電力國際標準化建議書

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一、電力企業面臨的挑戰與發展

電力企業面臨市場經濟挑戰與機遇隨著科學技術的進步和社會經濟的發展，自然壟斷行業已出現多個競爭者或替代行業的競爭對手，而逐漸失去其自然壟斷的地位。近幾年的電力體制改革，無疑給電力事業的發展帶來機遇，電業發展的勃勃生機，使電力供應矛盾日趨緩和，電力由賣方市場過渡到買方市場，初步形成了電力市場經濟。

國家實行廠網分開，發電企業競價上網，發電企業作為公司制改革，成為獨立法人，將自主決策、自主經營、自負盈虧，承擔市場風險。作為發電企業，這些風險來自于原料煤炭成本的質量風險；對機組負荷的預測、調停引起的負荷波動造成的電量風險；電力的擴建、再建引起的投資回報風險；競價上網的競價報價風險；進入其它領域的投資風險等。一個成功運作的企業，采用適合于市場經濟開放式的科學先進的管理模式無疑是減少風險的最有效途徑之一。

加入世貿組織后，我國將進一步開放國內市場，放寬市場準入條件和領域，一些資金雄厚、技術實力強的跨國公司將進入我國市場，市場經濟的效益準則提醒我們，最大的競爭無疑會挑戰自然壟斷行業。但世界經濟的全球化和國際經濟的合作與交換，已滲透到世界每一個角落，隨著發展中國家的經濟不斷發展，對電力的需求同樣越來越迫切，而電力行業的資本密集、資金密集、技術密集的特性，又給我們電力以特有的優勢，給走向國際經濟戰略創造出無限的商機，由此，面對加入WTO的形勢，電力企業加快管理的現代化、國際化進程已迫在眉睫，采用先進的國際通用的管理手段和方法是電力企業的理想選擇。

二、建立國際標準化管理的必要性

1.電廠質量管理與ISO9001質量管理體系國際標準

ISO9000族標準，是世界上發達國家企業管理的先進經驗總結和智慧集成，由此發展成為一種先進的管理模式和國際標準，是寶貴的財富和軟件，被120多個國家所認可、推廣和運用。它把企業引入規范化、法治化的管理，其管理思想遵循多年來國際質量管理專家總結出的質量管理八項原則：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法以及與互利供方的關系。在質量管理體系方面，采用"過程方法"的結構和內容，適用于所有產品類別和各種類型的組織，管理的系統方法符合PDCA循環方法，質量管理體系的有效運行宗旨，是使產品的質量管理得到提高和過程受控，并獲得待續改進，滿足顧客要求和法律法規要求。

為適應電力體制改革和提高企業管理水平的需要，很多發電企業按國際通用標準建立了企業管理體系，并通過認證注冊。目前，依據IS09001、IS014001、和GB／T28001／OHSAS標準建立的質量、環境和職業健康安全一體化管理體系(簡稱一體化管理體系)，已在發電企業中成為發展趨勢。其目的是通過優化整合資源、提升管理水平、增加效率效益、持續改進業績，不斷滿足顧客、社會、員工及其他相關方要求，增強企業競爭能力，樹立良好的現代企業形象。一體化管理體系的建立標志著我國發電企業管理，開始步入新的發展階段。

2.發電企業可以建立或推行那些國際標準

發電企業屬于特殊的行業，業務流程比較復雜，不同于一般的工業制造業及服務業。那么ISO9001質量管理體系標準能適合發電企業的質量管理嗎？答案是肯定的。

ISO9001標準將產品的最終質量視為所有工作過程質量的輸出，因而標準對所有與質量有關的工作過程進行控制，將影響質量的人員、設備、材料、工作方法、工作環境都列入質量體系的控制范圍。對有關質量的各環節的管理如同天網恢恢，疏而不漏，持續提供規范且穩定的、符合程序要求的服務。同時，ISO9001質量管理體系是一個動態的、具備防錯與糾錯功能的、保證質量管理水平螺旋式不斷上升的體系。該體系著眼于差錯的預防，但并不苛求每一項工作都不出錯。如果出了錯，通過系統性的溯源，可以找出原因，并實施有效的糾正，防止差錯的重復發生。管理體系要求的內部質量審核（自行檢查）和管理評審（自我評價）也使該管理體系具備自我診斷功能，因此，有效的ISO9001質量管理體系可以讓發電企業的管理者、股東、相關方和員工都看得見企業管理的進步。

下面列出與電力企業管理相關或建議推行實施的國際管理標準：

1ISO9001質量管理體系（規范企業的質量管理，提供系統化、標準化、程序化的工作管理方法）

2ISO14001環境管理體系（規范發電企業生產過程的環境管理，以及水電能源、辦公資源等節能降耗的管理方法，降低企業的運營成本）

3OHSAS18001職業健康安全管理體系（規范員工的身體健康和安全保護管理，提供科學的、系統化的管理方法）

4ISO10015質量管理培訓指南（提供科學的、系統的管理方法指導企業開展內部培訓工作，使培訓取得實效，提升員工的工作技能、任職能力和綜合素質）

企業可以根據自身的實際管理需要，資源水平等因素，采取階段漸進或同時推行幾個管理標準。

3.目前我國電力企業通過國際ISO標準認證的狀況

目前我國幾大發電集團基本上都已啟動質量、環境、職業健康安全三標準一體化管理體系的貫標認證工作，從火力發電、水力發電到供電等電力企業紛紛引入國際標準規范企業內部管理。近一兩年來，部分企業已不滿足于三大標準的管理，正積極開展南非安健環五星NOSA標準、GB/T15496企業標準體系、GB/T19580卓越績效評價準則等更高標準管理體系的探索工作。國際標準管理體系在電力企業的建立與成功，已得到廣大電力企業管理者的認同。

至于地方電力企業的貫標認證工作，目前正處于起步階段，地方電力企業加快內部管理的現代化、國際化進程已迫在眉睫，誰先采用先進的管理手段和方法管理企業，誰將在未來的電力市場競爭中處于不敗之地。