改進對企業服務工作的對策措施

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為進一步提升政府服務效能，優化企業發展環境，通過改進對企業服務工作，幫助企業排憂解難，保護好、引導好、發揮好企業加快發展、優化發展的積極性，為全市經濟社會實現更好更大的發展奠定堅實的基礎，特制定如下對策措施。

一、指導思想全面貫徹落實科學發展觀，以進一步優化提升企業發展環境，壯大經濟發展微觀主體為目的，以建設服務型政府為抓手，按照“提升服務、幫困解難，營造環境、扶優促強”的原則，全面改善為企業服務的工作水平，實現企業素質和競爭力的全面提升，促進全市經濟社會實現全面、協調、可持續發展。

二、總體目標針對企業當前發展遇到的重點、難點問題，進一步加強政策引導和幫扶力度，進一步建立健全服務企業的工作體系，有效提升對企業服務的質量和效率，幫助企業優化資源配置、拓寬發展空間，狠抓當前保增長，著眼長遠求優化，實現經濟發展“在好中求快、在快中見好”的目標。

三、對策措施（一）健全完善企業服務體系提升面對面的綜合服務品質：1、進一步簡化審批程序，提高審批效率。制訂“*市重大項目審批綠色通道實施細則”，凡列入市委、市政府重大項目的，所有行政審批服務均納入市重大項目審批綠色通道。通過市行政服務中心網站（*）公布細則條款、流程介紹和承諾時限，開通熱線服務電話（*）。實行專窗受理、聯辦會辦、告知承諾等措施，審批時限由原來的187個工作日縮短到70個工作日。同時，由監察部門進行全程跟蹤，開展行政效能監察，確保實事實辦。2、加強政策扶持和引導，進一步引導扶持先進制造業和現代服務業加快發展。重點為“三谷三基地”產業、“530”計劃企業等提供“直通車”服務，并擬定專項工作意見下發。在市行政服務中心設立“直通車”辦理熱線（*），縮短審批周期，提高服務效率。

3、其他涉及行政許可及非行政許可，列入市行政服務中心集中受理的審批事項，可提供預約申辦業務（預約熱線：*），由專人協辦，提供全過程服務。

加強點對點的主動服務措施：

4、加強對“退城入園”企業服務力度。市經貿委窗口（以下“窗口”專指各相關部門在市行政服務中心設立的服務窗口）增設“退城入園”企業服務直通車專用平臺；市調整辦負責聯動相關部門，赴“退城入園”企業現場辦公、上門服務，協調、解決企業在搬遷調整中遇到的重點、難點問題，確保相關扶持政策和指標落實到位；同時，為列入搬遷調整計劃的企業逐一建立和完善臺帳，實施跟蹤服務。

5、為“走出去”企業提供綠色服務通道?！白叱鋈ァ逼髽I在向市外管局窗口報送外匯資金來源審查申請材料的同時并報市外經局窗口，由市外經局及時向我國駐外使館發函征求意見，同步進行外匯資金來源審查和發函征求使館意見工作。

6、對市重點企業共同負擔的按銷售收入征收的防洪保安資金，自發文之日起緩征半年。名單由市經貿委會同市財政部門共同確定。

建立政對企的長效服務機制：

7、建立不同層次的政企座談會制度。由市領導每半年召集各有關部門、主要行業協會（商會）和外商協會負責人進行座談，共同分析研究經濟運行情況。市發改委、市經貿委、市外經局、市行政服務中心等部門則每季度組織相關會議，聽取企業的意見和建議。此外，建立市有關經濟工作會議列席制度，邀請各主要行業協會（商會）和外商協會負責人及企業代表列席會議。

8、強化服務落實機制。各地、各有關部門經常性組織“走進企業”的活動，深入基層為企業排憂解難；各開發園區建立“客戶經理制”服務，減少環節，提高效率。將每年八月定為“進企業為企業服務，幫企業解難活動月”，各級政府、各相關部門負責同志分別走訪不少于10家企業，通過各種形式了解企業的發展情況和主要困難，認真梳理，限時辦理答復。

（二）大力支持企業外向拓展幫助企業拓寬外向發展空間，鼓勵企業開拓國際市場、實現高端延伸，不斷提升企業整體素質和綜合競爭力。

9、啟動無間隙服務。公布市外資管理委員會成員單位負責人和工作聯系人名單及聯系電話（*），開通24小時服務熱線（*），建立綠色通道，第一時間為外經貿企業排憂解難。

10、全面提高服務效率。改進出口退稅、出口收匯服務，縮短辦理周期。*國稅局實行收匯核銷單無紙化管理，確保“當月申報、當月審核、當月退庫”，并對重點出口企業實行“先退稅后核銷”。*海關設立專門窗口辦理出口退稅證明聯、出口收匯核銷聯，實行專人負責，優先、快捷辦理相關業務；對已收到出境地海關實際離境結關電子信息的出口貨物報關單，報關單打印、簽發等業務隨到隨辦；對尚未收到出口結關電子信息或信息異常的出口報關單，通過核查函等方式主動與口岸海關進行聯系，核查出口結關信息，并在取得核查信息后及時辦理相關業務。

