黨的作風建設的調研與思考

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為了進一步加強和改進我區黨的作風建設，推動長寧經濟和社會協調發展，在姜梁書記的直接關心指導下，區委成立了由張麗麗同志任組長，區委、區政府有關職能部門和區人大、政協有關領導以及各大口、街道、鎮黨工委（黨委）書記為成員的課題組，就加強和改進我區黨的作風建設這一課題進行了調研。期間，課題組聽取了區紀委、組織部、宣傳部、機關黨工委的專題匯報，召開各類座談會11次、問卷調查3000余份，全面、廣泛地征求廣大干部群眾和各界人士的意見和建議。在此基礎上，認真總結“三講”教育以來我區在加強和改進黨的作風建設方面的主要做法和成效，深入查找和分析作風建設中存在的主要問題與原因，并提出針對性的對策和建議。

一、主要做法與成效

“三講”教育以來，區委按照中央精神、市委部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，將加強和改進黨員干部隊伍，尤其是局、處兩級領導班子和領導干部的作風建設作為黨建切入口，圍繞長寧經濟建設中心和改革、發展、穩定的大局，把作風建設同思想建設、組織建設有機結合起來，整體推進，以好的作風抓作風建設，形成了區委全面領導、職能部門密切配合、工作逐級負責、黨政齊抓共管的工作格局，取得了明顯的效果。

(一)解放思想，開拓創新。區委按照中央和市委的要求，結合長寧的實際，積極運用馬克思主義的科學思想方法謀求長寧的改革發展穩定。面對長寧新一輪的發展，區委在繼承“九五”正確定位基礎上，以與時俱進的精神，開拓創新，提出了“依托虹橋，發展長寧，優化功能，增創優勢”的“十五”發展方針和“一條軸線，三個優化”的發展戰略，選擇發展以信息、咨詢服務業為主的現代服務業，優化地鐵二號線西延伸工程投融資方案，堅持住宅建設中高檔定位，成片開發。面對長寧經濟持續健康快速發展，以及“單位人”向“社會人”轉變的客觀實際，區委積極探索社會管理新領域，改進黨在社會管理中的領導方式，建立健全社情民意反饋、社會預警控制、社會矛盾協調處置等管理機制；整合社會資源，增加財力資源，合理配置社區資源，建立社區服務載體；推進“兩新”組織黨建和傳統企業改革，不斷擴大黨的群眾基礎。

(二)認真學習，端正學風。區委注重建立有效的學習制度，以好的學風帶動學習，增強黨員干部的理論思維、戰略眼光和理論聯系實際的能力。健全了局處兩級中心組學習制度，區四套班子每月最后一個周六集中學習，做到年初有計劃、平時抓落實、年終進行述學評學考學。去年年底，區四套班子中心組成員率先進行述學，領導進行評學，述學材料歸檔，全面推進了局級干部的理論學習。區委加強了對處級領導班子、領導干部學習的分類指導和督促檢查，尤其針對學習出席率、宣講情況與學習收獲等方面做出了一些量的規定。各處級班子也普遍開展了年終述學，并將述學情況納入個人述職報告，在全區形成了認真學習的風氣，民主討論的風氣和積極探索的風氣。

(三)聯系實際，深入調研。區委堅持把深入實際調查研究作為了解實情，探索規律，提高決策水平的重要途徑。自去年起，每年進行與長寧經濟和社會發展有關的四大課題調研。20*年開展了國民經濟和社會信息化、新涇地區城市化、社區穩定控制力、培養選拔使用年輕干部工作的調研；2002年開展了深化國有資產改革、環虹橋商業發展、加強作風建設和加強社區管理等四個調研。這些重點調研對長寧新一輪的經濟和社會發展提出了指導性、方向性、操作性意見，推進了重點工作。同時，區委對調研成果的運用進行工作督查，及時掌握情況，幫助協調問題，做到支持有力，使調研真正解決實際問題。各處級部門也將深入基層調查研究，切實解決實際問題作為改進工作作風，糾正形式主義、官僚主義的有效抓手。

