固本強基工程整改措施

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黨的基層組織是黨執政的基礎。中共**省委從20**年3月起，在全省實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，堅持不懈地固為民之本，強執政之基。這是**貫徹落實黨的**精神、加強黨的基層組織建設的一項重大工程，也是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的有效載體?？倳浺暡?*時，對實施固本強基工程給予了充分肯定，認為這項工作“看得準、抓得好”。

“看得準”的一項創新舉措

實施固本強基工程，是著眼于解決基層黨組織中存在的突出問題，全面提高黨員隊伍素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的創新之舉，充分體現了省委高屋建瓴的政治眼光和政治智慧。

（一）體現了中央關于加強和改進黨的基層組織建設的新要求。黨的**以來，黨中央在領導全黨全國人民全面建設小康社會的偉大實踐中，著眼于國際國內形勢的新變化，審時度勢，高瞻遠矚，提出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設以及樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰略思想，作出了一系列重大部署。對如何進一步加強黨的基層組織建設，提出了一系列新的要求。**省委堅決貫徹中央的指示精神，堅持抓基層，打基礎，把加強黨的基層組織建設、提高黨在基層的執政能力擺到至關重要的位置上來抓。通過實施固本強基工程，不斷提高黨員隊伍素質，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨具有更為牢固的組織基礎和更為廣泛的群眾基礎。

（二）是解決基層組織存在問題的現實需要。歷屆省委都高度重視黨的基層組織建設?？傮w上看，全省各級基層黨組織和廣大共產黨員是有戰斗力的，在改革、發展和穩定中充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。但省委也清醒地看到，基層黨組織還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方，有的基層黨組織軟弱渙散，不能發揮戰斗堡壘作用；有的組織生活不正常，對黨員的教育管理不到位；一些黨員黨性觀念淡薄，不履行黨員義務，不能發揮先鋒模范作用，等等?！皟尚隆苯M織、社區、社團等領域的黨建工作總體上還比較薄弱。這些問題不抓緊解決，勢必影響經濟發展和社會穩定。實施固本強基工程，就是要著力解決基層黨組織存在的突出問題，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）是**經濟社會發展的客觀要求。努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧**，實現全省人民的富裕安康，在落實科學發展觀、構建和諧社會和加強黨的建設三個方面要走在前面，這是貫徹黨中央對**提出的新要求，也是**經濟社會發展的現實需要。堅持“三個走在前面”，黨的建設走在前面是關鍵。固本則人和，強基則政通。黨的基層組織堅強有力，才能成為領導廣大人民群眾全面建設小康社會的主心骨，成為全面落實科學發展觀的領頭羊，成為構建和諧社會的頂梁柱，為**經濟社會更快更好發展提供堅強的組織保證。

“抓得好”的一次生動實踐

在張德江書記的親自策劃和組織下，**的固本強基工程，通過三年的努力，取得明顯成效。黨組織的覆蓋面不斷擴大，工作方式和活動形式不斷改進，凝聚力和影響力不斷增強，黨員隊伍整體素質不斷提高，在深化改革、促進發展、保持穩定中，在抗擊重大自然災害、防控重大疫情、處理突發事件中，都顯示了強大的戰斗力。在最近抗擊“碧利斯”臺風中，基層黨組織發揮了堅強的戰斗堡壘作用；廣大共產黨員沖鋒在前，始終站在抗洪搶險和災后重建的最前列。這充分說明了省委實施固本強基工程的決策是正確的，也充分體現了開展保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動的成果。

——省委高度重視，形成了齊抓共管的工作格局。實施固本強基工程，責任在黨委，關鍵在領導。**堅持把固本強基工程作為一把手工程來抓，堅持書記抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，從一開始就建立了領導責任制。20**年8月以來，張德江書記先后6次深入固本強基聯系點陽東縣平地村調研指導工作，使平地村成為全省固本強基示范點。省委常委、黨員副省長都建立了固本強基聯系點，各級黨委堅持和落實定期討論基層黨建工作制度、黨政領導干部聯系點制度和責任追究制度，全省共建立黨政領導干部固本強基工程聯系點22510個，并以“班子建設好、工作業績好、群眾評價好”為目標，建立了556個固本強基示范點，以點帶面，典型引路，有力地推動了固本強基工作的全面實施。

