政府關于作風建設調研動員講話

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同志們：

這次到市直有關部門、單位調研，主要是想了解今年4月6日我市排頭兵實踐活動總結表彰暨2007作風建設年活動動員大會后各部門的貫徹落實情況。剛才聽了各位的匯報，總的感覺是，大家對市委、市政府開展以“三服務兩促進”為主題的作風建設年活動高度重視，部署較快，落實到位，有些部門已經取得了初步的成效，我很滿意。

王市長在動員會上強調，機關作風建設要重點解決政府的執行力問題。我認為，王市長的講話一針見血地指出了機關作風建設的要害——地區的競爭力往往取決于執行力！“思路決定出路”，要實現跨越式發展離不開科學合理的戰略決策，而保證戰略決策取得成功的關鍵是貫徹執行。部門作為政府的組成部分，是政府戰略決策的執行者，部門執行力的高低最終決定了政府執行力的高低。我們開展“三服務兩促進”活動，搞的不是形象工程，而是以開展“三服務兩促進”活動為抓手，進一步提高政府部門的執行力，達到促進地方經濟發展，促進社會和諧的效果。從調研情況來看，大家對這次活動的認識還是比較到位的。在此，我就如何更好地貫徹市作風建設年活動動員大會精神，促進市直機關作風建設再上新臺階談三點意見。

一、進一步提高對機關作風建設重要性的認識。

我市的機關作風建設已經抓了很多年，為什么年年都要抓，年年都要講？我認為機關作風建設對江門來說有著非常重要的意義。

（一）機關作風建設事關黨委、政府形象。執政黨的執政地位是否穩固，取決于人民群眾對執政黨是否真心愛戴和擁護。黨和政府在人民群眾中的形象如何？是立黨為公、執政為民，還是牟取私利、傷民害民？關系到黨和政府的執政能否順民意、得民心，能否得到人民群眾的愛戴和擁護。前段時間，重慶萬州的一名臨時工冒充公務員毆打一名搬運工，揚言“我是公務員，出了什么事可以花錢擺平”，結果犯了眾怒，引發了大批群眾沖擊政府的惡性事件?；叵敫锩甏?，一句“我是共產黨員”，老百姓就會舍命保護；現在，一句“我是公務員，出了什么事可以花錢擺平”，即刻引起群眾極度的反感，反差之大，值得深思！雖然萬州事件的始作俑者是個冒牌公務員，但不可否認，害群之馬在我們的公務員隊伍中確實存在，黨和政府的形象也因此受到損害。千里堤壩，毀于蟻穴。在人民群眾心目中，公務員就是黨和政府的代言人，其一言一行代表的是黨和政府的形象。每一位公務員，都要時刻謹記蘇聯共產黨一夜之間失去政權的慘痛教訓，以如履薄冰的態度，真心實意地服務企業、服務基層、服務群眾，以高度的責任感促進地方經濟發展，服務人民群眾，促進社會和諧穩定，以公務員隊伍的勤政廉政、干凈干事形象來贏取人民群眾對黨和政府的真心愛戴和擁護。

（二）機關作風建設事關江門的發展和穩定。

地方經濟發展與社會和諧穩定需要全社會的共同努力，其中黨委、政府起到主導作用。我經常聽到一些同志抱怨江門經濟發展太慢，過去中山的經濟總量跟新會差不多，但二十年間，中山的GDP已經超過了江門整個大市，為什么會出現這種情況？我認為，除了地理條件等因素之外，體制上的差異也是一個重要的原因。中山是市、鎮兩級管理，江門是市、區、鎮三級管理，別小看這多出來的一級管理，管理鏈條的加長和審批層次的增加，對提高政府效率就是一個很大的挑戰。打個比方，一個鎮的企業要向市政府請示，江門需要經過鎮、區、市三級政府運作程序，如果每級政府各需要7個工作日的話，總共需要21個工作日，而中山只需經過鎮、市兩級政府運作程序，假如每級政府也是7個工作日，一共只需要14個工作日，也就是說，中山的政府總效率比江門高了三分之一！我們要解決這一問題，出路只有兩條。一是放權。市里把能夠下放的權力，盡量下放到區里，甚至是鎮里，通過減少管理層次，縮短辦事流程，提高服務效率。二是縮短每級管理的停留時間。對確實不能下放的審批事項，就要提高工作效率，盡量減少各級停留的時間。假如我們把每一級的審批時限縮減到5個工作日，三級審批下來，一共需要15個工作日，就可以縮小與中山的差距；如果每一級減為4個工作日，一共才12個工作日，就可以在總效率上超越中山。因此，開展機關作風建設對江門具有特殊重要的意義。