(四)牢記宗旨，關心群眾。區委、區政府堅持面向基層解決問題，心系群眾辦好實事，將作風建設同深化凝聚力工程建設結合起來。為了解決弱勢群體的困難，兩年來先后投入1.5億元用于區街兩級安民幫困，并建立了就業援助三級網絡，推進了“助貧、助學、助醫、再就業”工程。千方百計做好傳統企業職工醫藥費清欠工作，提前一年完成全區176家企業，2.5萬余名職工總金額達3678.9萬元的醫療費清欠任務。20*年凈增就業崗位6159個，安置下崗失業人員3.57萬人次。加大舊區改造力度，特別是對積水嚴重的中華新村和王滿泗橋，通過現場辦公落實舊改方案，得到群眾的充分肯定和好評。投入10億元新辟公共綠地20萬平方米，實現人均綠地4.9平方米，改善了群眾的居住環境。以住房解困為突破口，解決新疆兵團回滬人員的生活困難，認真解決歷史遺留問題，確保了社會穩定。同時，區委注重為群眾解決急難險問題，針對去年年底以來，煤氣廢氣中毒事故較多，組織專人挨戶檢查、宣傳指導，有力地保障了人民群眾的生命財產安全。

(五)總攬全局，協調各方。20*年以來，區委重點加強了十項制度建設：調查研究制度；督促檢查制度；議事決策制度；中心組學習制度；區委同人大、政府、政協三個黨組的工作溝通制度；大口、街道（鎮）黨工委書記和區委職能部門季度例會制度；黨風廉政建設責任制；處級干部的選拔、任用和考核制度；雙月座談會和向老干部通報會制度；預警與督解制度。通過這十項制度建設，區委進一步堅持和完善了民主集中制的貫徹落實，進一步體現了區委“總攬全局、協調各方”的領導作用，更好地“知、議、決、行”，不斷推進決策的科學化、民主化。同時，為加強和改進我區黨的作風建設作出了示范。

(六)從嚴教育，從嚴管理。區委認真學習中央十五屆六中全會精神，開展領導干部廉潔自律教育。每年召開兩次全區黨政負責干部大會，開展黨風廉政建設正反兩個方面教育，倡導先進，警鐘長鳴，在局處兩級領導干部中產生深刻的印象。區委制定《關于黨風廉政建設責任制考核實施意見》，從2000年底起，先后分四次對全區處級部門和單位進行檢查考核，檢查上一年各處級部門貫徹情況，分解、明確本年度各項工作。制定《長寧區黨風廉政建設責任追究的實施辦法（試行）》，落實責任追究的原則、范圍、方式、程序。加強重大項目審計，完善領導干部經濟責任審計制度，構建財政監管體系，推行財務委派和政府采購制度，實現“收支兩條線”財政專戶管理。各處級部門按照區委要求認真貫徹，在實踐中運用多種方式解決黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，經對全區61個處級單位和部門檢查考核，黨風廉政建設總體情況較好。區委還加大開展廉潔自律專項治理工作，查糾違規行為230多起，挽回經濟損失360多萬元。98年至今，查處各類違紀案件96件（94人），其中機關46件，黨員76人，涉及處級干部5人，科級干部31人，起到了較好的警示作用。與此同時，區委還制定了《關于試行處級黨政領導干部任前公示制度的實施意見》、《關于在選拔任用處級干部中實行考察預告制度的實施意見》、《關于在選拔任用處級干部中加強民主推薦工作的實施意見》，努力實現用好的作風，選作風好的人。對7批18名干部進行了任前公示，率先在處級干部正職崗位開展競爭上崗，兩年來共提拔了85名處級干部，交流了78名干部。