——聯系實際，創新載體，基層黨建充滿了生機活力。省委始終把加強農村基層組織建設作為固本強基工程的重中之重來抓，不斷創新載體。一是在全省組織“十百千萬”干部下基層駐農村活動。每年確定一個工作主題，幫助村級組織建好班子、抓好隊伍、發展集體經濟、加強精神文明和民主法制建設、建立健全各項規章制度等。兩年多來，全省共安排了1萬多名領導掛點，選派了近9萬名干部下基層駐農村，其中10726個集體經濟薄弱村（居）全部派駐工作組，促進了農村經濟發展，維護了農村社會穩定。二是落實黨員聯系村務責任制，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。全省參加聯系村務的黨員有85萬名，占農村黨員總數的53%，聯系農戶200多萬戶，占農戶總數的19%。三是開展基層干部記“民情日記”活動，深入農戶聽呼聲、暖民心，切實為基層群眾辦好事、實事，密切黨群干群關系。

扎實推進企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，是固本強基工程的又一生動實踐。各地緊緊圍繞企業改革和生產經營，以創建“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的“四好”國有企業領導班子為載體，扎實加強國有企業黨建工作，促進了改革發展穩定的大局。同時注重抓好非公有制經濟組織的黨建工作，積極探索在“兩新”組織建立健全黨組織，開展黨的活動，發揮黨組織作用。目前全省從業50人以上的非公企業有黨員的占55.8％，100人以上有黨組織的占65.3％。20**年以來，全省在“兩新”組織建立黨組織3796個，查找到與組織失去聯系的流動黨員近3萬名，提高了黨組織的覆蓋率和黨的工作滲透力。

社區是黨在城市執政的基礎。**圍繞創建自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”平安和諧社區，切實加強社區黨建工作。目前全省5854個社區中有5697個建立了黨組織。機關黨建緊緊圍繞黨委的工作大局和中心任務，每年確定一個工作主題，以加強作風建設為重點，促進了機關作風的轉變，提高了服務水平和辦事效率，樹立了干凈干事的新形象。

——結合開展保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，提高了黨員隊伍的整體素質。根據中央的部署，**在全省17萬個基層黨組織、351萬名黨員中扎實開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。認真解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，使先進性教育活動取得了實實在在的效果，進一步加強了基層組織，提高了黨員隊伍素質。同時結合開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，引導廣大黨員爭創“三有一好”，爭當時代先鋒，進一步堅定共產主義理想，增強執政為民的責任，提高促進發展的能力，塑造干凈干事的形象。

——結合社會主義新農村建設，推動了農村經濟社會發展。**結合建設社會主義新農村，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入這一中心任務來推進固本強基工程的實施。一是落實幫扶責任制，推動了農村經濟發展。省、市、縣直單位包干幫扶全省集體經濟年純收入3萬元以下的村，幫助貧困村脫貧，發展壯大集體經濟，增加農民收入。省財政今年安排5億元資金，定額補助全省7000多個集體經濟薄弱村，確保村干部月補貼不少于300元。二是推進“十項民心工程”的實施。重點解決困難群眾住房難、看病難、打官司難以及子女上學難等問題。全面推進農村稅費改革試點，減輕農民負擔74%。加大山區扶貧開發力度，省財政5年拿出375億元，幫助411萬貧困人口脫貧。三是大力整頓后進村。通過上點下排和按一定比例倒排的方法，先后排查和整頓了經濟困難村、問題突出村、黨建薄弱村1441個。在第三批先進性教育活動中，又排查出598個后進村黨支部作為重點整頓對象，增強了農村基層黨組織的戰斗力，改變了后進村的落后面貌。

——結合村級班子建設，培養鍛煉了一大批年輕干部。高度重視加強村級領導班子建設，切實抓好村級組織換屆選舉工作，提高了班子成員的整體素質，增強了班子的戰斗力。到目前為止，全省村級黨組織領導班子成員中，35歲以下的占班子成員總數的11.9%；高中、中專以上文化程度的占58%；村“兩委”成員交叉任職率達到75%，其中村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的占71%。同時，著眼于培養鍛煉年輕干部，堅持選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉。結合村級組織換屆，選拔了經濟能人1.8萬多名、從縣鎮機關企事業單位下派干部1288名到村級班子任職。近兩年全省從機關選派了9萬多名干部下基層駐農村。今年又從省、市、縣機關單位選派1000名新錄用的年輕大學畢業生到村級組織任職，使干部下基層駐農村工作進一步制度化，建立健全了機關服務基層與培養鍛煉干部有機結合的長效機制。

三年來實施固本強基工程的成功實踐，給我們提供了有益的啟示：

一是必須高舉旗幟，狠抓落實。堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領黨的建設，指導基層黨建工作的開展，這是我們必須堅持的一條重要工作原則，必須體現在基層黨建的總體部署中，落實到基層黨建的各個環節中去。

