移民系統爭優整治措施

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特制定本實施方案。根據中共市委辦公廳《關于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》和中共市委組織部、中共市直屬機關工作委員會印發的關于在市直機關黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施方案》結合我局工作實際。

一、總體要求

開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和市委三屆六次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為根本要求，以“爭當‘三有一新’建設先鋒”為主題，把理想信念和反腐倡廉兩項教育貫穿始終，以“七大黨建主題活動”和“十大創先爭優工程”為載體，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為推動三峽工程庫區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

二、目標任務

（一）推動科學發展。認真履行機關黨組織教育、協助、保證、監督的職能，始終把圍繞中心，服務大局作為謀劃工作的著眼點、推進工作的主軸線、檢驗工作的度量衡，貫穿于機關黨建工作的各個方面、各個環節。教育、錘煉、引導機關黨員干部爭做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，服務大局、推動科學發展的表率，轉變作風、服務基層群眾的表率，改革創新、保持先進本色的表率。

（二）促進社會和諧。組織全體黨員認真學習、積極踐行社會主義核心價值體系，在機關形成良好風氣。各黨支部要建立起暖人心、聚人心、穩人心的工作機制，不斷鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面。

（三）服務人民群眾。要繼續做好“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”等密切聯系群眾“三項活動”，始終保持同人民群眾的血肉聯系，真正發揮黨組織和黨員干部在聯系和服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。

（四）加強基層組織。圍繞構建城鄉統籌基層黨建新格局，深入開展城鄉基層黨組織結對共建活動，進一步豐富組織生活，創新活動方式。要積極推進學習型黨組織和學習型黨員隊伍建設，努力使機關黨建工作走在全市基層黨組織建設的前頭。

三、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，建設學習型黨組織成效明顯；團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理、素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。堅持圍繞中心、服務大局，黨的建設與各項工作統籌兼顧，相互促進，成績顯著。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意度較高。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高，當勤奮好學、學以致用的楷模。認真學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，自覺堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率；認真學習科學文化知識和業務技能，成為熟悉政策的“活字典”、精通業務的“多面手”。二是帶頭爭創佳績，當銳意進取、愛崗敬業的楷模。勇于在工作上創新，積極探索新機制、新方法，推進科學行政、民主行政、依法行政，以創新的精神努力完成各項工作任務；具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干、無私奉獻，勇于承擔急難險重任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾，當心系群眾、服務基層的楷模。具有強烈的宗旨意識和服務意識，帶頭參加密切聯系群眾“三項活動”和城鄉基層黨組織結對共建活動；帶頭落實服務承諾制、首問責任制、公開辦事制度等措施，簡化工作程序，提高辦事效率，不斷提高工作質量、工作效率和服務水平。四是帶頭遵紀守法，當清正廉潔、干凈干事的楷模。牢記“兩個務必”，自覺遵守黨的紀律特別是中央、市委關于反腐倡廉的各項規定，帶頭執行黨內廉潔自律有關規定，模范遵守國家法律法規，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。五是帶頭弘揚正氣，當公道正派、弘揚正氣的楷模。模范踐行社會主義核心價值體系，積極參加黨員志愿服務和“獻愛心”活動，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

四、活動載體

開展七項活動，實施十大工程，即將“三項活動”、“三項治理”、“四項監督”、“學習型黨組織建設”、“唱讀講傳”、“創建市級文明單位標兵”、“執政為民、服務發展”納入到“創先爭優”活動之中，統籌部署實施。結合本單位工作實際，以實現庫區“三有一新”為目標，實施十大工程，切實解決移民安穩致富、生態建設與環境保護、地質災害防治三大突出問題，推動庫區經濟社會事業又好又快發展。

（一）抓好七項工作

1.“三項活動”。一是“三進三同”活動。局機關全體黨員干部每年參加“三進三同”活動不能少于7天，新招錄公務員、新提任領導干部不少于1個月，每人撰寫1份黨性分析材料，形成1份反映社情民意，促進農村發展的調研報告，認真落實聯系村幫扶措施，在生產扶持、道路水電等基礎設施、公益事業建設等方面給予一定的資金補助，確保扶助項目順利實施并發揮效益。二是結窮親活動。按照局黨組《關于開展三進三同結窮親活動的通知》要求，局領導每人結對幫扶1戶困難黨員、1戶困難群眾，處級、副處級干部每人結對幫扶1戶，副處級以下干部以黨支部為單位各結1戶，結對干部每年深入幫扶對象家中不少于2次，堅持長抓不懈，不脫貧、不脫鉤。三是“大下訪”活動。在全系統深入開展以“聽移民心聲，解移民心結，做移民貼心人，爭創零上訪鎮街，爭當移民信賴單位，爭做讓移民信任先進個人”為主要內容的“三爭”活動。局黨組會每季度至少集中研究1次干部大下訪工作，每月1次集中分析處理信訪疑難問題。局領導每月定期接待群眾來訪，每季至少約訪、下訪兩次以上，處級、副處級干部按照“一崗雙責”的要求，認真開展“移民心連心”活動和搞好移民“民情調研”工作。