近幾年來，區委堅持服務大局，整體推進，從嚴要求，標本兼治；堅持發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題；積極探索和實踐了具有長寧特點的作風建設新路子，倡導知實情、說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的風氣，初步形成了“開拓創新、求真務實、勤政為民”的精神狀態，我區的作風建設取得了明顯成效。調查結果顯示，89.3%的被調查者對我區作風建設現狀總體評價為“好”或“較好”，79.5%的被調查者對我區黨風廉政建設和反腐敗工作成效的評價為“滿意”或“較滿意”。實踐表明，在區委的領導下，通過加強作風建設各項工作的落實，我區黨員干部的作風有了明顯的加強和改進，整體合力進一步增強，干群關系進一步改善，涌現了華陽街道“凝聚力工程”、虹儲居民區“黨支部工作法”、泰安居民區“思想政治工作法”、紡大一村居民區“社區民意氣象站”、雙涇村“精神文明建設經驗”等一批符合時代要求、展示共產黨人新風尚的先進典型，全區上下心齊、氣順、勁足，長寧經濟持續穩定快速健康發展，社會各項事業全面發展。

二、存在主要問題及其原因分析

我區領導班子和領導干部的作風建設雖然取得明顯成效，但離黨的十五屆六中全會所提出的“八個堅持，八個反對”的標準、離人民群眾的期望、離我區新一輪發展戰略的要求還有差距，存在著不容忽視、亟待解決的問題。

(一)會議多、文件多、評比多等形式主義現象仍然存在。如會議多，區委、區政府雖三令五申，要精簡會議，開會要講究實效，但有些部門仍然將開會作為工作的主要方式，一些領導反映要花40%的精力應付各類會議，不少會議沒有解決實際問題；也有不少會議未經區委辦、區府辦審批，客觀上造成會議沖突，有的領導一天內同時要參加3個會；也有的領導認為會開過了就等于做過了，做過了就等于做好了。某些部門沒有考慮基層的實際情況，培訓多、表格多、數字多、競賽多，搞轟轟烈烈的上街宣傳，組建各類名目繁多的領導小組，以至基層感到不堪重負。

(二)一些部門和干部的公仆意識還不夠強，服務質量不夠高。如有關部門對房地產的一些開發地塊的可行性研究不夠，影響居民采光，造成居民不滿；對一些居改非的環保標準把關不嚴，損害了居民的合法權益。某些窗口部門為企業辦事“門難進、臉難看、話難聽”的現象已有改觀，但“事難辦”仍然沒有從根本上解決，沒關系、沒熟人的，事情就不好辦。一些窗口部門的具體經辦人員，由于業務不熟，辦事過程中不能一次講清，讓企業經辦人員多次往返。

(三)一些部門和干部的全局觀念較為薄弱。隨著政府管理職能的轉變，邊緣性、探索性工作增多，職能交叉增多。如外來人口管理、市容環境衛生等工作的管理和執法，可以是一方的責任，也可以是另一方的責任，有些部門工作缺少協調溝通，使邊緣性問題成為城區管理的死角。又如物業管理、社會保障等需要政府有關職能部門與街道之間雙重領導、雙重管理的一些交叉性工作，涉及多家部門，職能重疊，實際工作中缺少溝通、理解、尊重，造成推諉扯皮現象。社會救助信息“一口上下”的探索性工作有待條與塊共同研究具體操作手段。

(四)一些部門和單位的制度執行和落實不夠平衡。如公務用車、領導干部重大事項報告、會議審批、政府采購等都有相應的制度，但執行不嚴，干部和群眾時有不滿的反映。區委建立健全了貫徹民主集中制的十項制度，不少處級單位和部門也建立相應的制度，但落實不夠平衡。有些處級單位黨組織在討論干部問題上仍然存在以黨政班子會議代替黨委會的現象。街道對社區建設與管理中出現的矛盾，具有牽頭權、協調權，但在執行過程中往往得不到落實，影響了工作效率。

(五)少數干部滿足現狀，缺乏進取心和艱苦奮斗精神。如少數處級領導班子及其領導干部在落實區委、區政府提出新一輪發展方針過程中，主動結合本部門實際的開創性、堅韌性和操作性不夠。個別干部缺乏進取心，工作只求過得去，滿足現狀。再有工作中怕動腦筋，怕承擔責任，缺乏破解難題的勇氣和方法。調查問卷中有49.7%的同志認為作風建設亟待解決的問題是發揚艱苦奮斗精神不夠。對基層布置多、檢查多，深入了解情況少、面對面指導工作少。個別干部生活情趣不高雅，交友不分對象，熱衷于搓麻將，經常出入不該去的娛樂場所；極個別的甚至參與賭博、活動。近年來因違反社會管理秩序受到黨紀政紀處理的黨員、干部占有一定比例。