二是必須圍繞中心，服務大局。**緊密結合落實科學發展觀、構建和諧社會、開展先進性教育活動這些中心工作來推進固本強基工程的實施，堅持把為人民謀利益作為基層黨建工作的根本出發點和落腳點，切實解決群眾生產生活中的實際問題，得到了人民群眾的擁護和支持，從而使黨的基層組織建設不斷得到加強，充滿生機活力。

三是必須聯系實際，不斷創新。黨的基層組織必須與時俱進，積極應對基層黨建工作格局的新變化，大膽探索創新，特別要創新方法、創新載體和創新機制，做到常抓常新。比如組織“十百千萬”干部下基層駐農村、黨員聯系村務責任制、基層干部記“民情日記”、創新黨組織設置方式、創新黨員教育管理辦法、創建“六好”平安和諧社區等，既貼近實際，為加強基層黨建工作提供了有效載體；又貼近群眾，積極為基層群眾辦好事實事，這些都為新形勢下加強黨的基層組織建設提供了有益經驗。

四是必須齊抓共管，舍得投入。加強黨的基層組織建設，各級黨委必須切實加強組織領導，堅持黨委負總責，一把手親自抓，各有關部門各負其責，形成上下聯動、齊抓共管，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要整合各方面的力量，形成固本強基的合力，做到機關與基層互動，上下聯動，堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團建，充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。同時，必須舍得投入，舍得花本錢，切實為基層和群眾辦一些實事好事，使群眾真正得到實惠，把固本強基工程落到實處。

“長期抓”的一項基礎工程

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，固本強基必須堅持長期抓下去，在認真總結以往三年實踐的基礎上，建立長效機制。

一要抓責任制落實。固本強基工程是加強基層組織建設的重要舉措，是**黨建工作的品牌。各級黨組織要堅持黨要管黨，牢固樹立“抓好黨建是本職”的責任意識。黨委書記要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。推行基層黨委問責制，對基層出現的問題，特別是農村基層組織建設存在的各種實際問題，當地黨委要及時采取措施加以解決。要把基層黨建納入黨政領導干部考核內容，每年評選基層黨建先進集體和先進個人，鼓勵先進，鞭策后進。對出現重大失誤并導致嚴重后果的，要追究當地黨委主要領導的責任。

二要抓組織功能發揮。要從實際出發，不斷健全、優化基層黨組織結構，創新黨組織設置方式，使黨組織的設置適應經濟社會發展的要求。加強“兩新”組織黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和滲透力。要選好配強基層組織領導班子，特別是要選好黨組織書記。要加強對黨員的教育管理，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育和社會主義榮辱觀教育，深入學習黨章，使廣大黨員進一步堅定理想信念，不斷增強黨章意識、黨員意識和責任意識。要積極搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺，通過開展“黨員先鋒崗”等活動，讓黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。要多為群眾辦實事、做好事，讓群眾真心感受到黨的溫暖。省委決定，要著力解決看病難問題。今年省財政將撥給每個村醫療站1萬元，明年把鎮醫院改為事業單位，以切實解決農民看病難問題。

三要抓載體創新。以創新的精神研究新情況，多想新招，多出實招，不斷從思想上、組織上、作風上為基層組織注入新的活力。要緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，繼續抓好“十百千萬”干部下基層駐農村活動。以鄉鎮換屆為契機，選好配強領導班子。堅持以“雙聯雙建”為載體加強社區黨組織建設，以“雙爭雙促”為載體加強社區黨員隊伍建設，努力構建以服務群眾為重點的城市社區黨建工作新格局。加大“兩新”組織黨建工作力度，繼續做好50人以上的非公有制企業發展黨員、100人以上非公有制企業建立黨組織工作，積極探索黨組織發揮作用的途徑。在縣以上機關繼續深化和拓展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，不斷推動服務型機關建設邁上新臺階。繼續在國有企業中開展“四好”領導班子創建活動，進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，加大在青年教師和學生中發展黨員力度，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

四要抓長效機制建立。加強基層組織建設，一要靠集中性的活動來解決一些重點難點問題，二要靠常規性的活動來推進工作。實踐證明這兩種做法都是有效的。在集中三年時間實施固本強基工程的基礎上，我們要認真總結經驗，把這一行之有效的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來。同時把加強黨員學習教育、建立領導聯系點、部門對口幫扶、整頓后進村、新錄用進機關的大學生到基層掛職鍛煉等做法，都形成制度，堅持下去。要通過建章立制，把突擊性的工作變為常規性的工作，不斷推進基層組織建設的科學化、規范化、制度化。