2.“三項治理”活動。全局黨員干部要認真貫徹落實《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，市移民局《黨風廉政建設和反腐敗責任制》和市移民局“三項治理”工作會議精神，杜絕機關公務人員收送現金、有價證券、支付憑證，領導干部超標準使用公務車和領導干部違規經商辦企業等行為。

3.“四項監督活動”認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》；《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》；《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》和局黨組關于《認真學習貫徹干部選拔任用工作四項監督制度的通知》，全面推行“一報告兩評議”制度。堅持“三公、三意、三匹配”原則，不斷加強和規范干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。處級以上干部每人撰寫一篇1000字左右的心得體會，每個黨支部至少推薦1篇優秀心得。

4.學習型黨組織建設。按照局黨組《關于創建學習型黨組織規劃暨年度實施方案的通知》（渝移黨組發〔〕7號）要求；認真開展“三個一”讀書活動，要求每個黨員一季度讀一本好書，寫一篇體會文章，一年參加一次交流和考評，處級以上領導干部每年精讀各類書籍6―8本；在學習內容上，重點學習馬克思主義理論、社會主義核心價值體系、黨的路線方針政策和國家法律法規、現代經濟管理知識和業務知識。在學習載體上，局黨組堅持每月一次中心組學習；黨支部每月組織一次“”學習；開展黨員干部教育培訓，由組織人事處和培訓就業處負責制定培訓計劃；開展黨性實踐主題教育活動，今年，由局機關黨委舉辦“牢記兩個務必”和“為人民服務”為主題的專題培訓班，并組織到西柏坡和張思德故居實地考察體驗。

5.“唱讀講傳”活動。按照內容具體化、形式生動化、主體群眾化、機制常態化的要求，深入開展“唱讀講傳”活動，充分利用“五一”、“七一”、“國慶”等重要節日、慶點和“讀書月”，策劃和組織好職工性活動，切實做到唱紅歌長精神、讀經典強素養、講故事樹榜樣、傳箴言凈心靈，提振機關干部的精、氣、神。今年要在繼續抓好“唱讀講傳”活動的基礎上，重點抓好《三峽移民故事》的編輯出版工作，收錄80~100個三峽移民故事，5月底前完成組織機構設置、工作方案編制、故事素材篩選等前期工作，5―10月采寫、創編，月專家審評、終評、編輯，爭取今年底或明年初出版發行，并申報“五個一”工程獎。

6.“創建市級文明單位標兵”活動。堅持機關黨的建設，精神文明建設與業務工作同部署、同落實、同檢查。積極開展以創建“學習型”機關、“節約型”機關、“創新型”機關、“服務型”機關、“”和諧型機關“等”五型機關“為主要內容的”創建市級文明單位標兵“活動。各支部、處室（中心）要積極開展文明細胞建設，爭創文明處室、文明職工、五好家庭。深入開展”千萬市民文明行動“，全局干部職工要自覺參與”人人是形象“、”文明在細節“、”微笑滿渝州“、”潔凈新家園“四大行動計劃。廣泛開展各種獻愛心的捐助和志愿者活動。今年月，舉辦移民系統第三屆職工運動會。

7.”執政為民、服務發展“活動。堅持把”執政為民、服務發展“作為永續工程來抓，全局黨員干部要牢固樹立起”發展為了移民、發展依靠移民、發展成果由移民共享“的理念，自覺把維護好、實現好、發展好移民群眾的根本利益作為全局工作的出發點和落腳點。要進一步發揚移民干部”特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗“的”三特“作風，堅持”落實上級部署不打折扣、加強部門協作不分彼此、發揮自身職能不辱使命、服務全市發展不遺余力“。在服務意識、依法履職、改革創新、擴大開放、政務公開、清正廉潔等六個方面狠下功夫，認真整改落實活動反饋意見，力爭在市級部門活動評比中取得較好成績。