產生上述問題的原因，主要有以下三個方面：

第一，思想認識和觀念不夠正確。對加強和改進黨的作風建設的重要性、必要性和緊迫性認識還不夠，對作風建設的核心、內涵、關鍵理解還不深。除此之外，調查問卷顯示61.3%的被調查者認為，影響當前黨風建設的主要因素是世界觀、人生觀、價值觀、權力觀發生變化。而“四觀”的變化反映在思想觀念上，表現為少數同志公仆意識淡薄，顛倒了自己與人民群眾的關系，把“公仆”變成了“主人”。對基層對群眾態度不端正，就不能設身處地地為基層、為群眾著想，關心群眾的疾苦和痛癢，也就不能全心全意、誠心誠意地為基層、為群眾服務。同時，缺乏創新觀念、缺乏進取心和責任心，思想上懶惰，怕動腦筋，工作上必然出現形式主義現象；不能把上級的有關精神與本單位的實際相結合創造性地開展工作。少數干部缺乏全局觀念，本位主義，各守一攤，不能把本單位的工作有機融入全區工作的大局中，工作上必然出現推諉扯皮現象。

第二，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督不力。政風是黨風的重要反映之一。干部中存在的為基層、為企業、為群眾辦事的服務意識、服務質量問題，雖然出現在某些窗口部門和職能科室，乃至一些具體經辦人員手中，但與處級領導班子和領導干部對下屬職能科室、具體經辦人員失之于寬不無聯系。有的執法部門公務人員處理問題簡單了事，或者是拖拉疲沓，原因也是上級部門的教育引導監管不力。

第三，體制、機制不夠完善。雖然建立了“兩級政府、三級管理”體制，但某些運作機制并未配套，對出現的一些交叉性、邊緣性、探索性工作沒有解決的辦法，造成某些干部思想認識上的困惑和不解，決策和操作上的滯后。由于干部考核體系的不完善，對干部的工作業績難以作出全面、客觀、公正的評價，使年度目標考核的結果較難體現科學性。

三、對策與建議

加強和改進我區黨的作風建設，要認真貫徹十五屆六中全會精神和總書記“5.31講話”精神，按照《決定》中提出的“八個堅持，八個反對”的要求，繼續加強黨員干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風、生活作風建設，針對領導班子和領導干部中存在的問題，確定有限目標，解決一些干部和群眾反映集中的問題，重點在學習教育和制度建設上狠下功夫，著力將作風建設抓好、抓實、抓到底。

(一)加強學習，嚴格教育，進一步增強五種觀念

加強理論學習，嚴格思想教育，是加強和改進黨的作風建設的一項長期性、基礎性的工作，一定要常抓不懈，持之以恒。我們要進一步弘揚“開拓創新、求真務實、勤政為民”的精神，以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，不斷豐富學習內容，創新學習方法，提高學習教育的實際效果。當前我們要針對領導干部作風建設上存在的主要問題，認真總結并堅持我區在干部教育上好的內容和方法，并在學習成效上牢固樹立五個觀念：一是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，進一步增強創新觀念。要面對新形勢，研究新情況，解決新問題，努力增強創新觀念，不斷提高領導水平和執政水平。要通過解放思想，與時俱進，增強信心，振奮精神，進一步拓展長寧新一輪發展的新思路和本部門、本地區工作的新思路，樹立新作風，創造新業績。二是端正領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強黨性觀念。在加強黨員先進性教育的同時，要重視對領導干部樹立正確的權力觀的教育，始終牢記權力是人民賦予的、是用來為人民服務的這個基本道理和準則。通過深入開展黨紀教育，促使領導干部帶頭做到自重、自省、自警、自勵，成為自覺執行黨紀黨規的表率。三是牢記宗旨，求真務實，進一步增強群眾觀念。要進一步拓展和深化“凝聚力工程”，牢固樹立公仆意識，密切聯系群眾。當前，重點要在切實為基層、為群眾多辦實事、辦好實事上下功夫，在克服官僚主義、形式主義，減少基層負擔上下功夫，在提高新形勢下做好群眾工作本領和方法上下功夫。樹立推廣一批心系群眾、為基層服務的先進典型，營造勤政為人民、干群魚水情的新風氣。四是努力轉變職能，提高工作效率，進一步增強服務觀念。要緊密聯系機構改革和干部人事制度改革，加強干部公仆意識的教育，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要不斷加大干部業務培訓的力度，提高服務水平，提高工作效率，以盡快適應黨的領導方式改進和政府職能轉變對干部工作的新要求。五是在工作中自覺配合，主動協作，進一步增強全局觀念。要著力探索解決隨著政府職能的轉變，有關職能部門之間出現的邊緣性、交叉性和探索性工作增多的新問題，探索解決雙重領導、雙重管理體制下如何加強溝通與協作的新問題，以進一步形成工作合力，優化資源配置。

