。經公開報名，大通村報名參與黨組織競選13人，其中原班子成員5人，報名參與村委會競選15人，其中原班子成員7人。優家村報名參與黨組織競選8人，其中原班子成員1人，報名參與村委會競選17人，目前，村選委會正在進行資格審查。六是審定公示關。鎮黨委工作組、村選委會根據任職條件，分別對自薦報名人員進行資格審查。經審查，除優家村黨組織1名競選人員因年齡超過規定年齡而被取消資格外，其余都符合條件，各村分別在村務公開欄內進行公告，接受群眾監督。同時，鎮工作組對競選人員演講稿的內容進行審核，主要看是否存在惡意攻擊他人、無原則許諾等情況。對已公告后自愿退出競選演講的人員，要求本人書面提出放棄競選的聲明，并予以公布。大通村有3名黨組織競選人員、5名村委會競選人員自愿退出競選演講。七是投票選舉組織關。積極做好競選人員的宣傳工作，大通村將村黨組織、村委會競選人員的基本情況分別發到全體黨員、全體農戶，這樣既能對競選人的情況進行廣泛宣傳，又便于選舉時填寫姓名。組織競選演講人員當場抽簽，按順序進行演講。村委會投票選舉時，在村部設立中心投票會場，并設立若干投票站，每個投票站安排三名工作人員，設立秘密寫票處，張貼競選人員基本情況一覽表，方便選民在填寫選票時填寫姓名，同時嚴格限制使用流動票箱。投票結束后，在中心會場當眾開箱唱票，計票結果當場公布。

4、積極探索，穩步推進。在這次換屆選舉試點工作中，我們選擇兩個村探索開展了“無候選人”直選。從探索情況來看，運行平穩，依法選舉有序，操作規范，未出現因工作不到位而引發各類糾紛、產生社會不安定因素。我們感到，“無候選人”直選與“有候選人”直選相比較，“無候選人”直選更好地體現了公正、公平、公開的原則，選舉步驟更加簡便，用人視野更加寬廣，依法選舉更加民主，黨員群眾更加認可?！盁o候選人”直選，基本保持了村干部隊伍的穩定，除優家村書記、副書記新當選外，其余都連選連任。這說明群眾基礎好、威信高、有影響力的村干部，無論采用哪種方式選舉，都能當選。大通村黨組織、村委會換屆選舉都一次成功，而且都是原班子成員。優家村黨支部第一次選舉時過半數有1人，進行了第二次選舉，第二次選舉將得票在前三位的作為候選人，實行差額選舉，候選人按得票數多少排列。從這兩個村選舉情況看，相對來說得票還是比較集中，大通村黨組織選舉，有得票的涉及11人，村委會主任有得票的涉及16人，副主任有得票的涉及20人，委員有得票的涉及25人。優家村黨組織選舉有得票的涉及8人?！盁o候選人”直選，還拓寬了用人視野。如優家村新當選的書記、副書記，原來鎮村對他們都不熟悉，書記原來在湖南辦廠，副書記在商城開店，通過競選報名、演講、選舉才發現的，而且從上任這段時間來看，總體素質不錯。我們認為，村班子團結有力，凝聚力強，群眾基礎扎實的村及村班子不團結，干群關系緊張，需要調整，而一時又沒有合適人選的村，均可實行“無候選人”直選。村班子比較團結，干群關系比較融洽，以穩定為主的村，可實行“有候選人”直選。

二、需要把握的幾個問題

由于這次換屆選舉試點工作是新修訂的《選舉辦法》實施后的第一屆，《選舉辦法》修改的條款又比較多，加之我們在村黨組織和村委會換屆選舉中作了一些新的嘗試，在操作過程中也碰到了一些新情況、新問題，對這些問題我們是這樣把握的。

一是關于無法聯系到的選民的問題。為了保證選民不漏登、不錯登，并及時告知選民選舉時間，確保參選率，大通、雙溪兩個村分別在《嘉興日報嘉善版》和嘉善電視臺刊登、播發了公告，就選民登記和選舉時間等有關事宜作了說明，擴大了宣傳面，保證了選民的參選權。

二是關于村黨組織書記、副書記由全體黨員直接選舉產生的問題。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》第十六條的規定，黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，在委員全體會議上進行選舉。但為了進一步擴大民主，充分尊重黨員的意愿，更加得到黨員的認可，我們在大通村黨組織選舉中，探索由全體黨員直接選舉產生書記、副書記。在以“無候選人”