11、切實兌現獎扶政策。落實“123”計劃入圍企業扶持政策兌現實施辦法，加快壯大服務外包企業規模，做大做強服務外包產業。對取得商務部頒發的《境外企業批準證書》，在境外建辦生產性企業的主體企業，兩年內發生的中方投資額按投資規模和領域（增資項目視同新項目）給予一次性補助。鼓勵企業參與國際競爭，對參加市確定的國際市場開拓活動的企業給予一定補助。對中介機構舉辦或組織國際展覽活動，代參展單位支付的場租費、展臺搭建費、廣告費和參展者的食宿費，可憑合法有效憑證在計征營業稅時扣除。

12、大力實施品牌戰略。落實中國名牌產品獎勵政策，鼓勵企業開展境外注冊商標、申請專利、產品國際認證等工作。

13、完善擔保服務功能。為優質資信企業提供加工貿易保證金優惠待遇，對海關A類以上企業和加工貿易聯網企業開展加工貿易業務的(限制類除外)，不收保證金；鼓勵有資質的金融機構對符合產業發展導向、需要繳納保證金的加工貿易企業提供保函擔保。

14、強化企業認定服務。成立市高新技術企業認定管理工作小組，組織培訓，加強輔導，幫助和促進高新技術企業開展認定工作。

（三）積極化解企業融資瓶頸針對企業融資難的問題，充分發揮各種金融工具和產品的作用，全面提升金融服務水平。

15、積極爭取貸款總量規模，盤活用足存量規模。鼓勵各商業銀行向上爭取，擴大信貸規?？偭?，同時通過信貸資產轉讓、向外轉貼現等拓展規模內信貸額度，通過增加票據、信用證簽發等拓展規模外信貸額度。鼓勵采取本地銀行牽頭、外地銀行加入組建銀團等方式，吸引異地資金進入。根據存貸比實行季末（月末）控制的特點，引導各商業銀行靈活掌握貸款收放時序，突破時點規模。積極引進商業銀行總部和分支機構，督促正在籌建的銀行盡快對外營業，增加信貸資金增量投入。

16、努力創新企業融資方式，落實財稅優惠政策。積極探索和實施集體土地使用權登記抵押、專利權質押、倉單質押和優質訂單封閉貸款等業務，鼓勵打包放款、出口押匯和出口商票貼現等出口企業融資產品，切實拓展各類企業融資渠道。加強信用體系建設和應用，積極試點和擴大信用貸款業務。推進農村小額貸款組織試點工作，將農村小額貸款組織發放的貸款納入小企業貸款和“三農”貸款風險補償范圍。根據省級要求，應由地方配套的相應風險補償資金，由試點市（縣）、區承擔。稅率參照農村信用社改革試點期間的稅收政策執行，農村小額貸款公司的稅收市本級留成部分全額返還給試點區。積極鼓勵風險投資機構和小額貸款公司等的發展，爭取省級中小企業信用擔保資金補助政策，引導和扶持風險投資機構對中小企業進行風險投資。積極爭取省科技貸款風險補貼專項資金，鼓勵和引導各類金融機構支持自主創新與科技項目產業化，對銀行業金融機構發放的科技貸款當年新增額給予1%的風險補貼，用于充實金融機構科技貸款的風險準備金。鼓勵銀行業金融機構加大對微小企業（年銷售收入500萬元以下，在金融機構融資余額200萬元以下）的信貸支持力度，按銀行業金融機構當年新增小企業貸款的0.5%給予風險補償，用于充實金融機構的貸款風險準備金。

17、促進銀企有效溝通合作，提高金融服務效率。有針對性地開展銀企融資對接、授信簽約活動，積極幫助企業解決外債資金結匯、授信貸款落實和到期貸款轉貸等實際困難。加強企業境內外上市工作的指導和服務，做好對上級主管部門的爭取和溝通工作，優化審批流程。幫助和指導企業利用各類金融衍生工具，規避匯率風險。積極穩妥處置企業信貸突發事件，維護金融安全穩定。

（四）努力優化生產要素配置進一步優化企業生產要素調度，提升公共服務水平，解決企業后顧之憂，保障企業安心發展。

18、全力保障企業生產用電安全。穩定電力供應，積極幫助重點發電、熱電企業優化電煤調入量、供應量和庫存量，確保重點發電、熱電企業穩定發電，保證供電。加強供電需求側管理，優化電網調度運行。各級供電部門在對不涉及居民等非工業用戶的線路進行檢修時，要加強與該線路上工業企業的溝通協商，盡可能按照大多數企業提出的時間進行檢修安排，盡量避開生產時間；在對涉及居民等非工業用戶的線路進行檢修時，要充分考慮多數企業的訴求，合理安排維護保養時間，切實減輕電力維護保養對企業生產的影響；如確需停電，確保提前7天在《*日報》上刊登*市區停電預告，并通過江蘇電力服務網站（*）、供電24小時特服電話（95598）等多種途徑提供停電預告查詢。

19、加強勞動保障和仲裁服務力度。主動提供勞動保障法律政策宣傳和輔導服務，加強勞動仲裁部門與用人單位的聯系，全面推行仲裁建議書和監察建議書制度，加快推進勞動爭議仲裁院建設，在勞動仲裁中協助企業穩定勞動隊伍，幫助企業妥善化解矛盾。

20、提高企業職工上下班公交分擔率。新增12條公交線路，優化調整12條公交線路、加密25條公交線路的班次、延長21條線路營運時間，提高企業集聚區的線網密度和發車頻次，切實減少企業交通費用，降低發展成本。