(二)當前需要著力推進的幾項工作

在加強和改進作風建設的過程中，教育是基礎，制度是保證。而制度的貫徹落實和不斷完善，需要通過行之有效的工作加以推進。我們要按照江總書記“5.31”講話中關于建立社會主義政治文明的精神，根據制度化、規范化、程序化的要求，堅持繼承和開創并舉，努力推進深化“凝聚力工程”建設、切實提高會議質量、創建工作一體化考核、加強干部隊伍建設、加強督查考核、探索社會評價反饋機制等六項工作，達到用好的作風搞好作風建設的階段性目標。

1、繼續深化“凝聚力工程”建設，推動全區各級領導干部深入基層，密切聯系群眾，為群眾辦實事。要以深化“凝聚力工程”建設為抓手，始終堅持我區在聯系群眾、關心群眾等方面的工作方法，不斷健全各級領導干部聯系基層制度，不斷拓展聯系群眾的渠道。通過領導干部與基層黨支部結對、黨員結對、聯系幫困點等方式，推進領導干部深入基層，聯系群眾，進一步密切黨群、干群關系。在聯系基層的過程中，全區各級領導干部要突出“知實情、講實話、鼓實勁、辦實事、求實效”的工作目標，聯系接觸各方面、各層次的干部群眾，傾聽不同群眾的意見和建議，切實建立掌握民情、了解民意的“直通車”；定期走訪聯系點，積極開辟反映群眾意見的“多通道”，真心實意地幫助基層干部群眾排憂解難。此項工作建議由區委組織部、區委宣傳部、區機關黨工委負責落實。

2、改進會風，注重效率，提高解決實際問題的能力。要糾正以往事倍功半、不受基層歡迎的工作方法，堅持并積極探索高效、實用的工作方法，切實提高工作水平。當前，尤其要進一步完善我區《關于重申加強會議、活動、外出管理的通知》，認真遵守會議報區委辦、區府辦審批的規定，嚴格執行會議許可證制度和評比、獎勵審批制度。會議按分類實行區委、區政府主要領導審批，兩辦各有一位主要領導負責會議的協調、牽頭工作，無會議準字號的會議書面通知一律無效。區委辦和區府辦要嚴格控制會議數量，對于可開可不開的會議，不予審批；要加強協調，對于出席對象相同的會議，要采取合并方式召開。要切實改進會風，提高會議質量，做到開短會，講短話，求實效；要加強對全區各類會議的管理和檢查，對違規開會情況進行全區通報。著重完善由分管區領導牽頭、相關職能部門參加、重點協調解決疑難問題的聯席會議，針對新形勢下出現的難點、熱點問題進行研究。對今后保留或需要新建立的聯席會議，要報區委統一審核，由區委辦和區府辦統一備案。區委辦和區府辦要加強對聯席會議內容和效果的督查，采取動態管理，及時調整聯席會議的設置。要加大專題會議和現場辦公的工作力度，著重解決職能部門之間職權相聯和界定不清的問題，并通過加強督查，加大工作推進的力度，必要時可根據實際情況制定辦結時間，防止扯皮推諉。此項工作建議由區委辦、區府辦負責落實。