（三）機關作風建設事關人民群眾的切身利益。

剛才民政局的同志提到民政干部要學會“換位思考”，我認為很對。中國絕大多數的老百姓習慣忍辱負重，所謂“無事不登三寶殿”，非到迫不得已，是不會找政府的。找政府求助的群眾，多數是遇到了自己無法承受的困難和壓力，這時，他們的心理是脆弱的。如果我們的機關工作人員能急群眾所急，提供主動熱情的服務，就能增強群眾戰勝困難的信心；相反，工作人員冰冷的面孔，敷衍塞責的作風，就可能將求助的群眾推往絕望的懸崖。我認為機關工作人員就應該經常深入基層、深入群眾，通過換位思考，發現并改變自身工作中的不足。

發展需要“天時、地利、人和”。天時，指的是國家方針政策等大環境，這方面江門與其他城市條件一樣；地利，江門與珠三角其他城市比，既有優勢也有劣勢。天時和地利同屬先天條件，不容易改變，人和是后天條件，挖掘潛力大，各地差異性也比較大。開展機關作風建設年活動，就是要通過提供優質的政府服務，在全市范圍內營造一種有利于干事創業的氛圍，降低企業運營成本，增強地區比較優勢，吸引外來投資和外來人口，創造人和的條件來加快江門的發展。

孔子說過“名不正則言不順，言不順則事不利”，各部門的負責同志要深刻領會開展機關作風建設活動對江門的特殊重要意義，教育每一位機關工作人員，提高認識，增強責任感。一旦大家的思想通了，我們的工作就會順暢很多。

二、找準弱點，研究熱點，創新亮點，機關作風建設要

機關作風建設是個系統工程，涉及面廣，內容繁雜，不要指望通過一次活動，就能夠解決公務員隊伍中存在的所有作風問題。因此，我們在開展“三服務兩促進”活動的時候，必須把握重點，找準突破口，做到有的放矢，確保活動收到實效。

（一）機關作風建設該抓什么？歸根到底是抓好兩樣東西，一是人，二是事。

1、抓人。重點抓好三類人，第一類是有審批權的人。這類人與群眾打交道最多；第二類是窗口辦事人員。這類人與基層接觸最廣；第三類是群眾有投訴、有意見的人。這類人機關作風問題最集中。抓人的什么？我認為，一是抓思想、覺悟、認識和職業道德。公務員也是一種職業，同樣需要遵守職業道德。既然是份職業，就要對得起自己所拿的工資，這是對公務員最起碼的要求。二是抓業務素質。人的素質有高低，有些人并非不想把事情做好，只是能力有所不濟，這就要求我們創造條件，促使他們不斷提高業務素質。三是抓精神面貌。精神是實現目標的力量源泉，江門作為后發地區，我們的公務員隊伍更需要樹立后發爭先的信心和決心，要比別人有更加強烈的發展緊迫感，比別人付出更多的努力，才有可能不斷縮小與先進地區的差距。

2、抓事。一是抓職責的落實。完成崗位職責，是每一個公務員首要的任務。對部門而言就是要抓部門職能的履行，對個人而言就是抓崗位職責的完成，這是沒有價錢講的事情。二是抓任務的完成。每年，市政府都會下達一些工作指標給部門，部門的領導班子也會制定一些工作指標給各個科室，對于這些任務，同樣要不折不扣地完成，沒有價錢好講。三是抓服務的到位。是優質服務還是劣質服務，是到位的服務還是不到位的服務，效果大不一樣。人民群眾需要的是優質的服務和到位的服務，而不是劣質的服務和不到位的服務。完成職責、完成任務和服務到位，三者是層層遞進的關系，其中完成職責是對公務員的最低要求，服務到位則要求較高，也是我們開展機關作風建設要收到的效果，各部門必須以服務到位為標準，嚴格要求本部門的工作人員，不斷提高服務水平。