（二）強力推進十大工程

1.結算結轉對接工程。今年是三峽移民工作結算結轉對接之年，全面完成結算結轉對接工作是移民系統首要任務。在結算工作方面，要依據國家批準的規劃和概算以及移民任務與投資”雙包干“方案，逐級開展移民資金結算工作；結轉工作方面，要完成移民剩余任務”1261“目標。即：搬遷安置移民1000人，還建房屋2萬平方米，完成移民投資計劃60億元，稽察審計整改合格率達100%；在對接方面，要積極配合國務院三峽辦，爭取國家盡快批準《三峽工程后續工作總體規劃報告》，根據國務院三峽辦總體部署，協助長江委等規劃設計單位編制《三峽工程后續工作實施規劃報告》，預安排三峽后續工作急需啟動項目資金計劃，實現”前三峽“與”后三峽“工作的無縫對接。

2.助推庫區產業優化發展工程。深化對口支援和招商引資工作，繼續貫徹實施國務院關于對口支援五年規劃，構建國家部委、兄弟省市、中央企業、主城區”四對一“的對口支援平臺，舉辦好全國對口支援三峽庫區經貿洽談會，重點區縣招商引資項目推介會。及時啟動庫區各區縣生態工業園、生態農業園建設，在園區基礎設施建設上給予扶持。大力培育庫區新型能源產業、綠色食品加工業、生物醫藥加工業、天然氣化工及鹽化工、新型建材工業、現代裝備制造、生態農業等特色優勢產業。年，完成產業發展”2255“目標，即：地區生產總值增速高于全市平均水平2個百分點，工業增加值增長20%，招商引資簽約500億元，新增銀行貸款500億元。

3.移民社會保障及生產扶持工程。著力解決移民群眾的基本生活問題，繼續落實好以資金直補為主的農村移民后期扶持政策，用好三峽水庫庫區基金，加強城鎮移民后扶和城鎮移民困難扶助的常態化管理，穩步實施《三峽工程庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃》。加大淹地農轉非移民基本養老保險工作力度。做好農村移民參加養老保險的基礎工作和城鎮移民養老保險調研工作，在國家和市相關政策出臺后盡快付諸實施。做好移民”低?！肮ぷ?，實現”應保盡?！啊＜哟笠泼裆a扶持力度，重點扶持移民發展投入小、見效快的種植業、養殖業、小型加工業和小商業等項目，使絕大部分移戶都有一個支撐家庭經濟的項目。

4.生態屏障建設工程。抓好生態屏障區建設，突出抓好苗圃基地建設和巫溪、巫山、奉節”百里紅葉長廊“基地和云陽生態屏障示范項目建設。加強消落區管理，抓好庫區水污染防治和城集鎮污水、垃圾處理項目的運行維護，強化水庫清漂保潔及工業污染、船舶污染、農村面源污染治理。實施庫區支流飲用水安全保障工程，確保庫區群眾飲水安全。今年要完成庫區生態環境建設與保護”5632“目標。即：實施生態屏障工程50萬畝，啟動水污染防治項目60個，啟動地災防治項目30個，完成”7+1“試點示范項目20個。

5.移民培訓就業一體化工程。加快”1+15“移民培訓就業基地建設，認真開展移民職業教育和技能培訓主題年活動，今年完成移民培訓就業”7415“目標。即：培訓移民7萬人，新增城鄉移民就業4萬人，移民培訓就業基地建設投入10億元，城鎮調查失業率下降0.5個百分點。

6.宜居新家園工程。加快實施庫周交通建設項目，解決庫區群眾出行難問題；加快水利設施配套，解決庫區群眾灌溉難、飲水難問題；以公共服務均等化為目標，強化移民安置社區公共服務功能，解決移民就醫難、上學難問題；以綠化、美化、亮化、凈化為目標，完善移民居住區基礎設施，為移民提供舒適宜居的生活環境。

7.地質災害防治工程。圍繞”蓄降水地質災害安全監測與防范，后續工作地質災害規劃與實施“兩個中心，按照”以監測為主、避讓為先、重點治理、多方結合“的方針，綜合治理庫區地質災害。加強監測預警體系建設，夯實巡查排查、監測預警、應急處置”三道防線“，提高庫區地質災害應急反應能力。