3、完善創建工作一體化考核機制，切實為基層減輕負擔。要不斷完善創建工作一體化考核機制，增強大局意識、協作意識，不斷解決目前存在的檢查多、考核多、評比多的現象，切實做到為基層減輕負擔。近階段由區文明辦負總責，街道和各相關職能部門相互配合，對我區創建工作的考核評比內容、考核對象、考核主體、考核方式、獎懲措施等方面要進行優化整合，新的考核項目一并納入。要實施動態考核制，做到納入一體化考核的項目，職能部門原則上不得再進行單獨考核；納入考核內容的，如有不適應的，及時進行調整。此項工作建議由文明辦負責落實。

4、進一步加強干部隊伍建設，增強干部的公仆意識。要進一步加強干部管理工作，切實抓好干部的作風建設。當前，尤其要重點抓好作為操作層的科級干部的隊伍建設，在關心他們的同時，認真抓好他們的作風建設。要強化處級領導班子和領導干部抓隊伍建設的責任意識，通過處級領導班子的表率作用和嚴格管理，深化科級干部的作風建設。全區處級部門在對本部門科級干部的管理中，要將區委對處級領導干部從嚴要求的做法延伸，按照《公務員條例》的規定，進一步加強科級干部隊伍建設，全面推行科級干部的公開選拔和競爭上崗，實行科級干部任期試用制、戒勉制和待崗制，增強科級干部的公仆意識、競爭意識和危機意識。處級部門每年要對科級干部作風建設情況進行講評通報，對存在作風問題的科級干部及時進行提醒教育直至通報批評，違規違紀的要堅決查處，查處不力的直接追究部門領導的責任。在加強教育和管理的同時，要著重完善科級干部交流工作，每年通過調任、轉任、輪崗和掛職鍛煉等形式，實現一定比例科級干部在職能部門與地區之間、黨委部門和政府部門之間的合理流動。此項工作建議由區委組織部、區人事局負責落實。

5、加強監督考核工作，推行講評通報制度。要進一步嚴格黨內政治生活，不斷完善各級領導班子民主生活會制度，繼續強調民主生活會的嚴肅性，規范程序，及時通報；深化領導干部經濟責任審計工作，每年按一定比例對全區處級領導班子和領導干部進行任期審計，發現問題及時糾正和查處；進一步堅持對領導干部誡勉談話制度，及時進行教育和提醒；進一步推行政務、廠務和村務公開，加強對各級黨員干部開展民主評議。進一步加大人大法律和工作監督力度。要繼續堅持和完善區委主要領導每年兩次在黨風廉政大會上，對全區作風建設、黨風廉政建設的情況和存在的問題進行講評和通報制。建立處級領導干部講評和通報制度，全區各處級部門黨委（黨組）要結合本部門實際，定期對本單位、本部門黨員干部隊伍的作風建設狀況進行分析，結合民主生活會、黨員民主評議和年末的述職考核，進行講評和通報。此項工作建議由區紀委、區委組織部、區人事局負責落實。

6、以群眾滿意為標準，不斷探索社會評價反饋機制。要推廣區檢察院、區審計局等單位開展的征詢工作對象意見的做法，逐步建立職能部門征詢工作對象意見制，通過開展民意測評活動，加大暗訪力度，探索網上評議制等方式，推進社會評價對各級干部的約束。試行區機關干部工作作風問題投訴處理辦法，建立機關作風建設投訴中心，通過對機關干部工作作風問題投訴的日常接待、核查、抄告、監督、查處和督辦，進一步暢通社會評價反饋渠道。建立信訪舉報定期分析制，區委辦、區紀委、區委組織部、區政府信訪辦等有關部門要定期碰頭，分析信訪反映的主要問題，并及時向有關領導和部門進行情況反饋。此項工作建議由區委辦、區紀委、區委組織部負責落實。