（二）部門單位每年的工作該怎樣抓？關鍵在于抓弱點、熱點和亮點。

1、抓弱點。大力開展調查研究，找準本部門、本單位工作最薄弱的環節加以改進，工作質量就會提升一個檔次?！岸贪謇碚摗备嬖V我們，如果造一個木桶需要十塊木板，其中一塊木板比較短的話，不管其他九塊木板有多長，木桶最終的深度只能由最短的那塊板來決定，這與部門的工作道理是相通的。所謂好事不出門，壞事傳千里，一個部門即使其他方面工作都做得很好，但如果在某些方面存在明顯的弱點，人民群眾記住的往往就是這些弱點。因此我們必須把改進工作弱點，作為部門機關作風建設的首要工作來抓。

2、抓熱點。熱點問題涉及面廣，群眾普遍關心，不及時疏導或者處理不當，容易激化社會矛盾，引起群體性事件。對此，各部門必須高度重視，變上訪為下訪，經常深入基層，了解每年人民群眾最關心的熱點問題是什么，主動研究加以解決，維護社會大局穩定。

3、抓亮點。亮點，相對于部門而言，就是創新工作方式方法，把工作抓出成效。市委陳繼興書記說過，要實現跨越式發展，必須創新招、謀實招、出絕招，機關作風建設也是如此，如果我們每年都能抓住一兩個工作亮點，創造出一些走在全市、全省乃至全國前列的先進經驗，幾年下來，我們的發展就會大不一樣。

三、從五方面入手，促進機關作風建設上新臺階

機關作風建設該怎樣抓？我這里提幾項措施建議，供大家參考。

1、抓班子建設。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個部門的班子沒搞好，這個部門的機關作風建設就不可能搞得好。作為部門的一把手，首要的任務就是要選好配強班子，確保部門單位的凝聚力和戰斗力。

2、抓組織架構的調整設置和人員的優化配置。當前很多部門的組織架構和人員配置還是沿用2001年定下來的，隨著形勢的發展，過去部門的一些服務對象和工作職能已經發生了改變，如果當前的組織架構和人員配置已經跟不上形勢發展需要的話，要按照有關規定進行調整，使科室的設置和人員的配置更趨合理，更加方便群眾，更能調動工作的積極性。公務員之家

3、抓運行機制的建立完善。政府剛剛換屆，各級班子正在進行調整。新人事要有新作風。新班子要對本部門的運行機制進行全面的梳理，原來缺少的機制要盡快建立，原來存在但已經不合時宜的機制要盡快進行調整，力求部門的運行機制更加科學合理，為人民群眾提供更加優質高效的服務。

4、抓工作人員的教育培訓。“磨刀不誤砍柴工”，只有不斷更新機關工作人員的知識結構，才能適應新形勢，解決層出不窮的新問題，為此，倡導活到老學到老，建設一個學習型政府就顯得非常必要。各部門應根據自身實際，定期安排工作人員學習，不斷提高隊伍的思想素質和業務素質。

5、抓工作的督查、考核、獎懲。督查、考核、獎懲是確保執行力的一個重要環節，各部門要建立完善定期匯報工作的制度，使部門一把手隨時掌握重點工作的完成情況，督促任務按時完成。

機關作風建設是一個永恒的課題，江門在這方面有很多很好的經驗，經常受到上級的表揚，但我們不能躺在功勞簿上過日子，要再接再厲，大膽創新，不斷適應新情況，研究新問題，以嚴謹務實的態度，組織開展好今年的“三服務兩促進”活動，力促我市機關作風建設再上新臺階，為江門快速發展創造一個更加良好的政務環境。