8.庫區文化基地建設工程。對庫區重點區縣補助建設移民文化基地，對移民安置鄉鎮補助建設鄉鎮文化站，對庫區移民安置村補助建設村文化室，豐富群眾文化生活，啟動建設三峽移民博物館，保護和完善庫區自然與歷史文化遺產。

9.和諧庫區建設工程。以”不出大事，小事得到及時有效處置“為工作目標，以處理移民搬遷安置遺留問題、解決庫區群眾當前生產生活實際困難、提供長遠生計保障為抓手，做到不欠法律賬、感情賬、政策賬，確保移民信訪穩定總體可控。今年要完成移民信訪穩定”6110“目標。即：移民積案、老案化解率達到60%，重大移民信訪突出問題處置率達到100%，移民信訪回復辦結率達100％，無一起敏感時期進京到市非正常集訪。

10.廉政建設工程。加強移民系統黨風廉政建設，進一步筑牢移民干部拒腐防變的思想道德防線。深化移民監督網絡建設，加強移民資金稽察，審計監督，確保移民資金管理安全有效運行。認真執行工程建設”四制“，嚴肅查處違紀違法行為。

五、主要程序

各黨支部要根據自身實際情況和黨員的崗位特點，確定開展創先爭優活動的具體主題和載體。要按照六個環節，扎實有序地開展創先爭優活動。

（一）公開承諾。各黨支部要在深入調研基礎上，制定開展創先爭優活動方案，明確創先目標、重點任務、時間進度和具體措施，黨員提出參加活動的具體打算，明確努力方向，作出承諾，在局域網上公布，接受監督。

（二）積極爭創。各黨支部和全體黨員要按照活動方案和公開承諾，認真組織開展并積極參加爭創活動，在日常工作和生活中嚴格要求、履行職責，辦好承諾事項，發揮作用、展示形象。要建立創先爭優活動記實登記制度，對黨組織和黨員參加創先爭優活動的過程、重大事項和效果逐一登記備案。

（三）領導點評。局領導通過參加所在黨支部的組織生活會、調研座談會等方式，至少每半年對所支部和黨員開展創先爭優活動情況進行一次集中點評。同時，結合日常工作及時了解情況，有針對性地進行隨時點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（四）群眾評議。機關黨委對各黨支部、各黨支部對黨員開展創先爭優活動情況，采取問卷調查、設置意見箱、召開座談會、聘請活動監督員等形式，廣泛聽取群眾意見建議，每年結合黨員民主評議組織開展一次群眾集中評議，評議結果要登記在冊，并以適當方式公布。

（五）組織考核。根據市委組織部《關于印發基層黨組織”五個好“考核驗收標準的通知》精神，機關黨委對各黨支部每年組織一次”五個好“驗收考核。每年開展黨員民主評議時，各黨支部黨員落實”五帶頭“情況進行專項考核。考核結果作為創先爭優活動評選表彰的重要依據。

（六）評選表彰。在考核基礎上，機關黨委每年”七。一“組織評選表彰先進黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者。并向市直機關工委推薦表彰。

六、組織領導

（一）落實領導責任。成立局創先爭優活動領導小組，局黨組書記、局長任組長，其余局領導任副組長，各處室（中心）主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在機關黨委，由機關黨委書記兼任辦公室主任，人事處處長、政策法規處處長、機關黨委副書記兼任辦公室副主任。各黨支部要成立相應機構，加強對本支部創先爭優活動的組織領導。

（二）注重抓好結合。要把創先爭優活動與開展”講黨性、重品行、作表率“活動、”三增強三提高“活動和城鄉基層黨組織結對共建活動結合起來，切實轉變作風，提高效能，扎實推進”為民、務實、清廉“建設。繼續實行局領導及分管處室聯系區縣制度，各黨支部與三進三同聯系村黨支部結對共建制度，黨員干部聯系貧困移民戶制度，扎實把創先爭優活動引向深入；要把創先爭優活動與”機關黨建工作先進單位“、”文明單位“、”職工之家“”三創建“活動緊密結合起來，整合創建資源，改進考核工作，完善動態管理，使之相互銜接、相互促進；要堅持黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，以黨內創先爭優活動帶動群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（三）搭建交流平臺。一是局中心組每次學習都要圍繞學習主題確定2―3名人員作中心發言交流；二是舉辦活動專欄，由各黨支部輪流主辦；三是評選黨建優秀論文，每年評選10篇優秀文章，并予以獎勵。