法制辦關于實施作風建設工作意見

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按照市委、市政府關于加強機關作風建設的部署，根據市作風建設領導小組的要求，結合市政府法制辦具體工作實際，提出2008年機關作風建設工作意見：

一、作風建設目標

堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務又好又快發展為主線，以開展“優質服務推進年”活動為抓手，以服務領導、服務部門、服務群眾為重點，創新思路，提升效能，全面推進依法行政工作，進一步提高政府法制服務質量和水平，為建設更高水平的小康社會提供更加有力的法律服務和法治保障。

二、作風建設任務

1．提高思想認識，在機關作風建設上出實招。一是針對機關作風建設中的存在問題完善全辦作風建設意見。認真貫徹全市機關作風建設大會精神，圍繞“優質服務推進年”的工作要求，把作風建設綜合考評中反映的問題，作為作風建設的重點，在提高行政效能的基礎上，做好服務領導、服務基層、服務群眾的大文章。二是把作風建設作為硬指標納入全辦目標任務體系。為了強化本辦機關作風建設，提高全辦干部職工的政治素質，經辦領導班子研究，把作風建設“軟”指標作為硬任務，列入全辦全年工作目標任務，與依法行政和政府法制工作擺上同等重要的位置。三是把工作任務完成情況作為作風建設考評內容。作風建設的成效要體現在完成目標任務的效能和質量上，工作任務完成情況直接反映作風建設的效果，通過對完成目標任務情況的考核，評價作風建設的效果。

2．創新服務理念，推進政府法制工作機制創新。一是把落實依法行政工作情況的檢查融入指導服務之中。把服務領導、服務基層、服務群眾作為“優質服務推進年”的工作重點，切實增強提供優質法律服務的責任感和使命感。通過減少檢查考核，采取單項評優和專項培訓相結合的方式，減少基層檢查的負擔，增強具體業務工作指導和推進力度。結合行政執法案卷評查，開展案卷評優活動和專項培訓，既要落實依法行政具體工作任務，又要做好服務和指導工作，發揮政府法制機構的法律顧問和參謀助手作用。二是改進立法工作方式提高政府立法的民主性、科學性。通過完善社會公眾對立法工作的參與機制、市人大、市政協提前介入法規（草案）規章起草工作機制和協商工作機制，完善重要立法項目實施情況后續評估機制，傾聽社會各界意見，集中民智，增強立法的質量和社會效果。三是擴大行政復議受理渠道，構建化解社會矛盾促進和諧新機制。推行網上受理制度、行政復議轉送制度，不斷完善行政復議工作制度建設，改進行政復議辦案方式，推進行政復議聽證和協調辦案等制度落實。探索完善行政復議建議函制度、重大案件報告制度、年度統計分析制度、定期學法研案制度、復議機關與司法機關溝通聯系制度。探索建立處理行政爭議的協調、和解、調解機制，通過網絡、媒體、信箱等形式，及時為群眾提供優質的法制服務，促進社會和諧。

3．加強機關行政效能建設，進一步提高機關行政執行力。一是繼續深入開展處室作風建設評比活動。以提高執行力為重點，強化抓工作落實的力度，扎實開展好處室作風建設活動。進一步健全和規范辦文、辦事、辦會等基本工作制度，加強處室工作績效考核，完善處室評議內容，更好地發揮處室評議活動在推進機關作風建設中的作用。二是落實政務公開工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制網”的功能，除實現與全市權力陽光運行機制、政務公開網絡平臺對接外，實現依法行政數據統計信息化、網絡化。增加和完善網上受理復議申請、立法征集意見、網上行政執法管理與培訓等互動功能，為全市各級政府及其法制機構和社會公眾提供便捷服務。三是進一步完善機關作風建設考核評價工作機制。堅持落實機關作風建設人人有責的責任體系。建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓，人人有目標、層層有責任的責任體系。強化作風建設與業務工作緊密結合的工作體系。堅持把工作業績作為檢驗機關作風建設水平的重要標準，把作風建設納入到各項業務工作中，實現作風建設與工作職能履行同步推進，相互促進。

4．大力弘揚務實為民的作風，不斷推進黨風廉政建設。一是大力弘揚務實為民的作風。全辦人員要始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持正派的生活作風和健康的生活情趣，把更多的精力用于傾聽民聲、關注民生和解決民憂上來。堅決反對各種脫離群眾的形式主義、官僚主義，堅持腳踏實地、埋頭苦干，堅持講實話、辦實事、求實效，真正做到執政為民。要始終保持機關干部清廉務實的本色，不斷密切與人民群眾的血肉聯系。二是堅持辦內事務公開。落實財務公開制度，嚴格執行廉政建設的有關規定，在機關各項重大事項中堅持公開、民主，堅持公務活動清廉制度，樹立機關良好形象。三是認真接受群眾的評議和監督。開辟網上監督渠道，定期征詢意見，聽取群眾評價，及時查找存在問題，不斷改進工作。強化黨員、干部廉潔自律和警示教育。落實黨員思想匯報制度，定期組織黨員、干部學習廉政建設的有關內容，結合領導干部典型案例的分析，加強警示教育，使各級干部保持清醒頭腦，增強工作責任感和使命感，同時，把作風建設作為評價黨員、干部素質修養的重要內容，建立科學管用的評價標準，形成有效的激勵機制，開拓機關作風建設的良好局面。

三、工作措施

1．加強組織領導。調整本辦機關作風建設組織機構。辦作風建設領導小組以李恕同志為組長，徐功華同志為副組長，各處處長為組員的作風建設領導小組。領導小組堅持定期召開作風建設形勢分析會，查找薄弱環節，提出整改落實意見。做好每月對照作風建設完成目標任務的督查工作，有計劃、有步驟地抓好落實，在全辦形成“一把手”負總責，分管領導直接負責，職能處室具體負責的工作機制。

2．抓好制度落實。抓好決策公示制、預告制、通報制、重點崗位輪換等制度的落實。加強對相對薄弱處室的重點指導，形成責任明晰、上下協力、整體協調、同步推進的機關工作機制。落實目標責任制，目標任務、重點工作責任到處，落實到崗，作風建設考評落實到位，建立健全內部爭先創優的工作機制。

3．加強工作績效考核評比。制定法制辦處室工作績效考核評比標準，對列入法制辦年度工作目標任務的各項工作進行考核驗收，對落實日常工作制度情況進行考評，加強辦內各項檢查評比活動。以作風建設的實效，推進依法行政和政府法制工作的落實。

4．加強監督檢查。建立并落實督查工作機制，圍繞創建服務型機關，通過網絡及時征詢和反饋信息，建立定期征詢意見及反饋意見制度，并逐步規范化、制度化，形成長效機制。圍繞提高機關工作效能，進一步建立健全基本工作機制，提高服務效率和質量。堅持把作風建設貫穿到對全辦人員的經常性教育、管理、監督的各個環節中去，逐步形成科學有效的管理機制。