方式直選產生新一屆總支委員會的基礎上，由上屆村總支委員會提出書記、副書記建議名單，經鎮黨委原則同意后，提交全體黨員醞釀確定書記、副書記正式候選人，再提交全體黨員進行等額選舉產生。這樣做，使黨組織直選又向前跨出了一步，但工作量要大得多，等于搞了二次選舉。這僅僅是一種嘗試。

三是關于搭建競選演講平臺的問題。采用“無候選人”直選方式，搭建好競選演講平臺，宣傳好競選人選是關鍵。在這次換屆選舉中，主要通過三條途徑來搭建平臺。第一是會議平臺。黨組織召開全體黨員會議，組織競選人員進行演講；村委會召開黨員、村民代表、村民小組長會議，組織競選人員進行演講。第二是廣播平臺。大通、優家兩個村分別投資2萬多元，大通村重新建立了廣播室，通過廣播向每家每戶宣傳競選人員的基本情況；優家村針對小區內還有一部分農戶正在建房的情況，分別在東西兩片安裝高音喇叭，通過高音喇叭對競選人選的基本情況進行宣傳。同時，還通過廣播、喇叭將競選人選演講錄音向全村播放，每天播放三次，直到選舉日前一天，效果比較好。第三是資料平臺，將競選人選的基本情況印成資料發放到每家每戶。

四是關于村民會議授權的問題?！洞逦瘯M織法》規定，經村民會議授權，村民代表會議可以討論本該由村民會議討論決定的事項。按照目前農村形勢，召開村民會議難度很高，必須將其職權授予給村民代表會議。但何時授、如何授都沒有明確規定。我們采取在推選村民代表的同時，由戶代表簽署授權書，“同意將村民會議的職權授予經村民小組推選產生的村民代表會議，討論決定《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的事項。授權期限為三年?！泵總€村民小組的戶代表簽在1份授權書上。把推選村民代表工作同授權工作同時進行，主要考慮到村民代表推選出來以后再進行授權，可能有難度。從大通、雙溪、優家三個村授權情況來看，都比較順利。

五是關于選民委托投票公示的問題?！洞逦瘯x舉辦法》規定：“投票期間因外出不能參加投票的選民，可以書面委托候選人以外的選民代為投票”，“村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效”。根據這一規定，我們在大通村、雙溪村均進行了書面委托，先由村民小組長把委托證發下去，填寫好收回，由村選舉委員會審核，同意后蓋章統計、公示，再把委托證發到受委托人手中。據統計，大通、雙溪兩個村的委托投票率分別為38%和42%。

六是關于嚴格控制流動票箱的問題。修訂后的選舉辦法規定，“選舉村民委員會，應當召開選舉大會投票或者設立中心投票會場和若干個投票站集中投票”，“對居住分散、交通不便等特殊情況難以進行集中投票的，村的選舉辦法可以規定設立流動票箱上門接受投票?！贬槍@一問題，結合三個村的實際，我們以設投票站為主，嚴格控制流動票箱，大通、雙溪兩個村以村民小組為單位設投票站，大通村設13個投票站，雙溪村設9個投票站，優家村以片區設立4個投票站，村部均設立中心投票會場。三個村中只有大通村因集鎮居民分散，在集鎮設1只流動票箱。從大通、雙溪兩個村投票參選率來看，大通村參選率達到97.26%，雙溪村參選率達到100%。選民參選率之所以那么高，第一是宣傳動員引導到位；第二是投票站工作人員負責，投票日前一天挨家挨戶上門通知，投票日當天，再用電話聯系及時來投票；第三是投票選舉時間設定符合實際，大通、雙溪兩個村的投票選舉時間定為早晨6:30開始到11:00結束，大部分投票站都在10:00前結束。

七是關于憑證領取選票的問題。為防止選民重復領票，我們規定選民必須憑選民證領取選票，委托投票的需憑選民證和委托證領取選票。選票領取后，工作人員分別在其選民證、委托證上加蓋由鎮統一下發的“選票已領”印章，避免選民重復投票選舉。

八是關于村委會“無候選人”直選得票數下加的問題?！墩憬〈迕裎瘑T會換屆選舉和村民自治工作手冊》規定：“從充分尊重選民意愿出發，如果村的具體選舉辦法中規定了高職位得票可以計入低職位得票的計票方法，也是可以的”。因此，我們在村選舉辦法中規定了如遇高職務得票不足而不能當選時，其高職務得票可以下加，以得票多的當選。大通村村委會職數設主任1人，副主任2人，委員2人，選舉結果選出主任1人，副主任1人，委員3人。副主任得票數加上下加的主任得票數沒有超過半數，則再下加到其委員得票中去，超過半數當選。